המאמר הבא, החל מניתוח מרכיבי המשבר העיקריים בהקשר הגיאו-פוליטי הנוכחי, מזהה את גורמי הסיכון העיקריים הקשורים לביטחון האזור האירופי, במרכזם של אזורי עימות שונים בפרט, במגזרי מזרח אירופה והמזרח התיכון. המזרח.
שינוי סולם למדיניות הביטחון והביטחון מזוהה כאופציה אמינה ואפקטיבית על מנת להבטיח את הביטחון הלאומי והאירופי. כלי יעיל של מדיניות זו, גם מבחינת הפרספקטיבה, הוא על ידי כוח הז'נדרמריה האירופי (EUROGENDFOR). עם הסכם XNXX של Velsen, הוא מציג את עצמו ככוח גמיש ומהיר המסוגל לבצע מגוון רחב של פעולות: ייצוב והתערבות בהקשרים משבר, החלפה, אינטגרציה והכשרה של כוחות המשטרה המקומית, התערבות ב היקף אסונות טבע או מעשה ידי אדם. המאמר מנתח את הארגון ואת המבנה של EUROGENDFOR, את דרכי הגישה לארגון, ולבסוף, את המשימות שהיא השתתפה ומשתתפת בתחומים שונים של העולם.
1 - ההקשר הגיאופוליטי של ההתייחסות
התמונה הגיאופוליטית הנוכחית מאופיינת במספר גורמים של אי יציבות המתפתחים קרוב לאיחוד האירופי: המשבר האוקראיני במזרח אירופה קשור ישירות ליחסים בין הפדרציה הרוסית לבין האיחוד האירופי, המשפיעים, בין היתר, על היבטים פוליטיים וכלכליים חשובים , כמו גם בנושאים הקשורים לביטחון של כל הציר המזרחי של אירופה. המגזר של חוסר היציבות הגדול ביותר נמצא במזרח התיכון, שם יש מבנה מחדש של המבנים הגיאופוליטיים שמעורבים בכל האזור.
הדמות החשובה ביותר היא הג'יהאדית המתקדמת של ISIS עם ההכרזה העצמית של "המדינה האסלאמית" במרחבים שבין סוריה לעיראק. הוא מלווה בסכסוך הישראלי-ערבי, אשר רואה בשלב זה גידול בשימוש בכוח בקרב השחקנים המעורבים. יתר על כן, בצפון אפריקה אנו עדים הפיצול של לוב עם יצירתו של ואקום כוח מסוכן התורם להגברת חוסר הביטחון של האזור. קונפליקטים אלה קשורים לבעיות כלכליות וחברתיות עצומות הקשורות, בפרט, להיעדר פיתוח כלכלי, לקריסתן של מדינות המאופיינות בסכסוכים אתניים ו / או בסכסוכים דתיים, מאבקים פוליטיים מתנוונים למלחמות אזרחים הלחץ הדמוגרפי העצום המופעל על ידי אזורים בעולם עם שיעורי הילודה הגבוהים באזורים שבהם שיעורי הילודה יורדים והאוכלוסייה מזדקנת במהירות את תופעת ההגירה הבלתי חוקית.
השאלות הנוגעות לביטחון פנים וחוץ הקשורות לתופעות שנחשפו בעבר, משפיעות בפרט על המדינות החברות באיחוד האירופי, שמאפייניהן הגיאוגרפיים, הכלכליים והדמוגרפיים הופכים אותה למרחב אסטרטגי, במרכזם של אזורים שונים של סכסוך בינלאומי. שאלת הביטחון הבין-לאומי נוקטת ערך מסוים, כאשר היא מתייחסת אל נקודת המבט של תהליך האינטגרציה האירופית.
הממד הרב-לאומי של גורמי הסיכון מרמז על שינוי בהיקף שבו יש להמשיך את הביטחון של המדינות החברות. במובן זה, נראה כי ראוי להציב במרכז ההשתקפות האסטרטגית, לצד כלים פוליטיים ודיפלומטיים, את הפיתוח, במסגרת ההקשר הקהילתי, של המכשירים היעילים ביותר על מנת להבטיח את הביטחון הפנימי, ולהתערב באופן מיידי החיצוני של האיחוד האירופי כמרחב ביטחון משותף. אלמנט בעל אינטרס מסוים, במטרה לפתח מכשיר צבאי המאורגן ברמה האירופית, מיוצר על ידי כוח הז'נדרמריה האירופאי.
