הכשרת עובדי שירותי בקרה: היבטים פרוצדורליים ורגולטוריים

עם האומנות. 3 פסקאות מ-7 עד 13 של חוק 15 ביולי 2009 n.94 מותר להשתמש בכוח אדם המוקצה לפיקוח על שירותי בידור ופעילויות מופעים במקומות הפתוחים לציבור או במפעלים ציבוריים. הדרישות לרישום ברשימות המחוזיות המתאימות, דרכי הבחירה וההכשרה של כוח אדם, תחומי היישום והשימוש הנלווה הם באחריות משרד הפנים אשר בצו שר ספציפי מיום 6 באוקטובר 2009 ובתיקונים הבאים .ii. הוציאה את צו היישום הרלוונטי בעניין.

בתחום ההכשרה, צו השרים קובע באמנות. 3 שההכשרה תהיה "מאורגנת על ידי האזורים". בהוראה זו אין הצו משנה את הבעלות של המוסמך בענייני הכשרה, שכן כך נקבע בחוק מס' 94/2009 מטעם משרד הפנים. במובן זה, הצו קובע את השלב הארגוני בלבד של פעילות ההכשרה תוך "טיפול" של האזורים. ההדרכה עדיין נותרה באחריות משרד הפנים, למעשה אותו דבר יכול בכל עת להוציא צו חדש עם אפשרות להסמכה ישירה של מקצועות ההכשרה, לשנות את כמות השעות, הכישורים שיש לרכוש והמקצועות שיש לעסוק בהם, כמו למשל במקרה של הכשרת מקצוע מוסדר אחר בתחום "אבטחה פרטית" בכשירות שרים לפי הצו מיום 13 - תיקון הצו מיום 2019, הכולל "ארגון ושירות דיילים במתקני ספורט".

כדי לחזק את העיקרון של סמכות השיפוט הבלעדית היא של משרד הפנים להסמכה המקצועית של האחראי על שירותי הבקרה של פעילויות בידור ומופעים במקומות הפתוחים לציבור או במפעלים ציבוריים, לא נוכל שלא להתייחס למה שנקרא מקצועות רגולטוריים, שכבר הוזכרו לעיל. במסגרת המקצועות המוסדרים בחוק מיום 22/02/2021 של משרד הפנים - המחלקה לביטחון פנים - המשרד למינהל הכללי של המחלקה, הוציא המשרד חוזר הנוגע ל"יישום הוראת 2005 /36/ EC מ-7 בספטמבר 2005 המתייחס להכרה בכישורים מקצועיים שהושגו בתוך הקהילה מיושם על ידי צו חקיקה 9 בנובמבר 2007, n.206." החוזר מייצג פעולת כיוון, שתוכנו "כרוכים בפרופילים בעלי עניין ישיר למפעילים הכלכליים והמקצועיים של המגזרים השונים המעורבים".

הוראה 2005/36/EC הוחלפה ושונתה על ידי הוראה 2013/55/EU, וכתוצאה מכך צו חקיקה מס' 206/2007 שולב בצו חקיקה מס' 28 בינואר 2016. 15 על ידי הרחבת ההכרה ההדדית במקצועות מוסדרים במגזר ה"ביטחון הפרטי". בפרט, האמנות. 5 פסקה 1, אות l-quinquies של צו חקיקה מס. 206/2007 מזהה את משרד הפנים כרשות המוסמכת להבטיח את ההכרה ב"כישורים המקצועיים" הרלוונטיים כאמור באותו חוזר מיום 22/02/2021.

מניתוח צו השרים מיום 6 ובפרט היקף ההכשרה של כוח אדם המיועד לשירותי בקרה, ביישום חוק מס' 2009/94, ברור כי אותו צו אינו יכול לקבוע דרישות הכשרה על ידי הגדרת רמות של אישורי EQF ו/או מתייחסים לרפרטואר הכישורים המקצועיים שבידי האזורים, שכן החוק לא קבע רמת הכשרה ספציפית או צורך בקבלת תעודת הסמכה לצורך רישום ברשימות המחוזיות, ולא כל דרישות כאלה הוסדרו במובן זה ביישום הנחיות אירופיות, אשר במקום זאת מזהה את משרד הפנים כרשות המוסמכת להכרה ב"כישורים מקצועיים". אבל יש עוד, לגבי ההסתייגויות המשפטיות שמספקת האמנות. 2009 של החוקה, לאזורים יש סמכות חקיקה בנושאים שאינם שמורים במפורש לחקיקה של המדינה. נושאי החקיקה במקביל כוללים גם את זה של הכשרה מקצועית אלא אם היא רלוונטית לענייני סמכות בלעדית של המדינה ובהקשר ספציפי זה לאותה אמנות. 117, אות ח) מדווח כעניין שמור: "סדר וביטחון ציבורי, למעט המשטרה המינהלית המקומית".

