מאמר זה נועד לנתח את מבנה מדיניות הביטחון והביטחון החוץ של האיחוד האירופי שהובנו בקשר עם התמורות העמוקות שהשפיעו על הכלי הצבאי הלאומי.
על מנת להבין בצורה מספקת את התרחיש הכולל שבתוכו מתרחשות התמורות הנ"ל, יהיה צורך לתאר את התרחיש הבינלאומי שבתוכו עוברים כוחות ההגנה.
ההקשר הבינלאומי בהקשר
ההקשר הבינלאומי העכשווי מאופיין בשלושה אלמנטים מרכזיים: סיום הדו-קוטביות, גלובליזציה כלכלית, תרבותית וחברתית והופעת מעצמות אזוריות.
סופה של המערכת הדו-קוטבית, שנוצרה בעקבות קריסת ברית המועצות, הביאה להתארגנות גיאו-פוליטית וגיאו-כלכלית ניכרת בקנה מידה פלנטרי.
עם התמוטטות תחום ההשפעה הקומוניסטי, אזורים שונים בעולם התאפיינו בחוסר יציבות: מדינות הגוש הסובייטי לשעבר, יוגוסלביה לשעבר, המזרח התיכון, אפריקה, אזורים שראו באופן ישיר ועקיף את קיומם נקבע על ידי המבנה הדו קוטבי של העולם, שחברותו באחד משני הגושים הבטיחה בדרגות שונות תמיכה פוליטית, כלכלית והגנה צבאית. לאחר ההתמוטטות הסובייטית התרחשה הסידור הכללי של אותם אזורים שהיוו את תחומי השפעתה. יתרה מזאת, מתחילת שנות התשעים ובעיקר, עם תחילת המילניום החדש, התרחשו גורמי סיכון נוספים לביטחון בינלאומי: מה שמכונה כישלון מדינות, הגירה בלתי חוקית, פיראטיות, טרור רב לאומי, התפשטות נשק להשמדה המונית. השימוש במלחמה המוקדמת והגידול בתפיסת האיום בתוך מדינות היו חלק מההשפעות של המסגרת הבינלאומית שלאחר הדו-קוטביות. בתרחיש הבינלאומי עלו בעיות הקשורות לבקרת מערכות אספקת מידע ואנרגיה שיש להן השלכות ניכרות על הביטחון הלאומי, עם זאת, מחייבות התכנסות ושיתופי פעולה גדולים יותר ויותר בין מדינות כדי לנהל ולפתור אותן. . לכל האיומים הביטחוניים האלה יש, במבט לאחור, השפעות החורגות מגבולותיה של המדינות ורוכשות את הפיזיונומיה של תופעות גלובליות.
במקביל, ובשילוב עם התהליכים הנ"ל, נוצרה הגלובליזציה.
ההתגברות וההפצה של חילופי מסחר, שיפור טכניקות הייצור, מהירות טכניקות התחבורה והתקשורת, הביאו לשינוי מבני במבנים הכלכליים והפוליטיים בעולם.
.jpg)
ההתפתחות הכלכלית של מדינות כמו סין, הודו, ברזיל, רוסיה, דרום אפריקה, חילקה במקביל את עושרה ואת סיכויי הפיתוח שלה למיליוני אנשים, אשר עד לפני שלושים שנה לא נכללו בה.
עם זאת, העלייה ברמת החיים מחייבת עלייה עולמית בצריכת המשאבים כמו מים, מזון ומקורות אנרגיה.
לעלייה זו בצריכת משאבים נדירים יכולה להיות השפעה משמעותית על הדינמיקה, מבחינת סכסוכים לשליטתם, במערכת הבינלאומית.
למעשה, לפיתוח כלכלי דמוגרפי וחברתי היו תמיד השלכות חשובות על השאיפות הפוליטיות של המדינות.
מכאן שאנו עדים לתופעה של צמיחת מעצמות אזוריות חדשות ועתיקות.
מדינות הפיתוח החדש ששאיפתן גדלה עם צמיחת הכוח הכלכלי, מתחרות בכוחות גדולים יותר ויותר, המבקשות להגדיר מחדש את הנכסים הגלובליים והאזוריים.
יותר ויותר, למעשה, קיימת נוכחותם של שחקנים כמו סין, הודו ורוסיה, יכולה להיות בעלת השפעה רוחבית על הקשרים, כגון אפריקה והמזרח התיכון, או בתחומים הרלוונטיים לאזור, עם מדיניות שתוכל לשנות את תצורתה, במונחים של הגמוניה, התרחבות כלכלית, אינטרסים פוליטיים, מבנה מרחבים אזוריים וגלובליים.