2 - כוח הז'נדרמריה האירופית: מטרות ומאפיינים פונקציונליים
בעקבות הצהרת הכוונה של 2004 ב Noordwijk (הולנד), ועם האמנה הבאה של Velsen של 18 אוקטובר 2007, כוח ז'נדרמריה האירופי (מאוחר יותר גם EGF) הוקמה.
ההסכם נחתם על ידי צרפת, איטליה, הולנד, פורטוגל, ספרד ולאחר מכן פולין (2011) ורומניה (2008), במטרה ליצור כלי גמיש ויעיל לשימוש בניהול משברים, שתורם למדיניות הביטחון והביטחון. הגנה משותפת של האיחוד האירופי.
The Art. מטרתה של 1 של האמנה היא להקים "כוח מבצעי מאורגן מראש, חזק וניתן להסבר תוך זמן קצר, המורכב רק של כוחות המשטרה עם המעמד הצבאי של הצדדים, על מנת לבצע את כל משימות המשטרה החזויה של פעולות ניהול המשבר ". כוח הז'נדרמריה האירופי יכול להיות זמין (אמנות 5) "של האיחוד האירופי, של האו"ם (האו"ם), של הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE), של הארגון של האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) וארגונים בינלאומיים אחרים או קואליציות ספציפיות ". המשימות והמשימות של הארגון, אשר חייב לכסות את כל טווח של משימות המשטרה, מפורטים "אמנות 4" על ידי החלפת או חיזוק אותם במהלך כל השלבים של מבצע ניהול המשבר ". כוח הז'נדרמריה האירופאי, שנפרס לרשויות אזרחיות או צבאיות, מסוגל להתמודד עם מגוון רחב של משימות א 'וביטחון ציבורי, ב) לפקח, לייעץ, להדריך ולפקח על כוחות המשטרה המקומיים במילוי תפקידיהם הרגילים, לרבות פעולות חקירה פליליות, ג) לבצע משימות של מעקב ציבורי, ניהול תנועה, בקרת גבולות ופעילויות מודיעיניות כלליות; (ד) לבצע פעולות חקירה בתחום הפלילי, לזהות פשעים, לאתר את מבצעי הפשע ולתרגםם בפני הרשויות השיפוטיות המוסמכות; (ה) להגן על אנשים ועל רכוש ולשמור על הסדר במקרה של הפרעות ציבוריות; (ו) להכשיר שוטרים לפי תקנים בינלאומיים; ז) מדריכים ברכבת, בפרט באמצעות תוכניות שיתוף פעולה ".
הנקודות החשובות ביותר הן המשימות הנוגעות לסדר הציבורי במצבי משבר, מפעילות מודיעינית כללית ועד לפעילות חקירתית בתחום הפלילי, וכן מפעולות הכשרה באמצעות תוכניות שיתוף פעולה. המתחם של הפעילויות הנ"ל מעמיד את כוח הז'נדרמריה האירופאי כארגון המתמחה ביכולתו לפעול כשחקן רב-תחומי בהקשרים של משבר, תוך התאמתו לצרכים השונים של ההקשר התפעולי. מרכיב נוסף המאפיין את הארגון הוא היכולת לפרוס במהירות, בפרט, בשלבים המוקדמים של ניהול המשבר המאפשרים לה לפעול באופן מיידי גם בסביבות שליליות. טווח המשימות שהוקצו מאפשר לנו למסגר את כוחה של הז'נדרמריה האירופית כמכשיר המסוגל להגיב ביעילות על המבנה הדינמי והבלתי קונבנציונאלי של המשברים המאפיינים סכסוכים עכשוויים. בפרט, אירוגנדפור מתאים במיוחד לתופעה המאפיינת את ההקשר הבינלאומי הנוכחי: תופעת התמוטטות המוסדות או "מדינה כושלת" אמיתית, המתאפיינת באובדן שליטה על חלק או על כל השטח עם הופעתה של סכסוכים מקומיים ו / או מלחמות אזרחים. במקרה זה היא יכולה לפעול הן כדי לחזק ולהחליף את המשטרה בתרחיש המשבר, שבו התמוטטות חלקית או מוחלטת של המוסדות, או בהקשרים המאופיינים ברמה גבוהה של חוסר ביטחון שנגרמה עקב חולשתם של המוסדות המקומיים. שימושים מבצעיים אחרים של כוח הז'נדרמריה קשורים לפעולות במקרה של אסונות טבע או אסונות מעשה ידי אדם, בנוכחות עקורים ופליטים.