לפיכך היא שואבת את סמכותה הבלעדית של המדינה גם בכל הנוגע להכשרה בתחום "סדר וביטחון ציבורי".. לכן, במובן זה, האזורים nאין להם כל סמכות חקיקה לגבי מקצוע מוסדר זה וגם לא יכולים לבצע פעולות שיכולות להכשיר את הדמות הזו מבחינה מקצועית. מעבר לכך, הדרישות לביצוע מקצוע מוסדר זה אינן מסתיימות בפעילות ההכשרה; ולפיכך, כל תעודת הכשרה מקצועית שהונפקה על ידי אזור תהיה בלתי לגיטימית, שכן היא אינה נקבעת בחוק וכעניין השמור על ידי המדינה, ולא תאפשר בכל מקרה לבעל התואר להיות מועסק ישירות ב- מקצוע קצין שירותי אבטחה גם אם יש ברשותו תעודת הסמכה מקצועית.

על מנת להכיר בהסמכה מקצועית המתאימה לביצוע תפקיד קצין שירותי בקרה, שאינה מסתיימת בשלב ההכשרה בלבד, יש צורך להחזיק בדרישות נוספות כקבוע בסעיף 1 פסקה 4 לצו השרים מיום 6 באוקטובר. 2009, דרישות כי חייב להיות מאומת על ידי הנאמן המוסמך לשטח.

גם על מנת למקם את הדמות הזו בהקשר העבודה, עלינו לציין כי האחראי על שירותי הבקרה של פעילויות בידור ומופעים במקומות הפתוחים לציבור או במפעלים ציבוריים אינו יכול לבצע את עבודתו באופן עצמאי מאחר שאינו פרילנסר, ולכן אינו יכול, לאחר השגת ההכשרה. הסמכה, פתיחת תפקיד בהנהלה הנפרדת של INPS ו/או רישום בלשכת המסחר שכן דמותו מוכנסת בהקשר עבודה כפוף בו הוא מוסמך למקצוע זה.

קצין שירותי הבקרה גם לאחר שסיים את ההכשרה הנדרשת אין אפילו אפשרות להירשם ישירות במחוז המוסמך מבחינה טריטוריאלית שכן מילוי זה יכול להתבצע רק על ידי מעסיקים, כלומר על ידי מנהלי פעילויות בידור או על ידי מוסדות המורשים על פי אמנות. 134 לחוק המאוחד על חוקי ביטחון הציבור וממוסגר באמצעות CCNL עבור עובדים של סוכנויות אבטחה משנה ומכוני חקירות לא חמושים (בקרת בידור - בידור - מסחרי - פעילויות תערוכה - שירותי קבלה, אבטחה ומעקב אזור) קוד INPS 291, קוד CNEL HV40.
לאחר הגדרת היבטים אלו ובעלות המשרד גם בתחום ההכשרה, ובהינתן בחירתו של השר דאז מרוני, לדאוג להיבט ההכשרה מול ארגון המרחבים, כמצוין באמנות. 3 לצו השרים מיום 6 באוקטובר 2009, נחתם הסכם מדינה-אזורים ספציפי ב-29 באפריל 2010.

ההסכם מגדיר מספר "מינימום מרכיבים משותפים לארגון קורסי הכשרה החיוניים לרישום ברשימה הקבועה בסעיף 1 לצו השרים מיום 6 באוקטובר 2009 ולפיכך להפעלת הפעילות המקצועית".

באמצעות תקנה זו הגדיר משרד הפנים בכותרת בחינת גמר והסמכה ככשרת הכשרה מתאימה "תעודת נוכחות עם אימות למידה" בהתאם לטיעונים המשפטיים שנותחו בעבר.
סוג זה של הכשרה המצוינת בהסכם המדינה-אזורים מגביל את כשירותם של האזורים בהנפקת תעודות הכשרה מקצועית, מאחר שאם לא כן, ייווצר ניגוד ייחוס לגבי הנפקת הסמכה אפשרית שהונפקה על ידי האזורים בעלת אופי מאשר של איש המקצוע. הסמכה, ביחס לכשירות שייחסו את ההסמכה המקצועית למשרד הפנים כרשות המוסמכת היחידה להבטיח את ההכרה בה על פי צו חקיקה מס' 206/2007 משולב בצו חקיקה מס' 28 בינואר 2016. 15.

שלב מכריע נוסף בהכשרתו של דמות מקצועית זו הוא זיהוי נושאי ההכשרה ולפיכך של הנושאים המוסמכים לקיים את ההכשרה בהתאם לדרישת משרד הפנים.

הסכם המדינה-אזורים הנ"ל, תחת הכותרת גורמים הכשרה, קובע כי קורס ההכשרה ניתן על ידי האזור והמחוזות האוטונומיים "באופן ישיר או באמצעות גורמים מוסמכים בהתאם למודל המוגדר בהסכם מדינה-אזורים ומחוזות אוטונומיים מיום 20.03.2008, ו/או באמצעות גורמים המורשים במיוחד על סמך ההוראות שאומצו על ידי כל אזור".