מבלי לפגוע בהווה ובעתיד, ראשוניותה של ארצות הברית כמעצמת-העל העולמית היחידה, האמביציות הקשורות לצמיחת כוחן הכלכלי והפוליטי של שחקנים אלה גדלות בכל זאת.
השילוב של השאיפה של הכוחות המתעוררים ומבני הכוח המאוחדים, יוצר מסגרת בינלאומית שבה קיימים מספר גורמים לחוסר יציבות גיאופוליטית.
מכאן עולה כי ההקשר הבין-לאומי מאופיין בגורמי סיכון משמעותיים, כגון טרור או הגירה בלתי מבוקרת, הקשורים למשברים פנימיים במדינות, הן בעלות אופי עולמי. ההקשר הזה יקבע וייקבע יותר ויותר את המרחב המרחבי של האזורים העיקריים בעולם, ויציב את הבעיה של המבנים הארגוניים היעילים ביותר להתמודד עם גורמים אלה. .
בהקשר זה יש השלכות אסטרטגיות מובהקות וכולל הגדרה ברורה של המטרות והשאיפות של המדינות או של הארגונים האזוריים שהוקמו על ידם.
מהניתוח הקודם צריך להיווכח בבירור כיצד טבעם רב-לאומי של גורמי סיכון מרמז על הגדרה מחודשת של הסולם שאליו יש לנהוג בביטחון המדינות.
זה דחוף עוד יותר להקשרים, כמו זה האירופי, שנמצאים במרכז שריפות משבר שונות.
על מדינות האיחוד האירופי, בתוך הגבולות והאפשרויות שמציע ההקשר הקהילתי, להחליט ולהשפיע יותר ויותר על הממד הבינלאומי. יעדים ואסטרטגיות של האיחוד האירופי יצטרכו להיות עקביים עם היקף האינטרסים הפוליטיים והכלכליים בשטח. הקוהרנטיות והבהירות של האינטרסים החיוניים של מדינות אירופה על הבמה העולמית, ישפיעו על ההיבטים הביטחוניים הפנימיים והחיצוניים של המדינות השונות ועל התפקיד העולמי שהאיחוד יצטרך לגייס; תחת העונש של השוליות והכפיפות למשברים ולשחקנים המתעוררים מחלקים אחרים של העולם.
היבטים מסוימים של ESDP
כידוע, למרות שמאופיין בהתפתחותו בשלבים נייחים וחוסר וודאות, ברמת האיחוד האירופי יש מימד של מדיניות ביטחון והגנה חוץ.
השאלה הנשאלת היא האם ברמה האירופית ניתן להבטיח את האינטרסים והביטחון של המדינות החברות, ולכן את האינטרסים של האיחוד, על ידי שיתוף הפעולה ההדוק בין המדינות בתחום מדיניות הביטחון.
כמובן, תופעות כאלה, הטרור, משבר המדינות במזרח התיכון, שאיפותיהן של מעצמות אזוריות, הנושאים הקשורים לעלייה בלתי חוקית, מעמידים בסימן שאלה את האמצעים, שעל פי אמנת ליסבון, להבטיח את ביטחונה ויציבותה.
על מנת להבין כיצד ואם האיחוד האירופי יכול להגדיר את אסטרטגיית הביטחון שלו במסגרת הבינלאומית, חיוני להבין את יכולת ההחלטה והיכולת המבצעית הנוכחית שמספק האמנה לאיחוד האירופי במדיניות הביטחון והביטחון החוץ שלו. לשים את זה ביחס לשינויים שמשפיעים על המכשיר הצבאי הלאומי.
על כן יהיה צורך להבהיר כמה יסודות תיאורטיים הנוגעים לאופי האיחוד האירופי.
אחד המרכיבים המוסמכים ביותר לוויכוח הפוליטי / משפטי בימינו הוא זה של אופי האיחוד האירופי.
עכשיו נהוג למתוח ביקורת על היעדר מדיניות חוץ וביטחון של האיחוד האירופי מחד גיסא, משום שלא יהיה לה מרכז אישום אחד, אלא בכל משבר ובכל אירוע מוכן לנפץ את האינטרסים של מדינות הפרט, מאידך גיסא, משום שמדיניות הביטחון והביטחון האירופית תהיה מיותרת כדי לקדם את הביטחון שיובטח על ידי המדינה.
