הנחיות מדיניות החוץ הרוסית

12/11/14

המשבר בין רוסיה ואוקראינה שאפיין את מזרח אירופה במשך שנה עכשיו מהווה את אחד הגורמים הגדולים ביותר של חוסר יציבות לביטחון באירופה. חוסר יציבות של מגוון רחב של תחומי עניין: אנרגיה, מסחר, כלכלי, פוליטי וביטחוני. חשיבות מיוחדת הן הנושאים הקשורים לביטחון האנרגיה ואלה הקשורים לסחר בין רוסיה לבין האיחוד האירופי, אשר הוא גורם חשוב לא פחות עבור השחקנים המדוברים.

עם זאת, למרות החשובות, הבעיות הקשורות באספקת האנרגיה והמסחר מהווים חלק ממסגרת רחבה יותר המשקיעה את האסטרטגיה הכוללת של המדינה הרוסית, תוך התחשבות, אם כן, בהתנהגותה ביחס למשבר הנוכחי.

המשבר הרוסי-אוקראיני ניתן לנתח על ידי התמקדות ניתוח על גורם כלכלי, כי הוא טריטוריאלי, אלמנטים אשר בוודאי לספק קריאה נכונה של חלק מהגורמים המעורבים. לצורך ניתוח מלא של האסטרטגיות שיושמו על ידי השחקנים במזרח אירופה יש לפעול על קשקשים שונים של ניתוח: לא רק את האינטרסים הכלכליים והטריטוריאליים, אלא גם את ההיסטוריה ואת התרבות של המדינה הם גורמים בעלי חשיבות ההון להבין אסטרטגיה והתנהגות.

ברמה זו של ניתוח, המשבר בין רוסיה ואוקראינה - התעוררה ביחס למיקום הגיאוסטראטי של אוקראינה, במונחים של הסכם הצטרפות האיחוד האירופי שיכול היה משתמע הכניסה שלה לתוך האמנה הצפון אטלנטית - יש להציב אותו בהקשר של הגיאופוליטיקה המורכבת של מזרח אירופה. מבחינה היסטורית מאופיינת בנוכחותם של גופים ממלכתיים ללא הומוגניות לשונית ותרבותית שפעולתה הפוליטית הותנתה מעת לעת על ידי התנוחה השונה של המעצמות האזוריות ועל ידי האינטרסים הלאומיים של השחקנים המעורבים, ממשיכה מזרח אירופה, דווקא בגלל זה תצורה בלתי יציבה, כדי להיות מקום מכריע ליציבות ולאבטחה של אירופה כולה.

בהיעדרן של מדינות לאום אתניות ולשונות הומוגניות, המעצמות האזוריות מימשו מבחינה היסטורית התייצבות או פעולה של היציבות לפי האינטרסים הלאומיים והאסטרטגיות שבכוונתן לנקוט. רוסיה תמיד הייתה שחקן מכריע בקביעת המבנה הגיאופוליטי של המגזר. בהינתן המרחב העצום של הגבולות, מדיניות החוץ הרוסית פועלת בהכרח על פי קווים שונים שאפשר לסכם אותם באופן סכמתי: יחסים עם שכנותיה המזרחיות ובמיוחד עם סין והודו; את היחסים עם הרפובליקות הסובייטיות לשעבר, כי ניתן לנתח כמו וקטור מסוים של מדיניות החוץ הרוסית; היחסים בקנה מידה עולמי של שיתוף פעולה וסכסוך עם ארה"ב; ולבסוף עם המדינות המצויות על גבולותיה המערביים.

ההקשר של מזרח אירופה ביחס למדיניות החוץ הרוסית ולתפקיד אירופה

ככל הניתוח שלנו הוא מודאג, אשר מתמקד הדינמיקה המתרחשים בסכסוך הרוסי-אוקראיני, יש לציין כי החללים של מזרח אירופה תמיד היה בעל חשיבות עליונה למדיניות החוץ הרוסית הנתפסת כגורם מכריע משלה ביטחון קיומם של אזורי "חיץ" המסוגלים להגן על הגבולות עם המערב האירופי.