3 - מבנה ארגוני
תפקידה של CIMIN (הוועדה הבינמשרדית הגבוהה) מתואר בסעיף 7, והוא מורכב מ"נציגים של משרדי הממשלה הרלוונטיים של כל אחד מהצדדים ", מהווה את הפסגה הפוליטית של המבנה ומספק הנחיות אסטרטגיות לארגון. ב CIMIN כל מדינה חברה מיוצגת על ידי נציג של משרד החוץ, נציג של משרד הביטחון או של הפנים ועל ידי המפקד הכללי או הממונה על הכוחות בהתאמה; הנשיאות המסתובבת השנתית של הוועדה מופעלת על ידי כל מדינה חברה. החלטות CIMIN נלקחים פה אחד. סעיף 3 מציין את המשימות של CIMIN: "א) להפעיל את השליטה הפוליטית של EUROGENDFOR, להגדיר את האוריינטציה האסטרטגית שלה ולוודא תיאום פוליטי-צבאי בין הצדדים, ובמידת הצורך, עם המדינות התורמות; ) ב למנות את מפקד ה - EGF (כוח הז'נדרמריה האירופי, אד) ולהוציא הנחיות; ג) לאשר את תפקידו ומבנהו של המטה הקבוע (מטה הקבע) וכן את קריטריון הסיבוב לתפקידים מרכזיים במטה הקבע; ד) למנות את נשיא המועצה הפיננסית ולהגדיר את הקריטריונים לסיבוב הנשיאות; ה) לפקח על ביצוע המטרות שהוגדרו על ידי חוזה זה; ו) לאשר את היעדים ואת תוכנית ההכשרה השנתית המוצעת על ידי מפקד EGF; ז) לקבל החלטות לגבי: I) השתתפות של EUROGENDFOR במשימות; II) השתתפות של המדינות התורמות במשימות של EUROGENDFOR; ג) בקשות לשיתוף פעולה מצד מדינות שלישיות, ארגונים בינלאומיים או אחרים, ח) לפתח את המסגרת של פעולות בראשות EUROGENDFOR או נערך על פי בקשת האיחוד האירופי, האו"ם, OSCE, נאט"ו, ארגונים בינלאומיים אחרים או של קואליציה מסוימת; i) להגדיר את המסגרת של כל משימה, לפי הצורך בהסכמה עם הארגונים הבינלאומיים הרלוונטיים, ובמיוחד: I) ייעודו של מפקד כוח EGF; ב) השתתפות ק.ג. הקבוע בשרשרת הפיקוד; ) יא לאשר את מבנה ק "ג של הכוח; k) להבטיח את הכיוון וההערכה של פעילויות EUROGENDFOR במקרה של פריסה; l) קובעים את הצורך לסיים את הסכמי הביטחון הנזכרים בסעיף 12, סעיף 3 ".תפקיד ראשי מתבצע על ידי CMIN לגבי תנאי ההתקשרות והפריסה. במאמר. 6 קובעת כי "תנאי ההתקשרות וההפעלה של EUROGENDFOR, שהוקמו מעת לעת על ידי CIMin בהתאם לנסיבות, חייבים להיות מוסדרים על ידי מנדט ספציפי עבור כל פעולה ויהיו כפופים להסכמים הנדרשים בין הצדדים לבין הארגון המבקש. "
כמו כן מתאר המאמר את תנאי הפריסה במדינה שלישית: "המיקום והפריסה בשטח של מדינה שלישית יהיו כפופים להסכם בין מדינות המוצא לבין המדינה השלישית, המגדירים את תנאי הפתיחה מיצוב ופריסה, בהתאם לעקרונות היסוד של אמנה זו ". CIMIN מייצג את מפקד EGF אשר, על פי אמנות. 8 נקראת: "א (פקודת הקבע הקבועה והגדרת התקנות הדרושות להפעלתו" פועלת בסינרגיה עם CIMIN, שם היא נקראת "ב" ליישם את ההוראות המתקבלות מ - CIMIN; ג) על מנדט שיוחס במפורש על ידי הצדדים באמצעות CIMIN, ולמענה, משא ומתן וסיום הסדרים טכניים או הסכמים הדרושים לתפקוד תקין של EUROGENDFOR וניהול של תרגילים או פעולות שנערכו בשטח של מדינה שלישית; (ד) לאמץ, בהתאם לחוקי המדינה המארחת, את כל האמצעים הדרושים כדי להבטיח את שמירת הסדר והביטחון במבניו, ואם יש צורך בכך, מחוץ לזה, בכפוף להסכמה ובסיוע סמכותה של המדינה המארחת; (ה) להכין את התקציב עבור העלויות המשותפות של EUROGENDFOR, ובסוף השנה הפיננסית, הדו"ח הסופי על הוצאות EUROGENDFOR באותה שנה; ו) לקחת את הפקודה של כוחות EGF, כאשר מסופק ". מפקד ה- EGF או אדם ייעודי אחראי על ייצוג כוח הז'נדרמריה האירופאי.