קריאות אלה, על אף שהן מבטאות ביקורת לגיטימית ובחלקה, אינן מאפשרות הבנה אובייקטיבית של הגבולות וההזדמנויות שמציע ה- ESDP.
כדי להבין בבירור את מנגנוני התפקוד של האיחוד האירופי, יש צורך במאמץ להבנת הקשר המשפטי והפוליטי המאפיין את היחסים בין המדינות והאיחוד.
אין זה מועיל, כאן ובעת משבר זה באירופה, לזכור שמדינות הן ונשארות, הנושאים אשר באמצעות האמנות מחליטים או מכירת חלקי ריבונות לאיחוד האירופי ומי שכן נובעת מידת חלק הכוח המועבר, המסוגלות, ולפיכך האפקטיביות, של יכולת הפעולה וההחלטה של האיחוד. ממה שנאמר ברור כי אחד הגורמים לשילוב אירופי הוא מערכת היחסים הלא תמיד ליניארית והמתקדמת בין מדינות למוסדות אירופאים במובן זה שפרופיל המדיניות הקהילתית נובע מהדיאלקטיקה בין הפרוגרטציות הלאומיות ודוחף לעבר שילוב גדול יותר ויותר. בזיהוי יכולות ממדינות לאיחוד האירופי, זהויות לאומיות כמו גם אינטרסים מילאו תפקיד מכריע. אכן, בהעברת מדיניות מסוימת לרמה אירופית, המסורות, ההיסטוריה והתרבות של המדינות החברות ממלאות תפקיד מהותי, במובן זה שאם לגבי מדיניות מסוימת (כמו למשל עניינים מסחריים), העברת הריבונות הייתה יותר בהתחשב באופי ה"פונקציונאלי "של היבט זה של חיים קשורים, בכל הנוגע לנושאים אחרים, ההיסטוריה, המסורות המשפטיות והתרבותיות של המדינות מאטיות את ייחוס המיומנויות ברמת הקהילה.
היבט זה רלוונטי עוד יותר בתחום מדיניות החוץ והביטחון, שבו מושווים גופים גיאופוליטיים ואינטרסים אסטרטגיים, שאינם תמיד מקריים.
במסגרת מורכבת זו קשורה לפיתוח של האיחוד עם תוצאות עדיין לא ברור שלה, ESDP הוא להיות ממוקם.
תהליך הבנייה שלה לא היה מובן, אלא בהקשר לתמורות העמוקות שהשקיעו במכשירים הצבאיים הלאומיים.
התהליך האבולוציוני של המכשיר הצבאי הלאומי השיג יעדים רבים בשנים האחרונות כמו התמקצעות מוחלטת של כוחות, רפורמת הפסגה הצבאית, איחוד מודיעין טכני-צבאי ונמשך. תהליך הטרנספורמציה שנרקם בשנים האחרונות נדרש להתפתח תוך התחשבות גם בהקשר של משבר כלכלי שהפחית את אפשרות ההוצאה. בהקשר זה, נקרא המכשיר הצבאי הלאומי להתאים את עצמו לקונטקסט גיאו-פוליטי וגיאו-אסטרטגי בו ישנם גורמי משבר שונים, אשר לא רק יתלבשו בצורה של קונפליקט קונבנציונאלי בעוצמה גבוהה אלא יתפרס ברמות שונות: ממבצעים לא שגרתיים, למלחמה הא-סימטרית, מהסיכונים הקשורים לתחום ה- IT, לסובבים את שליטת משאבי האנרגיה ולסכנות הנוגעות לתחום הסייברנטי. שינוי זה מרמז על התאמה אבולוציונית של הכוחות המזוינים עם עלייה משמעותית ביכולות הפיקוד, השליטה והמודיעין ופיתוח סינרגטי ורב תכליתי של כוחות, המסוגלים להסתגל להקשרים מבצעיים שונים.
ההקשרים התפעוליים, אשר עם התגברות המשברים והקונפליקטים במדינות (מלחמות אזרחים, סכסוכים, מדינות כושלות) או באזורים מסוימים בעולם, בשילוב עם הגידול בהגירה, השפיעו עמוקות על קנה המידה של ההקשרים הביטחוניים החשובים לאומי, מה שהופך אותו, באופן סופי, גלובלי.
למעשה, עברנו לתפיסה דינאמית יותר של הכוחות המזוינים שבהם פעולות מסורתיות מלוות בצעדים פוליטיים, כלכליים, חברתיים ותרבותיים; בהקשר זה אפשר היה לדבר על הרחבה של תחום המבצע ושדה הקרב.
