גישה למסמכים צבאיים לאור פסקי הדין והפרקטיקות השיפוטיות העדכניות ביותר

(של אנטונינו לומברדי)
06 / 09 / 22

בחודשים האחרונים ניתנו כמה פסקי דין ועדכונים פסיקתיים בנוגע לגישה למסמכים בממשלות צבאיות. על בסיס אלה, אנו רוצים להתמקד בכמה היבטים.

עם גזר דין מיולי האחרון, השופטים המינהליים רצו לאשר מחדש כמה עקרונות המסדירים את הגישה למסמכים של הצבא שצריכים לדעת מסמכים מסוימים שהם רואים בהם שימושיים או מכריעים בניסוי הערעור. על פי תיקוני חוק 241/1990 שנעשו בחוק 15/2005 קבעו השופטים כי פרסום ושקיפות הם הכלל, ואילו סודיות המסמכים היא היוצא מן הכלל. אם מבחינת הצבא קיים קשר בין מושא התיעוד של בקשת הגישה לבין התלונות שהוצגו בערעור, כל המקרים של מה שנקרא גישה הגנתית, מבלי לחקור את התועלת הקונקרטית שהמסמך יכול להביא בבית המשפט1.

טאר לאציו-רומא2, דחה באופן מהותי את הנימוקים לסירוב משרד הפנים בהתבסס על עילות ההדרה "ביטחון הציבור והסדר הציבורי", "ביטחון לאומי", "נושאים ביטחוניים וצבאיים" ו"ניהול חקירות של פשעים והעמדה לדין" הכלולים באמנות. 5bis ג.1 אותיות א), ב), ג) ו-ו), של צו חקיקה 33/2013 שבאמצעותו בוצעה גישה אזרחית כללית למעשים הנוגעים לשימוש והוצאת חיילים ב"שטחים האדומים" תקופה של נעילה.

נושא גזר דין נוסף (ת"ר סיציליה - גזר דין קטניה מס' 2225 מיום 09.08.2022), נוגע לאדם שהגיש תלונה למפקדת Guardia di Finanza בגין מעשים בלתי חוקיים שביצע כלפיו לכאורה איש כספים. השופטים המינהליים קבעו כי אין לו זכות גישה להליך המשמעתי שנפתח נגד המממן אם לא יוכיח את ה"צורך" הממשי במסמכים כאלה כדי להגן על האינטרסים המשפטיים שלו.

מועצת המדינה אישרה בספטמבר 2021 את החלטת בית המשפט לעניינים מנהליים אשר אישר את הלגיטימיות של הסירוב שהוציא הממשל הצבאי לגבי בקשת הגישה של קצין חיל הים, שזוכה לאחר מכן, שבאמצעותו ביקש לחזות ולחלץ עותקים של "צעדים משמעתיים שננקטו נגד הצבא המתוארים במספר סרטונים דומים ברשת", רשום בבקשה הנ"ל "לדוגמה בלבד" חלק מהסרטונים האלה.

מוסד החוק נ. 241 משנת 1990 הנחקר והנבדק ביותר על ידי הרשות השופטת המינהלית מיוצג על ידי זכות גישה למסמכים, מובנת הן כזכות הצפייה במסמכים והן כזכות לקבל עותק. באשר לזכות העיון בהתייחס למינהל הצבאי, בהתאם לפסקה שש לאמנות. 1 לקוד של המערכת הצבאית והאמנות. 1024 של צו הנשיאותי 90/2010, אמנות. 10 ואמנות. 22 ואילך של חוק 241/1990 ובהתאם לסעיף 1024 cit., צו נשיאותי 184/2006, כלומר התקנה המסדירה גישה למסמכים מינהליים ולתקנות 1048 ואילך של צו נשיאותי 90/2010 המזהים את המסמכים של הממשל הצבאי שהוסרו מזכות הגישה ולבסוף את החוק המאוחד על פרטיות.

גם במינהל הצבאי, זכות העיון אינה פעולה עממית, בקרה כללית על עבודת המינהלים הציבוריים, הראויה לטובת כל אזרח אלא זוהי זכות המוכרת הן לטובת מקבל ההוראה הסופית והן הצד שכנגד באימוץ הוראה זו, הדיסק גישה פנימית אמנות לשעבר. 10 אות א' לחוק 241/1990, הן לטובת כל הנושאים הפרטיים, לרבות בעלי אינטרסים ציבוריים או נרחבים, שיש להם אינטרס ישיר, קונקרטי ועכשווי, התואם למצב מוגן משפטית וקשור למסמך שאליו מתבקשת גישה, מה שנקרא גישה חיצונית לפי האמנות. 22 פסקה אות ראשונה אות ב) לחוק 241/1990 בנוסח המתוקן בחוק מס' 15/2005. XNUMX לשנת XNUMX3. האזרח הזכאי לגישה למסמכים חייב אפוא להיות בעל מצב סובייקטיבי רלוונטי מבחינה משפטית (לא בהכרח עולה בקנה אחד עם זכות או אינטרס לגיטימי אלא גם תואם ציפייה בלבד או אינטרס נרחב4) ועליו להיות בעל עניין ישיר, קונקרטי ואקטואלי, מושג שאושר מחדש על ידי האמנות. 2 לצו הנשיאותי 184/2006.

לגבי הדרישה הראשונה, אינטרס ישיר, היא מקבלת ערך כפול, הן מבחינת הלגיטימיות והן מבחינת האינטרס; יש לשקול כי בקשת העיון צריכה לבוא מהאדם המעורב ישירות בהליך ולא מאחרים (היוצא מן הכלל הוא האצלה לאדם אחר, כגון עורך הדין) וחייב להיות קשר ישיר בין המסמך המבוקש לבין ההגנה על מצב סובייקטיבי רלוונטי מבחינה משפטית שהמבקש, עם הגישה, הוא הנושא בו5.

