הידיעה על אישום משמעתי חדש לכאורה נגד האלוף מכה גלים בימים האחרונים. ונאצ'י, שנבחר לאחרונה לפרלמנט האירופי, מה שיגרור - כך אומרים - אפילו אובדן דרגתו עקב הדחה.
כזכור, כבר בדקנו את סיפורו של הפקיד הגבוה שהתפרסם בזכות פרסום הספר "העולם הפוך", עכשיו יותר מאשר ממש המכר, לבחון את המשטר המשפטי המסדיר את חופש הביטוי של המחשבה במערכת הצבאית (קרא מאמר).
כיום, לפי מקורות רבים בעיתונות, כולל מומחים, הנושא חזר לחדשות. ננסה אפוא להבהיר, במיוחד מנקודת המבט הנוגעת לנו, את זו הטכנית-משפטית למהדרין. עם הנחת יסוד הכרחית: הגנרל לוואנאצ'י, על אף היותו כעת איש ציבור, יש זכות מלאה לחיסיון ההליכים המשמעתיים והמשפטיים הנוגעים לו, ומאמר זה לא נועד בשום אופן להציע תשובות מסוימות בנושא שמועות ללא אישור, אלא לבחון את המוסדות המשפטיים בתזות רלוונטיות ולעזור לקורא להבין מה יכולות להיות התפתחויות בנושא, אם בכלל, במקרה שזה אכן קיבל את קווי המתאר שעליהם מדווחים כלי תקשורת מסוימים. לאחר שאמרתי זאת, הבה נבחן את הפרופילים הרלוונטיים מבחינה משפטית.
1) תנאי שאלת המשמעת (החדשה): העובדות והכללים החלים
כבר במאמר שפרסם לה רפובליקה ב-2 בספטמבר האחרון קראנו את זה "ונאצ'י מסתכן באיבוד שורותיו" ונטען בעניין זה שהגנרל היה מדווח בספרו השני "אומץ מנצח", בעלי אופי אוטוביוגרפי, על פרשיות הנוגעות למשימות, יחסים עם כוחות אחרים ויחסים עם דיפלומטים, מבלי - כך נאמר - שאי פעם ביקש לקבלת ההרשאה הדרושה, תנאי חיוני כדי להיות מסוגל להפיץ סוג זה של מידע. הליך זה הוביל להליך משמעתי חדש - לאחר זה שהוביל להפסקת השירות למשך 11 חודשים - שבעקבותיו עלול החייל לספוג את סנקציית ההרחקה כאמור. הידיעה על פתיחת ההליך כאמור אושרה גם על ידי בעל העניין עצמו ועורך דינו.
לאחר שאמרתי זאת, בכל הנוגע לעובדות, הכללים והמוסדות המשפטיים שנכנסים לפעולה (כדי להגביל את עצמנו לנתונים המהותיים) הם הבאים: - מאמרים. 1472 comdlgs n. 66/2010 ו-722 טומדפרן 90/2010, בנושא חופש הביטוי של המחשבה במערכת הצבאית; – האמנות. 865 com, הקובע את הסנקציה של אובדן דרגה עקב הדחה; - עקרון המידתיות והסבירות בענייני סנקציות, הנזכר באמנות. 1355 com; – בפרט, חזרתיות. בואו נבחן אותם לפי הסדר.
2) הכללים המסדירים את חופש הביטוי בשדה הצבאי (דחייה)
בהתייחס לכללים המסדירים את חופש הביטוי של המחשבה במערכת הצבאית, כמו גם לפסיקה שפותחה בנושא, אנא עיין במאמרנו הנ"ל, שפורסם בכתב העת.
אם כבר, יהיה טוב לזכור בקצרה את האמנות הזו. 1472 com קובע זאת בבירור "הצבא יכול לפרסם בחופשיות את כתביו, לערוך כנסים פומביים ובכל מקרה להביע את דעתו בפומבי, למעט במקרה של נושאים חסויים בעלי עניין צבאי או שירות שלגביהם יש לקבל אישור". הוראה זו מפורטת אז באמנות. 722 tuom, שמציין זאת "החייל, בנוסף לשמירה קפדנית על הכללים בדבר הגנת הסודיות, חייב: א) לרכוש ולשמור על הרגל של סודיות בנושאים או חדשות שחשיפתם עלולה לפגוע בביטחון המדינה, למעט משיחות פרטיות, גם אם הם לוקחים מקום עם בני משפחה, כל התייחסות לנושאים או לחדשות הנ"ל; ב) להימנע מחשיפת מידע הנוגע לשירות אשר, גם אם אינו משמעותי, עשוי להוות חומר אינפורמטיבי".
