שכירי החרב של בייג'ינג: חברות האבטחה הפרטיות של סין

כדי להתמודד עם נושא השימוש במיליציות פרטיות על ידי בייג'ין כדי להגן על האינטרסים הפוליטיים-כלכליים הנרחבים שלה, כעת, ברמה העולמית, יש צורך קודם כל לעשות הבחנה טרמינולוגית ורעיונית מהותית בין "חברות אבטחה פרטיות" ( d' להלן PSC) ו"חברות צבאיות פרטיות" (להלן PMC).

Le PMC - שרוסיה משתמשת בו באופן נרחב לצורך ניהול המדיניות הצבאית שלה בחו"ל - מספקים שירותים חמושים או לא חמושים כדי להחליף או לתמוך בכוחות הסדירים של מדינה ופועלים בעיקר במצבי סכסוך.

Le PSC הם נכנסים לפעולה כאשר, למשל, גופים פרטיים מוצאים את עצמם פועלים בתנאים מסוכנים מבחינת ביטחון ומאמינים שממשלותיהם אינן מסוגלות להבטיח להם רמת הגנה מספקת. PSCs, לפיכך, צריכים בעצם להגן על הלקוחות שלהם מפני פעילויות פליליות או טרור.

למעשה, גם PMCs וגם PSCs יכולים למצוא את עצמם מעורבים בתרחישי מלחמה ממשיים. יש לומר שהפעילות הבינלאומית של חברות אבטחה פרטיות סיניות מהווה אתגר לאינטרסים האירופיים, שכן, לעתים קרובות, הם פועלים בהיעדר גוף נורמטיבי המחייב אותם לכללים בנוסף, לאנשיהם אין הכשרה מספקת להתמודדות עם סכסוכים חמורים ומצבי לחימה.

עם הקמת הבסיס הצבאי בג'יבוטי, הארגון שיתוף הפעולה של שנחאי¹ בהתרחבות תחת הנהגתה של בייג'ינג ויצוא הנשק הגדל במהירות למדינות ברחבי העולם, סין לא מותירה ספק (אם עדיין היה כזה) שהיא מתכוונת לקחת תפקיד מוביל בביטחון העולמי. התיאטרון המבצעי בתרחיש מורכב זה לוחמה כלכלית נלחמה על ידי סין ללא החזקות חסומות, היא הלהקה הטריטוריאלית הגדולה המכונה חגורה ויוזמה (BRI), שלאורכו עסקה האימפריה התיכונה בסדרה עצומה של פרויקטים של השקעות ויצירת תשתיות.

כדי לקבל מושג על בעיות האבטחה המשפיעות על חברות סיניות הפועלות בחו"ל, חשבו על תחזוקת תחנות כוח בעיראק, פיתוח תשתיות בפקיסטן או הפקת נפט בסודאן, כל האזורים ישויות לא יציבות המהווים חלק מה-BRI לאורך היבשה או צירי ים.

בעוד הטרור המקומי כבר זמן רב בראש רשימת העדיפויות הביטחונית של בייג'ין, במיוחד כאשר הוא קשור לבדלנות אויגורית, הטרור הטרנס-לאומי הפך לעדיפות עבור סין רק מאז חשיפת ה-BRI בסוף 2013. הרחבת הפעילות המהירה של הפעילות המסחרית והפוליטית העולמית של סין חושף את האזרחים והנכסים הסינים לאיומי הטרור הטרנס-לאומי, תסיסה אזרחית וסנטימנט אנטי-סין.

פרויקטים סיניים גדולים יכולים להוביל לעומס חוב משמעותי עבור הממשלות המארחות ויכולים גם ליצור הזדמנויות לשחיתות וחיפוש שכר דירה על ידי האליטה דורסני, במיוחד במדינות שבהן השחיתות נפוצה וניהול העסק אינו שקוף במיוחד. אם נוסיף להיבטים אלו א תֶקֶן רמות פוטנציאליות חברתיות וסביבתיות נמוכות, קל להיווצר קונפליקטים חברתיים ומתחים אשר מסבכים את המצב של סין הנתפסת כמרכיב מערער יציבות בכלכלת המדינה.

זה קרה בעבר, למשל, בסרי לנקה, פקיסטן וויאטנם. בשנת 2017, קבוצות טרור הקשורות לארגון הג'יהאד הסלפי ג'בהת אל-נוסרה הם ביצעו מתקפה על שגרירות סין בבישקק, קירגיזסטן.² בפקיסטן, התקפות גבו את חייהם של לפחות שלושה אזרחים סינים: שני מורים נחטפו ונהרגו על ידי דאעש ביוני 2017 ועובד חברת ספנות נהרג בקרב יריות בקראצ'י בפברואר 2018.