4 - גישה
ה- EGF יכול להצטרף ל"כל מדינה באיחוד האירופי, המצוידת במשטרה בעלת מעמד צבאי ", אשר" יכולה לבקש מ- CIMIN להצטרף לאמנה זו. לאחר קבלת אישור הצדדים, בהתאם לסעיף 7, סעיף 5, אות א), יודיע ה- CIMIN למדינה המבקשת על החלטת הצדדים. ההצטרפות תתקיים באמצעות הפקדת מכשיר הצטרפות למפקיד האמנה, (ממשלת הרפובליקה האיטלקית על פי סעיף 47, עריכה) שתודיע על מועד ההפקדה האמורה לכל צד ולמדינה. שנדבק ". האמנה נכנסת לתוקף "ביום הראשון של החודש השני לאחר ההודעה שהפקיד המפקיד לכל הצדדים" (סעיף 42).
המאמרים הבאים מוגדרים כצופה הארץ ואת השותף של הארגון את המאמרים הבאים 43 ו 44. התנאי הראשון ניתן לתת "מדינות המועמד האירופי עם כוח צבאי עם מעמד צבאי" כמו גם המדינות החברות באיחוד האירופי. מצב משקיף מוגדר כצעד ראשוני הידבקות בפועל EGF. ממצב משקיף מגיע את הזכות להיות מסוגל השני קצין קישור לק.ג. מעמד השותף מופנה אל "המדינות החברות באיחוד האירופי ומדינות המועמדים של האיחוד האירופי, המצוידות בכוח צבאי ובכמה כוחות שיטור, יכולות לבקש מעמד של שותף" התחייבויות של המדינות השותפות מוגדרות על ידי CIMIN.
5 - כוחות משתתפים
אנשי המשטרה הצבאית של ה- EGF הם: לצרפת הז'נדרמריה הלאומית, לאיטליה ארמה דיי קאראביניירי, להולנד, לקונינקלייקה מארכאוסאזה; עבור Poland Żandarmeria Wojskowa; פורטוגל הרפובליקה הרפובליקנית של גוארדה; עבור ספרד, גווארדיה האזרחית עבור רומניה Jandarmeria Română. טורקיה, עם Jandarma הוא משקיף המדינה, ליטא עם Vieŝojo Saugumo היא מדינה פרטנר. מפקדת כוח הז'נדרמריה האירופי ממוקמת בוויצ'נצה שבאיטליה, בצריפים ששמם הגנרל אנטוניו צ'ינטו.
6 - משימות
ה- EGF השתתף ומשתתף במשימות שונות. מ 2007 ל 2010 זה שימש במשימה ALFOREA EUFOR ב בוסניה. ב 2009, הוא השתתף, עם הכשרה של כוחות המשטרה המקומית, למשימה ISAF באפגניסטן. ב 2010 השתתפו EGF במשימה תמיכה בעקבות רעידת האדמה בהאיטי. לבסוף, מתוך EGF 2014, היא עוסקת, עם משימות ייצוב, בתוך המשימה EUFOR RCA הרפובליקה המרכז אפריקאית.
סירו לואיג'י טוצ'ילו