למעשה, מרחב מזרח אירופה מכסה את הפונקציה ההון בהיסטוריה של מדיניות החוץ הרוסית: אסטרטגי לצורך הגנה פנימית מפני פלישות זרות, ובמקביל, אזור הגבול - המעבר למערב שבו רוסיה היא חובה, שיח בקביעת שיווי משקל ותחומי השפעה במזרח אירופה. לכן, העדיפות של מדיניות החוץ הרוסית היתה תמיד היציבות של הגבולות המערביים אשר, באמצעות השפעה ישירה או עקיפה על מדינות שכנות, מבטיחים יציבות וביטחון פנים. במובן המוצע כאן, יש להבין את מושג הביטחון במובן ההיסטורי והדינמי: הוא משתנה עם השינויים ההיסטוריים, התרבותיים והפוליטיים המשתנים של מדינה, והוא קשור באופן ישיר לתצורה מרחבית ותרבותית.

היבט זה של מושג הביטחון מסייע לנו להבין כיצד, ללא התחשבות בתפיסת הביטחון של המדינה, לא ניתן להבין את האסטרטגיה וההתנהגות שלה. תפיסה זו חלחלה גם על ידי המאפיינים התרבותיים הספציפיים של המדינה. לכן ניתוח הקשר אפקטיבי חייב לשלב את המאפיינים התרבותיים המודיעים לשחקן המדינה על מנת להבין את התנהגותו. אי-הבנת התרבות של המדינה או תרבות החוץ עלולה להוביל לשגיאות אסטרטגיות חמורות.

במפתח היסטורי זה יש להבין את תפקידה של אירופה המזרחית ביחס לתפיסת הביטחון של רוסיה. אי-הבנת התרבות של המדינה או תרבות החוץ עלולה להוביל לשגיאות אסטרטגיות חמורות.

מבחינה היסטורית, המגזר במזרח אירופה מהווה אזור בעל השפעה רוסית ישירה. האזור באינטגרציה חברתית, תרבותית וכלכלית הדוקה שהתרחשה בין האוכלוסיות, עם למשל נוכחות של מיעוטים אתניים הדדיים, אזור מזרח אירופה רואה ברוסיה מדינה הגמונית ביחסים דו-צדדיים עם מדינות שכנותיה. מדינה זרה. אלמנט נוסף שיכול לעזור בהבנת התנהגות רוסיה ניתן על ידי תחושת ההתמחות בה נתפסת ההיסטוריה הרוסית. מתחושת ההתמחות הזו נגזרת תפיסה מוזרה של תפקידה של המדינה בעולם כווקטור של ציוויליזציה אוניברסלית. תפיסה זו באה לידי ביטוי היסטורי עם הרעיון של "רומא השלישית", אשר החל משנת 1453, מעיד על תפקידה האוניברסלי של רוסיה כשומר על ציוויליזציה מוזרה ו"יורשת "של רומא העתיקה. מעל לכל, חזון זה של רוסיה כמצב של תרבות ספציפית התפתח בהתייחס לתפקידה של המדינה כאומה פיקדונית ומגינה של האמונה האורתודוכסית הנוצרית.

האמונה האורתודוקסית, בפרט, היא אחד המרכיבים, יחד עם השפה, המאפיינים את מדינות מזרח אירופה, וקובעות למעשה את קיומה של ציוויליזציה משותפת, שיש לה את רוסיה כמרכז ההקרנה שלה. בהינתן התפיסה של הציוויליזציה והתרבות הרוסית, אנו יכולים להסיק כיצד התנהגותם של שחקנים ממלכתיים, אפילו בהקשרים של משבר, חורגת הרבה מעבר לממד הכלכלי או הכוח היחידי, שלעתים קרובות הוא מוגבל. ביחס למושגים המפורטים לעיל, אנו יכולים לנתח את הגיאופוליטיקה הרוסית במזרח אירופה במסגרת התרבות והנחיות המסורתיות של מדיניות החוץ הרוסית.

רוסיה היא במרכזו של תחום השפעה, אשר ניתח מבחינה פוליטית ותרבותית, כולל בלארוס ומולדובה, אוקראינה, סרביה ובולגריה, כולל את האזור הקווקזי ומשתרע על קזחסטן.