ל-BRI יש גם השפעה גיאופוליטית רחבה יותר. היחסים עם הודו, למשל, מתוחים בגלל פרויקטים שאפתניים הקשורים ל-BRI בפקיסטן (דרך המסדרון הכלכלי סין-פקיסטן - CPEC) ובאיים המלדיביים, בעלת ברית הודית ותיקה. אל לנו גם לשכוח את המחלוקת הארוכה בין שתי המדינות לאורך מה שנקרא קו בקרה בפועל (LAC) שם, בשנת 2020, הכוחות הסדירים ההודיים והסינים הגיעו זה לזה עם חימוש שהוגדר בצורה לשון הרע כ"לא שגרתית" על ידי משרד ההגנה בניו דלהי.³ למען האמת, זה היה קרב ראוי למסגרות של 2001 אודיסיאה בחלל, כאשר פרוטו-בני אדם התוודעו לכך שעצמותיהם של פגרי בעלי חיים גדולים יכולים לשמש ככלי נשק. למעשה, למרות שחיילים מורשים לשאת נשק חם, בשם מנהג בן עשרות שנים שמטרתו לצמצם את האפשרות שלהסלמה, ישנם הסכמים בין שתי המדינות האוסרים את השימוש בהם. עם זאת, לחיילים הסיניים היו מוטות ברזל, אלות ותטונים עטופים בתיל, ואלות משובצים במסמרים. המקביל ההודי לא היה שונה. החל קרב יד ביד שנמשך שש שעות ובסופו של דבר היו מעורבים עד 600 איש, חמושים באבנים, תותחים, מוטות ברזל וכלי נשק מאולתרים אחרים. זו הייתה החוויה המבצעית הגדולה ביותר בהשתתפות צבא השחרור העממי (להלן PLA) מאז המלחמה עם וייטנאם ב-1979.⁴ בעצם קטטה אלימה מאוד או, אם תרצו, התנגשות בסגנון ימי הביניים.

ממשלת סין יודעת שעליה להגן על אזרחיה ונכסיה מפני סיכונים בחו"ל. למעשה, בייג'ין, כמו גם מדינות המארחות חברות סיניות, לא ששות לפרוס את ה-PLA כדי להגן עליהן. הסיבות שונות. ראשית, יש כבוד למדיניות בת מאות שנים של אי-התערבות, כדי לא לפגוע ביחסים הדיפלומטיים עם מדינות שכנות ובעלות ברית פוטנציאליות; אף על פי כן, לחוסר הניסיון הקרבי של ה-PLA שהזכרתי קודם יש משקל.

נכון לעכשיו, ממשלת סין מסתמכת בעיקר על כוחות הביטחון של המדינה המארחת כדי לספק הגנה לפרויקטים של BRI. עם זאת, במדינות מסוימות, חברות סיניות חשות הגנה לא מספקת על ידי חברות אבטחה וצבאות מקומיים, בעיקר בשל חוסר אמון ביכולות ובאמינות שלהן, ולכן פנו לספקי אבטחה פרטיים.⁵ קורה אז שבעוד שכוחות ה-PLA הסדירים עוסקים בהפגנות שרירים מול הארכיפלגים השונים הפוקדים את הים הסיני, המשימה חסרת התודה של "להיות רציני" שוב מועברת למיקור חוץ ובמקרה זה מוטלת על ה-PSC הלאומיים. .

הגלובליזציה של מדיניות הביטחון של סין מציבה אתגרים עבור מדינות ברחבי העולם, אך השימוש של בייג'ינג בשחקנים פרטיים כדי להגן על האינטרסים הבינלאומיים שלה מציב מערכת ייחודית של בעיות. באופן כללי, הנוכחות של PSCs בשטח זר - ללא קשר לארץ מוצאם - היא סוגיה מסובכת עבור ממשלות מארחות, בשל ההשפעה שיכולה להיות לחברות אלו על האינטרסים והיציבות של המדינה שבה הן פועלות, גם כן. כמו הקושי לשלוט בפעילויות שלהם. במקרה הסיני בעיה זו בולטת אף יותר בשל הגבול המטושטש בין גופים ציבוריים לפרטיים. למרות שלהם מצב למעשה, PSCs סיניים פרטיים, למעשה, פועלים בעיקר בתמיכה ובעידוד שבשתיקה של ממשלתם (כמו, אכן, הרוסיות); יתר על כן, הצוות שלהם כולל מספר רב של קציני PLA לשעבר שמתהדרים בדרך כלל בקשרים הדוקים עם הרשויות הסיניות.

היבטים אלה הופכים את ה-PSCs של האימפריה התיכונה ישויות פסאודו ממשלתיות, שהתנהגותם אינה מוסדרת, שכן תקנות משפטיות קיימות ברמה הלאומית והבינלאומית אינן מפרטות בבירור מי אחראי לפיקוח על פעילותם. בהקשר זה, נראה ברור כי בייג'ין מסתכן בכך שה-PSCs הללו, שאינם כפופים לחוקים מוגדרים וחסרי ניסיון יחסית, יעשו טעויות בזירה הבינלאומית שעלולות להיות להן גם השלכות פוליטיות חמורות. המוניטין הבינלאומי של סין בהחלט ייפגע; דאגה לא קטנה, בהתחשב בכך שה מנהיג של המפלגה והמדינה שי ג'ינפינג התחייב לה להפוך את המדינה למעצמה עולמית עד 2049.