בהקשר בו גורמי סיכון הם בעלי אופי גלובלי, יש להבטיח ולשמור על הביטחון הלאומי לא רק באזורים עם קרבה רבה יותר לאדמת הבית, אלא גם באזורים רחוקים בעולם, תוך התחשבות בשינויים באופי גורמי הסיכון לעיל. חָשׂוּף.
היקף השינויים שהתרחשו הדגיש את הצורך בחיזוק ממד ההגנה האירופי המובן כהשלמה ופיתוח של מערכת ההגנה הלאומית.
הקריאה המוצעת כאן נוטה לנתח את ה- ESDP בתוך מה שמוגדר לעיל כדיאלקטיקה מכוננת של האיחוד האירופי: נטייה לאחדות ולזכויות לאומיות משולבות בארכיטקטורה של האמנות ומספרות על התפתחותן.
אלמנט חשוב ראשון להבנת ה- PESDC הוא ביחס למגבלות הניתנות על ידו.
בהתאם לאמנות. 4 TEU האיחוד מכבד את שוויון המדינות החברות לפני האמנות ואת זהותן הלאומית הטבועה במבנה היסודי, הפוליטי והחוקתי שלהן. לשמור על הסדר הציבורי ולהגן על ביטחון המדינה. בפרט, הביטחון הלאומי נותר באחריותה הבלעדית של כל מדינה חברה. אלמנט ראשון זה מבהיר כי הכשירות בענייני ביטחון פנים נותרה זכות שמירה בקנאה על המדינות החברות.
הצהרה זו, סנקציות, הקריטריון לפיו העניינים האמורים הם ריבונות בלתי ניתנת לביצוע, בה האיחוד האירופי אינו נקרא להתערב. זה בדיוק אחד המרכיבים המרכיבים את הדיאלקטיקה של מדינות-האיחוד: יכולת נותרה לאומית בתחום הביטחון והפנים, מה שמראה כיצד, למרות ההקשר האירופי שכולל יותר ויותר חיים קשורים, הריבונות של המדינות לא נעלמת. האיחוד האירופי אינו, וגם אינו רוצה להיות מקרוסטט שיכול לממש את תפקידי המשטרה ולהבטיח ביטחון פנים. ממה שנאמר עולה בבירור כי יש להציב את היסודות למדיניות הביטחון והביטחון המשותפת לצד שיתוף פעולה ושילוב גדול יותר ויותר. למעשה, זו שאלה של בניית ממד ביטחוני שנועד לחזק את יכולותיהן של מדינות בודדות. בפרט, תחום התפעול שלה מקרין אותו למימוש חיצוני של פונקציית הבטיחות.
ה- PESDC, חלק בלתי נפרד מ- CFSP, מתכוון להבטיח את יכולתו המבצעית של האיחוד האירופי באמצעות אמצעים אזרחיים וצבאיים (סעיף 42).
כושר זה נועד בעיקרון להבטיח שמירת שלום, מניעת סכסוכים, חיזוק הביטחון הבינלאומי בהתאם לעקרונות של אמנת האומות המאוחדות. ה- PESDC מכיל כשלעצמו את הנחות היסוד להגדרה הדרגתית של מדיניות ביטחון משותפת של האיחוד (סעיף 42 פסקה 2): המאמר האחרון מהווה מרכיב הקובע את עקרון הריבונות, ומותיר את המדינות בפני אפשרות לקבוע את צורות ההגנה המשותפת ותכניה.
ראשוניות מדינות זו באה לידי ביטוי גם בדרכים שבהן מתקבלות ההחלטות.
למעשה, הם נלקחים על ידי המועצה הפועל פה אחד על ההצעה של הנציג העליון של ה- CFSP או מדינה חברה.
כפי שנראה בהמשך, האלמנטים הנוטים לשמר את עקרון הריבונות מאוגדים על ידי אחרים המהווים מרכיב אבולוציוני לקראת היווצרותה של הגנה אירופית משותפת.
האבולוציה האבולוציונית הראשונה מיוצגת על ידי האמנות. 43.