מתן שלושה נושאי הכשרה נפרדים המורשים לספק את קורסי ההכשרה הייתה אחת בחירה מפורשת של משרד הפנים. למעשה, במהלך הישיבה הטכנית של 15 בפברואר 2010, בניתוח טיוטת ההסכם שהועברה על ידי ועידת האזורים והמחוזות האוטונומיים, ביקש המשרד להכליל ספציפית של הוראה זו בטקסט הנבדק ולאחר מכן, בטיוטה הסופית. שהועבר על ידי האזורים עם הערה מיום 2010 בפברואר XNUMX, המשרד, לאחר שציין כי טיוטת ההסכם כללה את "הבהרה נוספת הנוגעת לנושאי הכשרה", קובע את ההסכם.

בעיקרו של דבר, משרד הפנים זיהה שלושה גופי הכשרה מובהקים המוסמכים לספק את הקורס:

1) האזור;

2) גופים שהוסמכו בהתאם למודל שהוגדר בהסכם המדינה-אזורים ומחוזות אוטונומיים מיום 20.03.2008;

3) נושאים נוספים מלבד האזור וגופי ההכשרה המוסמכים, כלומר נושאים נוספים שבניגוד לגופים המוסמכים, במקרה זה דורשים אישור ספציפי מהאזורים על פי ההוראות שננקטו על ידם.

בהקשר רגולטורי זה, האזורים, כגופי הכשרה, יכולים לספק ישירות את ההכשרה ויכולים לזהות גופים נוספים מלבד גופי הכשרה מוסמכים, אשר עם זאת במקרה זה ידרשו אישור ספציפי. לגבי הגופים המוסמכים בהתאם למודל שהוגדר בהסכם מדינה-אזורים ומחוזות אוטונומיים מיום 20.03.2008, הם כבר זוהו כגורמים הכשרה ועל האזורים, בסמכות שליטתם, מוטלת המשימה לאמת את קיומן של דרישות ההסמכה שנקבעו בהסכם הנ"ל מיום 20.03.2008 גם לשמירה על המעמד של ישות הכשרה למקצוע מוסדר ספציפי זה.

רצונו של משרד הפנים ברצונו להכיר בגופי הכשרה מוסמכים כגורמי הכשרה, יכול רק להביא אותנו להתבוננות ברצון המשרד, מחד, להמשיך במתן א. הכשרה איכותית, מאחר שהדרישות שנקבעו בהסכם מדינה-אזורים ומחוזות אוטונומיים מיום 20.03.2008, לצורך קבלת הסמכה אזורית, הן מאוד קַפְּדָנִי; מהשני לאחד ייעול נהלי ההדרכה, באמצעות גופי הכשרה מוסמכים, אשר בתוקף תפקידם כמאמנים, ולפיכך מוסמכים בזכות לקיים את הקורסים, יכולים לספק בזמן הקצר ביותר ובאופן ישיר את צורכי ההכשרה הנדרשים על ידי הגורמים הכלכליים המזוהים באמנות. 1 לצו השרים מיום 6 באוקטובר 2009, אשר כזכור במסמך הנחיית השרים הנ"ל מיום 22/02/2021, בהחלט מייצג צרכים "הם מרמזים על פרופילים בעלי עניין ישיר עבור המפעילים הכלכליים והמקצועיים של המגזרים השונים המעורבים" שימושי כדי לספק את הצורך בצוות qualificato להיות מועסק כעובד שירות בקרה לפעילויות בידור ומופעים במקומות הפתוחים לציבור או במפעלים ציבוריים.

לסיכום, על מנת להבטיח כי "מינימום אלמנטים משותפים לארגון קורסי הכשרה" כובדו ולפיכך מכירים בתעודת הנוכחות עם אימות למידה שהונפקה על ידי המאמן, משרד הפנים, כתקינה, כרשות המוסמכת היחידה להכרה ב"כשרה מקצועית" יש לו את החובה/הסמכות, עבור כל מקצועות ההכשרה, לוודא שהם העבירו את הקורס כפי שמצוין בהסכם המדינה-אזורים ולכן כי הסטודנט התקבל למבחן האימות הסופי לאחר שנכח ב-90% לפחות מ-90 השעות המינימליות הנדרשות וכי מבחן האימות היה מאורגן ומנוהל על פי עקרונות של שקיפות ועקיבות של הנהלים.. כמו כן, ביחס לגופי הכשרה מוסמכים בלבד, על המשרד מוטלת המשימה לוודא את קיומה של הסמכה בהתאם למודל המוגדר בהסכם מדינה-אזורים ומחוזות אוטונומיים מיום 20.03.2008 וביחס לגופים אחרים, לוודא כי הם אושרו בעבר על ידי האזורים על פי ההוראות הרגולטוריות שאומצו בעניין על ידם.

פרדיננד לומברדו (מחלקת הדרכה של AISS)