מנקודת המבט של מדינות אירופה, אבל גם של רוסיה, אם נסתכל על הנוכחות הסינית באפריקה ובאמריקה הלטינית, ההפצה הבינלאומית של PSCs המנוהלת במישרין או בעקיפין על ידי Zhongnanhai יכול להשפיע על האינטרסים שלהם באזורים ברחבי העולם, מה שעלול לגרום למתיחות וחוסר יציבות במדינות שבהן הם פרוסים ולעזור לבייג'ינג להגדיל את השפעתה בחלק מהמדינות הללו. אם אתה חושב על זה, שום דבר חדש, בהתחשב במה שקרה עם נוכחות ה-PMC הרוסי וגנר באפריקה שמדרום לסהרה.

בדיוק בגלל כל ההיבטים המפורטים, ממשלת סין נאלצה לפנות להתערבות של קבוצת וגנר במצב עדין ומסוכן שהתרחש בתחילת יולי 2023 ברפובליקה המרכז אפריקאית, שבו שכירי חרב רוסים נאלצו לחלץ קבוצת כורים סינים המועסקים באתר כרייה בניהול סיני בבמברי. במרץ נהרגו תשעה אזרחים סינים ושניים נפצעו על ידי חמושים לא מזוהים במכרה זהב מצפון לאותו מקום. ב-1 ביולי, השגרירות הסינית קיבלה מידע על מתקפה מתוכננת של חמושים מקומיים והחליטה לבקש את עזרת וגנר, כבר קיים באזור. למחרת, שכירי החרב הבחינו בכורים כשהם מחפשים מקלט בג'ונגל סמוך ולאחר יומיים פינו אותם לבירה בנגווי. הכל טוב זה נגמר בטוב ונראה כי לאחר האפלה בעקבות "מצעד על רוסטוב" המפורסם ביוני, הקבוצה בחרה בהופעה מחודשת, שחשפה את המבצע לפייס את כעסו של פוטין "מוכיח שהוא להוט לעזור לרוסיה לחזק את יחסיה עם סין".⁶ אבל מה שיותר מעניין הוא מה שדיווח העיתון דרום סין מורנינג פוסט, לפיו ...שלושה מקורות צבאיים סיניים אמרו שזה "נפוץ מאוד שהממשלה הסינית ומפעלים בבעלות המדינה מבקשים עזרה מכוחות ביטחון פרטיים מקומיים כדי להגן על אזרחים סינים ונכסים בחו"ל"⁷

לסין אין או מאפשרת להתקיים PMCs; עם זאת, היא מאפשרת ל-PSCים להתרבות ולפעול, בכפוף למסגרת רגולטורית שנקבעה על ידי המדינה. אל לנו לשכוח שבייג'ין שומרת על ה-PLA וקבוצות חצי-צבאיות כמו המשטרה החמושה העממית (PAP) תחת שליטה קפדנית ובלעדית של המפלגה הקומוניסטית הסינית (מק"ס); PSCs חייבים גם לציית למדיניות זו. למעשה, מאז הלגליזציה של PSCs בספטמבר 2009, התפתח במהירות מגזר ביטחון לאומי פרטי פרטי.

בעבר פעלה תעשיית האבטחה הפרטית בלימבו משפטי. כמה ארגונים היו קיימים מאמצע שנות ה-90, אך הם היו קטנים בגודלם ופעילותם הייתה מוגבלת מאוד. בשנת 2013, כבר היו 4.000 PSCs רשומים בסין, המעסיקים למעלה מ-4,3 מיליון אנשי אבטחה.⁸ עד 2017, מספר זה עלה ל-5.000.⁹ כמו עמיתיהם המערביים, רוב ה-PSCs הסינים מעסיקים בעיקר קציני צבא או שוטרים לשעבר, ולמרות זאת, הם גרועים למדי בפעולה בתרחישי מלחמה.

כאשר פועלים בחו"ל, למשל, PSCs סיניים בדרך כלל אינם נושאים או משתמשים בנשק. כתוצאה מכך, רוב אנשי ה-PSC הסיניים העובדים מעבר לים נוטים לספק שירותים המתמקדים בייעוץ אבטחה, למרות שהם מבצעים מדי פעם משימות חמושים באמצעות צוותים מקומיים מוסכם:

כוח אדם של חברות אבטחה סיניות אינו יכול לקחת נשק לחו"ל, וזה אחד החסרונות בהשוואה לחברות אבטחה מערביות. מכיוון שהם אינם יכולים לשאת נשק, חברות אבטחה סיניות בדרך כלל אינן מסוגלות לספק שירותים כגון ליווי. עצם העובדה שאנשי ביטחון סינים צריכים לשאת נשק בחו"ל שנויה במחלוקת. כמה גורמים בתעשייה שרואיינו לכתבים אמרו שאנשי סינים המחזיקים בנשק יכולים למעשה להיתקל בצרות מיותרות, ואם אדם סיני עם אקדח פוצע או הורג אנשים, "זה מאוד מעצבן". Zhou Xiaofei אמר כי הגישה הנוכחית של תעשיית האבטחה של סין היא לאפשר לאנשי שכירות מקומיים לשאת נשק, דבר שאינו מפר את הכללים ויכול להימנע מהסיכונים הנ"ל.¹⁰

