עם הסנקציות על רוסיה מתחיל המכשיר הרגולטורי החדש של האיחוד האירופי: משטר העיצומים העולמי לזכויות האדם

(של מרקו ולריו ורני)

04/05/21

העיצומים האחרונים שאימץ האיחוד האירופי נגד רוסיה (אלה של 2 במרץ, נגד ארבעה פקידים המקורבים לנשיא פוטין וקשורים למקרה של המתנגד הרוסי אלכסיי נבאלני, ששחרורו מבוקשת בבריסל, ואלה של 22 במרץ נגד שניים רוסים שהואשמו ברדיפת פעילי להט"ב בצ'צ'ניה: אליהם, כידוע, הגיבה ממשלת מוסקבה בתורם בכך שאסרה על נשיא הפרלמנט האירופי, דיוויד סאסולי וסגן הנשיא להיכנס למדינתם האיחוד האירופי. הוועדה, ורה ז'ורובה - אשר, בנוסף, המשלחת לערכים ושקיפות - כמו גם שישה פקידים אחרים מהאיחוד האירופי וממדינות האיחוד) מוצאים את הבסיס החוקי שלהם משטר העיצומים העולמי לזכויות אדם (EUGHRSR), שבהזדמנות זו, ניתן לומר כי קיבלו את "טבילת האש" שלו.

מסגרת רגולטורית זו אומצה למעשה על ידי האיחוד האירופי ב- 7 בדצמבר אשתקד, ממש לפני יום זכויות האדם הבינלאומי (10 בדצמבר) עם ההחלטה (CFSP - מדיניות חוץ וביטחון משותפת) 2020/1999 והתקנה 2020 / 1998.

ידוע גם בשם "חוק מגניצקי האירופי", בנוסח זה שעבר על ידי הקונגרס האמריקני בשנת 2012^¹, בזמן נשיאותו של ברק אובמה, שהתפתח אז, בשנת 2016, עם "החוק האחראי על זכויות האדם של מגניסטקי"^², היא מוצאת את סיבתו להגן על ערכי היסוד של האיחוד האירופי, כמו כבוד לכבוד האדם, חופש, דמוקרטיה, שוויון, שלטון החוק וכבוד לזכויות האדם^³.

באמצעותו, האיחוד האירופי יכול, לסיכום, ליישם צעדים ממוקדים נגד אנשים, ישויות ואורגניזמים - כולל גופים ממלכתיים ושאינם ממלכתיים - אחראי להפרות חמורות של זכויות אדם והפרות ברחבי העולם, לא משנה היכן הם מתרחשים, או מעורבים במעשים כאלה או מקורביהם. בפרט, הפעולות הפליליות שבדרך זו נועדו להתנגד להן קשורות^⁴:

לרצח עם;

b)	פשעים נגד האנושות;

להפרות או הפרות חמורות של זכויות האדם:

I)	עינויים ויחס או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים אחרים;

II)

עַבדוּת;

III)	הוצאות להורג והריגה חוץ משפטיים, סיכומים או שרירותיים;

IV)	היעלמות מאולצת של אנשים;

V)	מעצרים או מעצרים שרירותיים;

הפרות אחרות או הפרות אחרות של זכויות אדם, כולל אך לא מוגבלות לאלה המפורטות להלן, במידה והפרות או הפרות כאלה הן נרחבות, שיטתיות או גורמות לדאגה רצינית בכל הנוגע למטרות מדיניות החוץ והביטחון המשותפת שנקבעה בסעיף 21 TEU (אמנה על האיחוד האירופי):

I)	סחר בבני אדם, כמו גם הפרות זכויות אדם שמופיעות במבריחים מהגרים במאמר זה;

II)	אלימות מינית ומגדרית;

III)	הפרות או שימוש לרעה בחופש האסיפה וההתאגדות השלווים,

IV)	הפרות או שימוש לרעה בחופש הדעה והביטוי,

V)	הפרות או שימוש לרעה בחופש הדת או האמונה.

מועצת האיחוד האירופי נקראת להחליט על הכל על פי הצעת מדינה חברה או הנציג הגבוה^⁵תוך התחשבות במשפט הבינלאומי המקובל ובמכשירים משפטיים בינלאומיים מקובלים כגון^⁶:

a)	האמנה הבינלאומית לזכויות אזרחיות ופוליטיות;

b)	האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות;

c)	האמנה למניעה ודיכוי של פשע רצח עם;

d)	האמנה נגד עינויים וטיפול או ענישה אכזריים, לא אנושיים או משפילים אחרים;

e)	האמנה הבינלאומית למיגור כל האפליה הגזענית;

f)	האמנה לסילוק כל צורות האפליה נגד נשים;

g)	האמנה לזכויות הילד;

h)	האמנה הבינלאומית להגנת כל האנשים מפני היעלמות כפויה;

i)	האמנה לזכויות אנשים עם מוגבלות;

j)	הפרוטוקול הנוסף לאמנת האומות המאוחדות נגד פשע מאורגן בין לאומי למניעה, דיכוי והענשת סחר באנשים, בפרט נשים וילדים;

k)	חוק רומא של בית הדין הפלילי הבינלאומי;

l)	האמנה האירופית להגנת זכויות האדם וחירויות היסוד.