מהקריאה הטקסטואלית של הוראות הרגולציה האמורות ברור אפוא כי לחייל, כאזרח איטלקי (ואירופאי), ועוד לפני כן כאדם הנחשב בפני עצמו, יש את הזכות המלאה והמקודשת להביע את מחשבותיו.
הספציפיות של מעמדו כנושא הנכלל במערכת מסוימת, כמו זו של ההגנה, מטילה גם מגבלות מסוימות על מימוש החופש האמור, הקשורות בעיקרה לרלוונטיות של נושאים שייחשבו בעלי אופי חסוי, כפי שהם. לעניין צבא או שירות. ויתרה מכך, גם לגבי פרופילים אחרונים אלו, במבט מעמיק, האפשרות של החייל להביע את מחשבותיו אינה נשללת לחלוטין, אך אם כבר היא כפופה לאישור מוקדם.
3) הסנקציה של אובדן דרגה עקב הדחה
אובדן הדרגה עקב הדחה, אליו מתייחסים ארגוני עיתונות מסוימים בהתייחס למקרה הנדון, הוא הסנקציה המשמעתית המקסימלית של המדינה הניתנת במערכת הצבאית שלנו, באמנות. 865 com
זהו אחד המקרים של אובדן דרגה שמספק האמנות. 861, פסקה 1, com, ויש להבדיל מאובדן דרגה כתוצאה מהרשעה פלילית, המנוהלת על ידי אמנות. 866 com ולא רלוונטי במקרה זה.
התקבל בצו שר בעקבות תוצאות חקירה רשמית והפנייה לוועדת המשמעת, צעד זה נכנס לתוקף ממועד קבלת קביעת הפסקת השירות (עליו ראה להלן), או, למטרות משפטיות בלבד, מהיום. החלת ההשעיה המונעת, אם באותו מועד תלוי ועומד הליך פלילי או משמעתי אשר מסתיים לאחר מכן באובדן הדרגה, למעט מקרים של קבלה חוזרת לשירות הנזכרים בסעיפים. 918, פסקה 2, ו-919, פסקה 1, com (ראה המדריך הטכני "נהלים משמעתיים", מהדורה שמינית, שנת 2023, של משרד הביטחון - המנהלת הכללית לצבא).
באשר לתנאים לאימוץ, אין בתקנות הקיימות רשימה ממצה של מקרים בהם ניתן או חייב לאמץ את הסנקציה. זאת ועוד, העניין המשמעתי מאופיין בשיקול דעת רחב של הגופים התובעים, מבלי לפגוע במגבלות (הפנימיות והחיצוניות) המוכתבות, וכן בתחימה הפוכה של השדה התפעולי של האמצעי, בשל ההגדרה (הגדולה יותר). של היקף תחולת הסנקציות (תאגיד ומדינה) בחומרה נמוכה יותר, על ידי שמירה הכרחית על עקרון המידתיות בין ההפרה הנטענת לבין הסנקציה, עליה נדון להלן.
הפסיקה המינהלית בנקודה זו הבהירה זאת מזמן יש להסיק את חומרת החוסר (...) מהמשמעות שהפעולות הנלוות מקבלות בהקשר ה"מנהלי" של העניין, או ליתר דיוק לפי הצורך של המינהל להיות מסוגלים להחזיק בכוח אדם שאינו מסכן. החתירה למטרותיה המוסדיות, (...) בסכנה אובייקטיבית על ידי אלה המוכיחים כי אינם מסוגלים עוד להבטיח את נכונות ונאמנות מעשיהם, גם בשל היותם אחראים לפגיעה ברורה בתדמית ובעיצוב. של המוסד שאליו הם שייכים (ת"ר אמיליה-רומנה, סעיף א', נ' 1025/2015).
ההשפעה העיקרית של אובדן הדרגה באמצעות הרחקה היא הפחתת החייל הנענש, ללא קשר לדרגתו, לתפקיד חייל מגויס ללא כל דרגה (ראה סעיף 861, פסקה 3, עמ'), תוך שמירה על מעמד צבאי. .