במטרה ליצור רגולציה בינלאומית המעניקה לגיטימציה לפעילותם של PMCs ו- PSCs מחוץ לגבולותיהם, בשנת 2008 ממשלת שוויץ והוועד הבינלאומי של הצלב האדום הובילו את ניסוח מה שמכונה "מסמך מונטרו", הסכם שאינו מחייב בעניין, בו השתתפו 17 מדינות כולל סין. אז הצטרפו מדינות כמו קנדה, שוודיה, בריטניה וארצות הברית לקוד ההתנהגות הבינלאומי לספקי שירותי אבטחה פרטיים משנת 2013, מסמך נוסף המצביע על צעדים מהותיים לכלול חברות אבטחה פרטיות או צבאיות ופעולותיהן הבינלאומיות במסגרת חוקית. בבריטניה, ארצות הברית ושוודיה, למשל, יש חוקי נייטרליות לאומיים שנועדו לשלוט במעורבותם של שכירי חרב בחו"ל, האוסרים פעילויות שעלולות להסלים לסכסוכים שאחרת לא היו מעוררים.¹¹ בפרט, בבריטניה יש חקיקה, קצת מבלבלת במציאות, המחייבת את ה-PMC להירשם בבית לפני שהם יכולים לעסוק בפעילויות בחו"ל.¹² רוב החוקים הללו עוסקים בעיקר ב-PMC ורק באופן שולי ב-PSC; מסיבה זו, מכיוון שבאימפריה התיכונה שוק האבטחה הפרטי מורכב כמעט כולו מהאחרונים והם אינם כפופים לכללים מוגדרים לגבי פעילותם מחוץ לגבולות הלאומיים, נוכחותם של PSCs סיניים נפוצה ברחבי העולם לא יכולה שלא לגרום דְאָגָה.

החוקים הסיניים המסדירים את המגזר הביטחוני מתייחסים אפוא רק לפעילויות בשטח לאומי והחוק הבינלאומי מעורפל לגבי PSCs, גם אם, כפי שראינו, הוא מכסה את פעילותם במצבי עימות. חלק מהחוקים הקיימים השפיעו (אולי שלא במתכוון) של עידוד ההתרחבות הבינלאומית המהירה של PSCs סיניים. החשוב ביותר מבין החוקים הללו המסדירים את ה-PSCs הלאומיים הוא "תקנה בדבר מינהל שירותי ביטחון ומעקב" (保安服务管理条例) מספטמבר 2009, אשר אישר את החברות והיה הניסיון הראשון של בייג'ינג להקים מסגרת רגולטורית למגזר. תקנה זו מבהירה כי ה-PSCs של סין נמצאים לחלוטין בשליטה של ​​המדינה, באמצעות המשרד לביטחון פנים (MPS), Gōngānbù. זה מראה שהגבול בין הציבורי והפרטי במגזר הזה מטושטש. PSCs המעוניינים לספק שירותי אבטחה חמושים בתוך סין נדרשים למעשה לוותר על שלהם מצב פרטיים, מאחר שהם חייבים להיות בבעלות המדינה במלואה או להיות בעלי השתתפות מדינה של לפחות 51% מכל הון המניות שלהם.¹³

בשנת 2010, משרד המסחר של סין הוציא שורה של כללים ותקנות לחברות הפועלות בחו"ל, תוך יצירת דרישות אבטחה מחמירות מאוד עבורן ובכך עודד בעקיפין את ה-PSC הסיניים להפוך לחברות בינלאומיות, גם אם הן אינן מוזכרות במפורש. ה "תקנות על ניהול אבטחה של חברות, מוסדות וכוח אדם בחו"ל במימון סין" (境外中资企业机构和人员安全管理规定) המבוסס על העיקרון "מי ששולח אותם אחראי עליהם" (谁派出，谁负责), מספקת להם הכשרה מספקת לעובדים שלהם. בנוסף, חברות הפועלות באזורי סיכון גבוהים חייבות להקים מערכות ניהול בטיחות בחו"ל ומנגנוני התערבות חירום הנוגעים לבטיחות.¹⁴ הצעת תוכניות הכשרה ומערכות ניהול אבטחה כאלה לחברות סיניות בחו"ל, במיוחד לאורך ה-BRI, יצרה למעשה שוק נישה עבור PSCs סיניים, מה שעשוי להקל על כניסתם המסיבית לשוק האבטחה הפרטי הבינלאומי. גם לגבי השימוש בנשק בחו"ל, יש בחקיקה פערים חמורים. השימוש בנשק על ידי PSC על אדמת סין מוסדר בקפדנות על ידי מספר חוקים, כולל "חוק בקרת הנשק של PRC" משנת 1996 (中华人民共和国枪支管理法) ו"תקנות השימוש בנשק משריפה במשרה מלאה אנשי ליווי" ב-2002 (专职守护押运人员枪支使用管理条例), אך אין הוראות לגבי שימוש בנשק בשטח זר.