כמעצמה אזורית, מפתחת רוסיה את הדוקטרינה הביטחונית החיצונית שלה, בהתייחסה לאינטרסים האסטרטגיים שלה.

בפרט, אוקראינה, כמדינה שכנה עם רוסיה, יש השלכות אסטרטגיות ברורות על זה. לכן יש לה תפקיד מרכזי בביטחון הרוסי, אך גם תפקיד היסטורי ותרבותי בעל חשיבות עליונה למדינה הרוסית.

בהיסטוריה המודרנית מאז 1654, השטח האוקראיני כבר הנושא של תחומי השפעה שונים, כולל בתחומים פולנים ואוסטרו הונגרית ורוסית. מבחינה היסטורית גבול הגבול בין מזרח ומערב, אוקראינה יש משולבים קבוצות אתניות ודתיות שונות, כמו כל מדינות מזרח אירופה. הסדר זה, על אף השכיחות של הזהות האוקראינית, הוביל לתצורה לא אחידה של המדינה שהשפיעה על יציבותה הפנימית ועל תפקידה הבינלאומי.

כידוע, אוקראינה מאופיינת על ידי חטיבות אתניות עמוקות אשר העיקרי שלהם הוא בין הרוסים והאוקראינים.

חלוקה זו מתבטאת בציר מזרח-מערבי. ניתן לחלק את הארץ לתחום מערבי, שרובו אוקראיני, ומזרחי, המאוכלס ברובו בעיקר באוכלוסיות דוברות רוסית.

על בסיס שבר אתני זה ניתן למצוא את אחד הצירים הפרשניים של הסכסוך הגיאופוליטי הנוכחי.

השילוב של הסתגלות אסטרטגית אפשרית של אוקראינה במפתח מערבי, בקשר עם מדיניות החוץ הרוסי יותר אסרטיבי, יש להפעיל מחדש מסורות גיאופוליטיות עתיקות ועמוקות ואת הקשרים של הציוויליזציה שחזרו שוב במשבר הנוכחי. התנהגותה של רוסיה ביחס לקרים ולמזרח אוקראינה מצויה במסורת התרבותית והגיאו-פוליטית "האוניברסלית" של רוסיה כמגנה של העמים הסלאביים המאופיינים באמונה האורתודוקסית המשותפת. ברור, היבט זה חייב להיות משולב עם אלמנטים בעלי אופי אסטרטגי קשור לסיכון האבטחה הרוסית של הכללת אוקראינה במערב ההשפעה של המערב. גורם נוסף המסוגל לתמוך במה שנאמר ביחס לתפקיד המכריע של הגיאוגרפיה, ההיסטוריה והתרבות כגורמים מכריעים במבנה הפוליטי, האסטרטגי והמקיף של המדינות, ניתן על ידי הקמתה של הברית האירופית בין רוסיה, קזחסטן, טג'יקיסטאן וקירגיסטאן. ניכר כי יש נכונות בצד הרוסי לאשר את תפקידה בקנה מידה אזורי, והאסטרטגיה הזאת עוברת גם דרך קווי חלוקה תרבותית.

לתרחיש המאויר יש השלכות ברורות על ביטחון מדינות אירופה. היציבות בגבול מכריע כמו זו של מזרח אירופה מייצגת בעיה בעלת חשיבות עליונה למדינות האיחוד האירופי. לאיחוד האירופי יש תפקיד מכריע במשבר הנוכחי. דרך הסכסוך באוקראינה, המבנה האסטרטגי והטריטוריאלי של מזרח אירופה מוגדר מחדש.

בתרחיש המתואר לעיל, בהפעלתו של סולם מרובה, תפקיד האיחוד האירופי ייקבע, אשר נקרא, במסגרת מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת, לפתח מדיניות ביטחונית משלה, המסוגלת להרהר המורכבות של הגורמים על כף המאזניים כדי לפרט אסטרטגיה כוללת ביחסים עם רוסיה ואוקראינה כי בהכרח צריך לקחת בחשבון את הגורם התרבותי להבנת שיטות פעולה ואסטרטגיות, אחרת חוסר היכולת לפעול ביעילות ההקשר של תרחישי משבר שוטפים.

סירו לואיג'י טוצ'ילו

(תצלום: ארכיון הנשיאות הרוסית)