כמובן, ישנם מספר תרחישים שניתן לפתוח באמצעות יישום מערכת סנקציות זו: למעשה, ישנם מצבים שונים הנוגעים להפרות חמורות מאוד של זכויות האדם, בראשם, קודם כל, לגבי מה שמעסיק אותנו יותר, המקרה של ג'וליו רג'ני, אזרח איטלקי שנעצר ועונה באופן שרירותי במצרים.

מי יודע אם ממשלתנו, המתוגברת גם על ידי ההנהגה החדשה בראשות מריו דראגי, מתכוונת לפנות לבריסל כדי לקדם את הגנת האיטלקים בעולם ובאמצעותה את הערכים האמורים.

_{1 חוק מגניצקי שאושר בארצות הברית בשנת 2012 מקורו במותו בכלא בשנת 2009 של עורך הדין הרוסי סרגיי מגניצקי, בנסיבות מחשידות ביותר, לאחר שעבר מספר התעללויות ולאחר שנשלל ממנו סיוע רפואי.}

_{בשנים 2007-2008 הוא גינה בפומבי הונאת מיסים רחבת היקף בארצו, שכללה שופטים, שוטרים, פקחי מס, בנקאים וארגוני פשיעה מסוג המאפיה. בעקבות גינוייו נעצר ולאחר 37 חודשים של מעצר (ללא משפט ובתנאים קשים מאוד) הוא נפטר בכלא במוסקבה בגיל XNUMX. בעקבות זאת, היזם האמריקאי וויליאם בראודר, לקוחו, הועמד במקום מסע להטלת סנקציות ממוקדות נגד הגורמים המעורבים, שמטרתם למנוע את כניסתם לשטח ארה"ב ולהדיר אותם מהמערכת הכלכלית-פיננסית האמריקאית.}

_{2 מעשה זה גם איפשר לממשלת ארצות הברית להטיל אישור על אנשים האחראים להפרות חמורות של זכויות אדם ומעשי שחיתות, ללא קשר למקום בו הם בוצעו.}

_{3 ראה סעיף 1 בהחלטת המועצה (CFSP) 2020/1999 מיום 7 בדצמבר 2020 בדבר אמצעים מגבילים נגד הפרות חמורות ופגיעה בזכויות אדם ", לפיה"האיחוד מושתת על ערכים של כבוד לכבוד האדם, חופש, דמוקרטיה, שוויון, שלטון החוק וכבוד לזכויות האדם ומחויב להגן על ערכים אלה, הממלאים תפקיד מפתח בהבטחת שלום וביטחון בר קיימא. , אבני פינה לפעולתו החיצונית".}

_{4 ראה אמנות. 1 להחלטת CFSP ואמנות. 2 לתקנת המועצה (האיחוד האירופי) 2020/1998 מיום 7 בדצמבר 2020 בנושא אמצעים מגבילים נגד הפרות חמורות ופגיעות בזכויות אדם ".}

_{5 ראה אמנות. 5 להחלטת "החלטת המועצה (CFSP) 2020/1999 מיום 7 בדצמבר 2020 בדבר אמצעים מגבילים נגד הפרות חמורות ופגיעה בזכויות אדם": "1. המועצה, פועלת פה אחד על פי הצעה של מדינה חברה או מהנציגה העליונה, מגבשת ומשנה את הרשימה המפורטת בנספח. 2. המועצה תעביר את ההחלטות האמורות בסעיף 1, לרבות הסיבות לרישום, לאדם הטבעי או המשפטי, לגוף או לגוף הנוגעים בדבר ישירות, אם הכתובת ידועה, או על ידי פרסום הודעה, המציעה את הטבעי או אדם משפטי, גוף או גוף הנדון האפשרות להגיב. 3. כאשר נערכות תצפיות או מוצגות ראיות חדשות מהותיות, המועצה תבחן את ההחלטות האמורות בסעיף 1 ותודיע על כך לאדם הטבעי או המשפטי, לגוף או לגוף הנוגעים בדבר.".}

_{6 ראה אמנות. 1.2 להחלטת "החלטת המועצה (CFSP) 2020/1999 מיום 7 בדצמבר 2020 בדבר אמצעים מגבילים נגד הפרות חמורות ופגיעה בזכויות אדם" ואמנות. 2.2 לתקנת המועצה (האיחוד האירופי) 2020/1998 מיום 7 בדצמבר 2020 בנושא אמצעים מגבילים נגד הפרות חמורות ופגיעה בזכויות אדם ", שהוזכרו כבר.}