כפי שהוזכר קודם לכן, PSC סיניים מבדילים את עצמם לעתים קרובות מעמיתיהם הבינלאומיים בכך שהם בוחרים שהעובדים שלהם יפעלו ללא נשק. כבר ציינו את הסיבות לבחירה זו ומיוחסות בעיקר לעובדה של הימנעות ממצבים מביכים לממשלה מלקום. השימוש בנשק עבור PSCs, לעומת זאת, אינו אסור במפורש על פי החוק הסיני או אפילו על פי החוק הבינלאומי. לפיכך, בתיאוריה, אנשי PSC סיניים יכולים בכל עת להתחיל להשתמש בנשק חם במדינות שבהן החוקים המקומיים מאפשרים זאת, אם היו מוכנים להתעלם מהלחץ הפוליטי מבייג'ין.

לפיכך, מוגבלים רק על ידי חוקי המדינה שבה הם פועלים, ל-PSC הסינים הפעילים מחוץ לגבולותיהם יש מרחב תמרון רחב לפעול עם השלכות משפטיות מועטות או ללא השלכות משפטיות ברמה הלאומית. ה לִשְׁאוֹב רגולציה, למשל, עשויה לגרום לכך שעבור פעילותם בחו"ל, PSCs סיניים אינם נדרשים לקבל אישור בבית, למרות שהם עשויים להזדקק לאחד מהמדינה המארחת. מהסוג הזה דה-רגולציה נושאת בסיכון של חברות קטנות ובלתי מוסמכות להגזים במומחיותן וליצור יחידות שאינן מסוגלות לספק את השירותים המפורסמים. יתר על כן, במדינות עם תקנות רופפות לגבי בעלות על נשק, PSCs סיניים יכולים בקלות להיפטר מהם. עם זאת, במדינות עם תקנות מחמירות יותר לגבי בקרת נשק ופעילויות PSC זרות, PSCs סיניים עדיין מגבילים את שירותיהם לייעוץ. במקרים אלה, PSCs שרוצים להציע שירותי אבטחה רחבים יותר צריכים ליצור שותפויות עם חברות אבטחה מקומיות, כפי שעשו בפקיסטן.

כאשר הפעילות העסקית והפוליטית הסינית התפשטה ברחבי העולם, כמה מה-PSCs המקומיים הגדולים והמצליחים ביותר החלו לעקוב אחר ההתרחבות הבינלאומית של חברות סיניות וכעת מספקות גם שירותי אבטחה בחו"ל. עם זאת, הרוב המכריע של החברות הללו עדיין פועלות אך ורק בסין, ומספקות שירותי אבטחה למתקנים ציבוריים או פרטיים או מציעות שירותי שמירה לאישים סיניים עשירים וחזקים המבקשים את שירותיהם. לפי התקשורת הממלכתית, 2016 PSC סיניים נכנסו לשוק הבינלאומי ב-20,¹⁵ שהעסיקה כ-3.200 עובדים.¹⁶ בהשוואה לנוכחות של PSCs מערביים בחו"ל, יצוין כי נתח השוק של סיניים עדיין קטן: בשנת 2008, כ-50 PSCs זרים פעלו בעיראק לבדה,¹⁷ עם שכיחות ברורה של אלה מארצות הברית ומבריטניה.

המצב, לעומת זאת, משתנה במהירות, מכיוון שמפעלים בבעלות ממשלתית סינית וחברות מקומיות אחרות הפועלות מעבר לים נוטות לשנות את העדפותיהן לכיוון העסקת PSC סיניים. ישנן סיבות שונות לשינוי זה, כולל מחסומי שפה ותרבות בהם נתקלים בעבודה עם צוות לא סיני, כמו גם היבטים כלכליים, שכן PSCs בינלאומיים נוטים להיות יקרים יותר.¹⁸ ההערכה היא שצוות של 12 מפעילים סיניים יכול לעלות כמו שומר בריטי או ארה"ב בודד.¹⁹ להיבטים אלו עלינו להוסיף את העובדה שממשלת בייג'ינג החלה להפעיל לחץ כדי שחברות סיניות יעסיקו רק נציגי PSC לאומיים.

עד כה, אין רשימה מקיפה וזמינה לציבור של כל ה-PSC הסינים המועסקים בחו"ל, אך ניתן לזהות בקלות כמה מהחברות הפעילות ביותר. בשנת 2016, ה טנק חשיבה בינלאומי של הפניקס – חלק מ קבוצת הפניקס מדיה סינית - זיהתה PSCs חשובים הפעילים בחו"ל, ומציינת אותם בדירוג.²⁰ שתי החברות המובילות בדירוג זה הן החברות הבנות הסיניות של PSCs הבריטי G4S e סיכוני שליטה, ואחריהם שמונה PSCs בבעלות סינית מלאה: Beijing Dewei Security Service Co. Ltd. (北京德威保安服务有限公司); קבוצת הביטחון התעשייתי של סין (中安保实业有限公司); Huaxin Zhongan (Beijing) Security Services Co. Ltd. (华信中安（北京）保安服务有限公司); קבוצת האבטחה של משמר העיר בסין של שנגחאי (上海中城卫保安服务集团有限公司); בייג'ינג דינג טאי אן יואן מכון טכנולוגי לביטחון (北京鼎泰安元安全防范技术研究院); חברת שנזן Zhongzhou לייעוץ אבטחה מיוחד (深圳中州特卫安全顾问有限公司); חברת אבטחה וטכנולוגיה של בייג'ינג גואנאן (北京冠安安防技术有限公司) וכן שאנדונג Huawei Security Group (山东华威保安集团股份有限公司). זה לא מופיע ברשימה, אבל רלוונטי באותה מידה, ה קבוצת הביטחון של סין מעבר לים (中国海外保安集团). יש לומר זאת G4S e סיכוני שליטה אלו הן רק שתי דוגמאות ל-PSCs בינלאומיים שהקימו חברות בת סיניות. לשעבר ראש החברה הצבאית הפרטית האמריקאית מים שחורים, אריק פרינס, יצר גם PSC בהונג קונג בשם קבוצת שירותי הגבול (先丰服务集团).