היא מרחיבה את מגוון משימות פטרסברג לכלול פעולות פירוק משותפות, משימות סיוע הומניטריות, משימות ייעוץ וסיוע צבאיות, מניעת סכסוכים, משימות שלום וניהול משברים, כולל משימות לביצוע פעולות הקמה וייצוב של שלום בסוף העימותים, היכולת, המשימות האמורות, לתרום למאבק בטרור. ההחלטות על המשימות "מתקבלות על ידי המועצה שקובעת את היעד, המשך והנהלי היישום הכללי שלהן" (סעיף 43 TEU, סעיף 2).
לאופי האבולוציוני יש גם את האמנויות. 44 ו- 46 TUE.
במסגרת "ההחלטות שהתקבלו בהתאם לסעיף 43, רשאית המועצה להפקיד את ביצוע המשימה לקבוצה של מדינות חברות המבקשות לעשות כן ויש לה את היכולות הנדרשות לאותה משימה (סעיף 44); המדינות החברות המשתתפות במשימה יודיעו למועצה על התקדמותה. במקרה שמימוש המשימה יביא לתוצאות מרחיקות לכת או טעונה שינוי מטרת היקף המשימה או צורותיה, המועצה מקבלת את ההחלטות הנדרשות.
ניתן לראות כי במקרה שהמשימה מופקדת על מדינות חברות מסוימות, יישום המשימות מאותן מדינות הרוצות ויכולות לבצע אותן מתבצע מהר יותר, ובכך מתאפשר בניית קואליציות יעילות ויעילות יותר. בין מדינות ובעקיפין, פעולה יעילה יותר של האיחוד בכללותו. המכשיר המתואר באמנות. עם זאת, 44 מובילה להחלטה על הקצאת המשימות למועצה כאורגון של האיחוד ושינוין, ובכך לשמור על תפקידה כמרכז הנעה פוליטי בתחום ה- PESCD.
האומנות. 46 TEU קובע את המנגנון של שיתוף פעולה מובנה קבוע.
תהליך ההפעלה של שיתוף הפעולה הקבוע והמבוסס מצביע על נכונות מדויקת מצד המדינות העומדות בקריטריונים ומחתום על התחייבויות הקיבולת הצבאיות שנקבעו בפרוטוקול על שיתוף פעולה מובנה קבוע. ראשית, המדינות מודיעות על כוונותיהן למועצה ולנציג העליון של האיחוד למדיניות חוץ וביטחון (סעיף 46 TEU).
בהמשך, המועצה מקבלת החלטה על הקמת שיתוף פעולה מובנה קבוע, החלטה זו מתקבלת ברוב מוסמך.
יתרה מזאת, כל מדינה חברה שבשלב מאוחר יותר מעוניינת להשתתף בשיתוף פעולה מובנה קבוע, מודיעה על כוונתה למועצה ולנציגה הגבוהה (סעיף 46 פסקה 3) ובכך הופכת את שיתוף הפעולה לפתוח וגמיש במבנה. שוב מצוין את תפקידה של המועצה: "המועצה מקבלת החלטה המאשרת את השתתפותה של המדינה החברתית הנוגעת בדבר שעומדת בקריטריונים ומאשרת את ההתחייבויות האמורות בסעיפים 1 ו -2 לפרוטוקול לשיתוף פעולה מובנה קבוע. המועצה מתלבטת ברוב מוסמך לאחר התייעצות עם הנציג הגבוה "(סעיף 46 פסקה 3). מודגש כי מדינות המשתתפות יכולות גם לצאת משיתוף פעולה מובנה קבוע על ידי הודעה על ההחלטה למועצה.
לבסוף, חשיבות מסוימת כמפתח לבניית הגנה משותפת היא הוראות האמנות. 42 סעיף. 7 TUE.
אם מדינה חברה נתונה לתוקפנות מזוינת בשטחה, המדינות החברות האחרות מחויבות לסייע ולסייע לה בכל האמצעים שבידיה, בהתאם לסעיף 51 לאמנת האומות המאוחדות. זאת מבלי לפגוע באופי הספציפי של מדיניות הביטחון וההגנה של כמה מדינות חברות. מאמר שיוצר חובה אמיתית של סיוע וסיוע בין המדינות החברות מבלי לפגוע בספציפיות הלאומית בענייני מדיניות ביטחון והגנה. מאמר זה, עם חובת הסיוע הקולקטיבי שלו, מהווה עד כה אחד התנאים המוקדמים החשובים ביותר ליצירת אירופה ותפיסתה המובנת כמרחב הגנה משותף. אזור הגנה משותף שהוא התנאי להבטחת שלמותם הפנימית וביטחונם החיצוני של המדינות החברות.
סירו לואיג'י טוצ'ילו