עבור חיילים בשירות קבע, הסנקציה גוררת את סיום יחסי העבודה (סעיף 923, אות א', com) ובעקבותיו הוצאתו לחופשה. החייל זכאי לתגמולי פרישה רק אם סיים את הדרישות (ותקופות השירות) הנדרשות על פי חקיקת הביטוח הלאומי.
4) עקרון המידתיות והרצידיביזם
כאמור, עיקרון המידתיות אינו יכול שלא להיעשות במקרה הנדון, ובאופן כללי יותר בעניינים משמעתיים. האמנות מבססת אותו. 1355 com, לפיו, בסעיף 1, "הסנקציות המשמעתיות תואמות את סוג העבירה שבוצעה וחומרתה" (לעיון פסיקתי, ראה, ex multis, Cons. Stato, Sez. IV, n. 1086 of 2017).
אותה הוראה, אף כי היא בעלת עניין היפותטי למקרה הנדון, מפרטת:
– בסעיף 2, אשר "בקביעת סוג העיצום ואולי גם משך הזמן, נלקחים בחשבון גם רישומי שירות משמעתי";
– בסעיף 3, אשר "יש להעניש עבירות בחומרה רבה יותר: (...) ד) חוזרות ונשנות עם אופי רצידיביזם".
מסקנות
לאחר שנאמר לעיל, בהכרח בתמצית קיצונית, נראה שניתן להסיק את השיקולים המכריעים הבאים בהתייחס לעניין הנדון.
מבלי לפגוע בעובדה שאיננו יכולים - ולא רוצים - בשום אופן, כאמור, לאפשר לעצמנו כל שיפוט בתיק ואנאצ'י, מתוך כבוד הראוי לקצין (ולחבר הפרלמנט) ולמי שמייצג אותו גם כן. באשר למגבלה הברורה של המידע העומד לרשותנו, עם זאת ניתן לבודד כמה נתונים שנראים בטוחים:
– החייל כבר עבר הליך משמעתי וכיום מושעה כאמצעי זהירות בשל ההוראה שכבר הוטל עליו, ההשעיה המונעת ל-11 חודשים;
- מתנהל הליכים משמעתיים נוספים בגין עובדות שונות ונוספות לכאורה לאלו שכבר הוגשו במחלוקת;
- ההשעיה שכבר הוטל הוגשה ערעור ועל כן ניתן לבטלה על ידי השופט המינהלי המוסמך;
- המינהל הצבאי, בעקבות תוצאות ההליך המשמעתי החדש, יוכל, בין ההשערות הניתנות להגדרה מופשטת, להטיל את הסנקציה המקסימלית של אובדן דרגות עקב הדחה, תוך התנגדות בין היתר, בנוסף לחומרת העובדות המדווחות לכאורה, גם החזרה, כאמור לעיל;
– ודאי שצעד ההרחקה האמור צריך להיתמך בנימוק ממצה והולם לחומרת הסנקציה עצמה, כגון הצדקה מדוע היה על בעל העניין, בין היתר, לבקש אישורים לחשוף עובדות וחדשות, וכן המתוארכים לאחור, בתזות שאין להן רלוונטיות צבאית, והן אינן כפופות לסודיות כלשהי, והסנקציה הנוספת הזו יכולה בתורה להתערער על ידי הגנרל בפני התמ"ר;
– אם ההליך המשמעתי המתנהל יסתיים באימוץ אובדן הדרגה עקב הדחה לפני סיום ההליך המנהלי התלוי ועומד כיום בסנקציה האחרת והקודמת, ברור כי אם פסק הדין הנ"ל שכבר נקבע כבר יהסס. בקבלת הערעור ובביטול הסנקציה הקודמת, לא יכול היה הדבר להדהד על אמצעי ההרחקה שהוטל בינתיים, גם בהנחה - כאמור - של חזרתיות היפותטית.
כפי שאנו יכולים לראות, אם כן, התרחיש - למרות שאינו צפוי - הוא בהחלט מורכב ומגוון יותר ממה שעיתונות מסויימת העלתה, תוך ניצול הפופולריות של הקצין ונעזר בכותרים נחרצים ובעלי סאונד גבוה.
המינהל הצבאי עצמו, למעשה, יצטרך לזכור את כל ההשלכות, קודם כל הפרוצדורליות, של העניין, בעונש של קבלת החלטות שהן מכריעות באופן זמני בלבד, ולהפך, בהכרח יותר ממעורער ביעילותן.
אנחנו, בכבוד, נראה.
צילום: האיחוד האירופי