זה נראה כמו רק ה Gōngānbù, שבסמכותה לפקח על מגזר הביטחון הפרטי במדינה, מכוונת להסדיר את פעילותם של פס"ד גם מחוץ לשטח הלאומי. בהקשר זה, המגזין קייג'ינג דיווח כי "איגוד האבטחה הסיני" (中国保安协会), ארגון בסמכות השיפוט של Gōngānbù, יערוך "רשימה לבנה" של PSC סיניים שייחשבו כמתאימים לעבוד בחו"ל.²¹

הזכרתי את היעדר מסגרת רגולטורית בינלאומית או מקומית להסדרת פעילותם של PSC סיניים בחו"ל אשר, לפיכך, נקבעות בעיקר על פי תקנות המדינה המארחת והחוזים הנחתמים עם החברות המעסיקות אותם. מדינות כמו פקיסטן, סודן ודרום סודן מייצגות שתי דוגמאות פרדיגמטיות לשני קצוות הספקטרום: לפקיסטן יש תקנות קפדניות לגבי PSCs זרים בשטחה, בעוד לסודאן ולדרום סודן אין רגולציה משמעותית כזו.

המסדרון הכלכלי סין-פקיסטן (CPEC) הוא פרויקט הדגל של הארגון חגורה ויוזמה ומטרתה לחבר את דרך המשי הימית של BRI עם דרך המשי היבשתית, דרך רשת של 3.000 ק"מ של כבישים, מסילות ברזל וצינורות להובלת נפט וגז מגוואדר, נמל פקיסטני בים הערבי, לעיר קשגאר הסינית, ב. צפון מערב שינג'יאנג. אומרים כי למעלה מ-30.000 אזרחים סינים מועסקים בפרויקטים שונים של CPEC בפקיסטן.²² אנו מעוניינים לדעת ש-CPEC עובר דרך חלקים לא יציבים ולא בטוחים של פקיסטן. החששות של בייג'ינג לביטחונם של בני אזרחיה הם אפוא משמעותיים, במיוחד באותם חלקים של המדינה שבהם אזרחים סינים היו מטרה על ידי קיצונים, כמו בקווטה ובקראצ'י.

קשה להשיג מידע אמין על ההיקף האמיתי של פעילות PSC הסינית בפקיסטן. חלק, כמו קבוצת שירותי הגבול (FSG) ה קבוצת הביטחון של סין מעבר לים (COSG), טוענים שהם פועלים בפקיסטן וחברות אלה עשויות לעבוד איתן שותף חצרים בארץ. FSG, למשל, אמרה שהחטיבה האזורית הצפון-מערבית שלה מבצעת שירותים בפקיסטן, אפגניסטן, קזחסטן ואוזבקיסטן. COSG באתר האינטרנט שלה אינטרנט טוען שיש לו סניף בפקיסטן ובמאמר הצהיר שהוא משתף פעולה עם חברת אבטחה מקומית.²³ החברה דיווחה כי חברת הבת הפקיסטנית שלה, התקשרה קבוצת פאן-אסיה, השתתף בקורס הכשרה על שימוש בנשק חם לאנשי המעורבים בהגנה על סינים מעבר לים, לאור הידרדרות הסביבה הביטחונית. ה-PSC Huaxin Zhongan, אם כן, טוען כי פעל בפקיסטן לפחות פעם אחת, והעסיק כוח אדם מקומי שגויס מחיילים בדימוס מהכוחות המיוחדים, כשומרים חמושים לביטחון להקה ערוצי טלוויזיה סיניים התקשרו לסקר את חטיפת Quetta בשנת 2017. בעוד של-PSC זרים נאסר לעבוד בפקיסטן, חברות כמו COSG, FSG ו Huaxin Zhongan הם כנראה מצאו דרך לעקוף את האיסור. חוסר היציבות המתמשך והיקף ההשקעות הסיניות בפקיסטן יובילו ככל הנראה לעלייה בנוכחותם של PSCs סיניים במדינה, תוך ניצול ההעדפה של עסקי האימפריה התיכונה לחברות אבטחה לאומיות.

המקרה של סודן ודרום סודן מספק דוגמה נוספת להישגים ולמגבלות של עבודת ה-PSC הסינים בחו"ל. אנו רואים את שתי המדינות יחד מכיוון שהמעורבות הסינית באזור, המתמקדת בעיקר במגזר הנפט, החלה מסוף שנות ה-90, כאשר דרום סודן העשירה בנפט עדיין לא הייתה עצמאית. למרות שגם סודן וגם דרום סודן הן רשמית חלק מה-BRI, שתי הממשלות מנסות למנף את מיקומן האסטרטגי ליד דרך המשי הימית כדי למשוך השקעות סיניות. ממשלת סודאן בחרטום, למשל, הודיעה שהיא שואפת להפוך את פורט סודן לאזור סחר חופשי כדי לתמוך ב-BRI.²⁴ הביטחון באזור הוא כבר מזמן בעיה. באוקטובר 2008, תשעה עובדים סינים מ סין הלאומית נפט Corporation (CNPC) נחטפו במדינת דרום קורדופן המייצרת נפט בסודאן; ארבעה מהם נהרגו. ובסוף ינואר 2012, המורדים של "הקבוצה הצפונית של התנועה לשחרור העמים של סודאן (SPLM)" חטפו 29 עובדים סינים מהארגון. תאגיד בנייה כוח בסין, בבעלות המדינה, באותו אזור.²⁵ במשך כמה שנים אבטחת מתקני הנפט הייתה ברובה בידי צבא דרום סודאן, אך חברות סיניות הפועלות באזור החלו זה מכבר להשתמש בשירותי PSC למען אבטחתן.

לא לסודאן ולא לדרום סודן אין חוקים או תקנות ברורים המגבילים את פעילותם של כוחות PSC זרים בשטחיהם וחקיקת בקרת נשק במקרה של סודן²⁶ לא מזכיר PSCs, בעוד שבמקרה של דרום סודן הוא מאפשר לקבלני אבטחה פרטיים לשאת ולהשתמש בנשק חם, כל עוד יש להם רישיון.²⁷

ביולי 2016, מעורבות ה שירות הביטחון של בייג'ין דוויי (DeWe) בהתכתשות בבירת דרום סודאן ג'ובה. ה-PSC נקרא להגן על עובדי CNPC (הלקוח העיקרי שלה במדינה) ולסייע בפינוי של 330 אזרחים בניירובי, קניה, לאחר שהחל קרב יריות בין פלגים לוחמים מקומיים. דיווחים על התקרית אמרו שעובדי DeWe באותה עת לא היו חמושים ובעיקר לא מוכנים להתמודד עם תרחיש כזה. בסופו של דבר, פינוי העובדים, שכולם היו בריאים ושלמים, נאלץ להמתין עד שכוחות הממשלה יגרשו את המורדים מהעיר.²⁸ גם PSCs סיניים אחרים, כגון קבוצת האבטחה של ויז'יג'י (伟之杰安保集团)²⁹ - שהלקוח העיקרי שלו בחו"ל פטרוצ'ינה - או את קבוצת אבטחה והגנה של סין,³⁰ הם טענו לספק שירותים באזור האפריקאי הנדון. דוגמאות לפעילות PSC בסודן ובדרום סודן מראות ש-PSC סיניים פעילים מאוד באזור ומדי פעם מעורבים בתרחישי לחימה.

עם זאת, אנשי PSC סיניים אינם קבלני האבטחה הפרטיים היחידים הפועלים באזור. אפילו מתחרים בינלאומיים, כגון G4S e סיכוני שליטה, כמו גם PMC כמו DynCorp o אקדמיה (לדוגמה: מים שחורים), לבצע משלחות באזור, בעיקר בדרום סודן. עם זאת, התוצאה של תחרות זו, ככל הנראה, לא תהיה תלויה באילו ספקי אבטחה יעילים יותר או מוכנים יותר. במקום זאת, זה יהיה תלוי אילו חברות בינלאומיות מוכנות להמשיך ולהשקיע באזור, למרות הסיכון. מכיוון שבייג'ין מעודדת ארגונים סיניים בבעלות ממשלתית לשכור PSC סיניים, אנו יכולים לצפות ש-PSC סיניים ינצלו את המומנטום של המעורבות הגוברת של סין באזור כדי להגדיל בהדרגה את נתח השוק שלהם.

לסיכום, ניתן לומר שחברות אבטחה פרטיות הפכו לאלטרנטיבה טובה להגנה על השקעות סיניות בחו"ל. בייג'ין חייבת להבטיח את שלומם של אזרחים סינים, כמו גם את הצלחתם של פרויקטים הקשורים ל-BRI, במיוחד כשהיוזמה מתרחבת למדינות לא יציבות וחסרות ביטחון. עם זאת, שליחת חיילי PLA אינה אופציה ריאלית כרגע, שכן היא תלך נגד העיקרון המוצהר של סין של אי-התערבות, כמו גם לתדמית המיטיבה שסין הייתה רוצה להקרין באמצעות ה-BRI. האופי ה"פרטי" היחסי של PSCs יהיה שימושי לבייג'ין, ויאפשר הכחשה סבירה בתרחישים הגרועים ביותר תוך קצירת היתרונות של יחסי הציבור באמצעות הצלחות במשימה בתרחישים הטובים ביותר. סין היא לא המדינה הראשונה שמגיעה למסקנה זו, כפי שהדגימו דוגמאות בינלאומיות אחרות לשימוש ב-PMCs ו-PSCs בסכסוכים מזוינים או בשיקום לאחר סכסוך. עם זאת, ההבדל הוא ש-PSC סיניים מקושרים (בעקיפין) ל-CCP, באמצעות גיוס כמעט בלעדי של ותיקי PLA.

כל תקרית שבה יימצאו אנשי PSC סיניים מטפלים בסכסוך מזוין בצורה לא מקצועית עלולה להפוך לאסון פוליטי עבור בייג'ין. יתר על כן, על פי החוק הבינלאומי, באחריות המדינה לפקח ולפקח על PMCs ו-PSCs המבוססים במדינתה. במקרה של מחלוקת בעת מעורבות בפעילות בחו"ל, האחריות היא על המדינה בה התקשרו החברות בחוזה. זה חל גם על סין, כמובן. לכן ברור שלהסדרת הפעילויות הזרות של PSCs סיניים יש יתרונות הן לבייג'ין והן לקהילה הבינלאומית.

עד כה, סין לא נקטה באמצעים כלשהם כדי לשפר את המסגרת המשפטית הבינלאומית הקיימת או ליצור כללים חדשים לשלוט בהתנהגותם של PSCs. כדי להבטיח בקרת איכות גבוהה יותר של נוכחות ה-PSC שלה בחו"ל וליצור מערכת יחסים טובה עם המדינות המארחות, על בייג'ין להיות חברה ב"קוד ההתנהגות הבינלאומי" ועליה לדרוש מכל ה-PSCים הסיניים המתכוונים לפעול בעולם לעשות את אותו הדבר. מבחינה מקומית, בייג'ין צריכה לדחוף את Gōngānbù להוציא תקנה חדשה המתייחסת ספציפית לפעולות בחו"ל של PSCs סיניים. מודלים לרגולציה כזו יש בשפע בזירה הבינלאומית, כולל במספר מדינות באירופה. מדינות כמו בריטניה, בלגיה או שוודיה, עם מגזרי אבטחה פרטיים פנימיים המוסדרים יותר והסכימו להירשם לתקנות בינלאומיות, עשויות למלא תפקיד מפתח בעידוד בייג'ינג לנקוט בצעדים אלה.

כדי להבטיח את אבטחתם של פרויקטים הקשורים ל-BRI, בייג'ין מנהלת כיום משא ומתן על התנאים לפעילותם של ה-PSCs הסיניים על בסיס דו-צדדי עם ממשלות מארחות במדינות שבהן הן פועלות. בדרך זו, בייג'ין תוכל להתאים את ההסכמים הללו בהתאם למערכת הרגולטורית הלאומית של ה-PSC של כל מדינה, כדי לקבל בהירות רבה יותר לגבי האחריות במקרה של תאונות. מנקודת המבט של בייג'ינג, זה יהיה פתרון מעשי, שכן הוא יאפשר לסין להשתמש בהשפעתה הפוליטית והכלכלית על ממשלות המדינות המארחות כדי ליצור תנאים נוחים ל-PSC סיניים. השימוש השיטתי ב-PSCs יכול גם לעזור לבייג'ין לשמור על תדמיתה של סין שאינה מכוונת להתרחבות צבאית גלובלית.

נתונים קשים על ההיקף והגודל של מגזר האבטחה הפרטי בסין נותרו חמקמקים. עם זאת, מה שברור הוא שהביקוש לשירותים ל-PSCs סיניים, כמו גם ההיצע הפוטנציאלי שלהם, צפוי להתרחב במיוחד לאורך ה-BRI, במיוחד במגזר הימי ובהכשרת כוחות המשטרה וכוחות הביטחון במדינות מתפתחות. הִתפַּתְחוּת.

ישנם מספר תחומי מפתח ללימוד התפתחויות בפריסה של PSCs סיניים בעתיד. הראשון הוא שיהיה לך מסד נתונים מלא של כל ה-PSCs הפעילים בסין ומחוצה לה. השנייה היא לבצע ניתוח מקיף של המיקומים שבהם פרוסים PSCs בחו"ל, תוך תשומת לב מיוחדת למתרחש במדינות BRI. השלישית תהיה מעקב אחר ה-PSCs עצמם בחו"ל, באמצעות ניתוח תמונות לוויין של אזורי האימונים המשמשים, כדי לזהות את סוגי הכוחות המאומנים, יכולותיהם וסוג המבצעים אליהם הם מתאמנים.

עד שיאומצו הצעדים הנ"ל והתקדמות בהסדרת ה-PSCs של סין, השימוש של סין ב-PSCs כדי להגן על האינטרסים שלה בחו"ל יכול לערער בצורה רצינית את אמינותה של סין ואינו עוזר להפיג את החששות לגבי ההשקעות הבינלאומיות של בייג'ינג וכוונותיה האמיתיות להיות שחקן אחראי בביטחון העולמי.