בכל מקרה, העמדה הבסיסית הזו המעניקה לגיטימציה לגישה אינה חייבת, עם זאת, לחפף לאינטרס חיקוי בלבד או תוצאה של סקרנות פשוטה, וגם לא יכול להיות אינטרס גנרי בלבד בשליטה נרחבת בפעולה מנהלית, פעולה עממית. , כפי שאושר. על ידי אמנות. 24 פסקה שלישית לחוק 241/1990.

במינהל הצבאי, מבלי לפגוע בבעיית ההפרשה האפשרית של המסמך המבוקש, ניכר קיומו של עניין משפטי, קונקרטי ואישי במקרים הבאים והתכופים: בקשה לגישה להליך המשמעתי נגד חייל מאת חייל. האחרון; בקשה לגישה ל תיעוד אופייני וסדרתי של עמיתים על ידי קצין שהוערך באופן לא חיובי בשלב ההתקדמות; בקשת גישה של חייל למסמכים הרלוונטיים בחקירת בקשת ההעברה שלהם; בקשה לגישה למסמכים של התיק האישי שלך; בקשת גישה מאת א משתתף בתחרות גישה למסמכי התחרות בחיל החימוש, למשל, הפרוטוקולים הפנימיים הנוגעים להערכות שהובילו לדחייה; בקשת גישה, לאחר השלמת בדיקה על ידי חייל, לרישומי פקח מינהל הביטחון שביצע חקירה.

על בסיס אמנות. 22 פסקה ראשונה אות ד) ו-25 פסקה שניה לחוק מס. 241 התשנ"א, 1990, על בעל העניין להגיש את הבקשה למינהל שיצר את המסמך או המחזיק בו דרך קבע (לכן כל הפעולות בהן השתמש המינהל הציבורי ולפיכך גם פעולות של נושאים פרטיים שאוחדו להליך מינהלי). מכאן נובע שבקשות גישה לא רק למעשים שננקטו על ידי אותו אלא גם למעשים שננקטו על ידי מינהלות אחרות, למשל משרד המשפטים, הפנים, Inpdap וכו', יכולות להישלח למינהל הצבאי.

יש משרד יחסי ציבור. ניתן להגיש את בקשת העיון, כחלופה למשרד שאימץ את השטר או המחזיק בו דרך קבע, אם ידוע, ב-URP שאם אינו מסמך נגיש חד-משמעית כבר ב-URP עצמו, למשל הדירוג. של תחרות בה השתתף המבקש, יעביר אותה למשרד המרכזי או הפריפריאלי המוסמך.

המסמכים המבוקשים חייבים, כמובן, כבר להתקיים, כאשר הבקשה, שנוסחה על פי א. 22 ואילך לחוק נ. 241 משנת 1990, נועד לקבל מידע והבהרות, במסווה של בקשה לפי א. 22 לחוק נ. 241 משנת 1990, או לעיון במסמכים שטרם טופלו או שהחקירה עדיין בעיצומה, לא ניתן לקבל אותו כבלתי קביל6.

אנו מדווחים על המקרה שלפני כמה שנים בו מח"ט של הקרבינירי בעקבות בקשה להעברה ע"פ א. 398 לתקנון הכללי של הנשק ו-ex art. 42-bis של צו חקיקה 151/2001, נדחתה הבקשה לגישה למסמכים המורכבים מטבלאות האיוש ותנועות כוח אדם הנכנס ויוצא מקמפניה ואמיליה רומניה. ה-TAR מקבל את הערעור אך מועצת המדינה אומרת שכן "הסיבה הראשונה לסירוב שהתנגדה לבקשת הגישה הייתה מופרכת, שכן לא היו לזו האחרונה מטרות חקירה כלל, או לשליטה כללית על עבודת המינהל אליו הוא שייך, אלא לאימות, בדייקנות. ובדיוק תחום ומתוחם באינטרס של המבקש בהעברה, על יעילות הצרכים האורגניים המנוגדים לו". המכללה גם העירה את ההנהלה תוך שהיא מסיקה זאת "החקיקה בנושא גישה, בנוסף לעמידה בדרישה כללית של שקיפות", שמה לה למטרה "להפחית את ההתדיינות המשפטית, הימנעות מנוהג לקוי של העבר..."7

בין הנושאים הנבחנים לרוב על ידי הרשות השופטת המינהלית ביחס למושג מסמך, סוגיית הגישה למסמכים פנימיים, הנגישים במלואם על פי האמנות. 22, אם לא סווג במפורש, אם הוכשר או נעשה בו שימוש על ידי המינהל, גם אם, לפי הפסיקה העדכנית ביותר, לא נעשה בו שימוש לצורכי פעילות בעלות רלוונטיות חיצונית.

מעשים פנימיים כאלה, כלומר, אין להם יכולת להשפיע על מצבים משפטיים, הם רבים מאוד במהלך חקירה פרוצדורלית, למשל התכתבויות פנימיות, חוות דעת, הערכות טכניות, פרוטוקולים של דירקטוריון, תלונות, הרשאה, בדיקות דוחות וכו'. , וחזונם יכול להיות מכריע עבור בעל העניין בהתחשב ביכולתו להשפיע על המדד הסופי. פגם במעשה הפנימי, למשל, מבוסס על עובדה מוטעית, או על עדות לא אמת או על כלל מבוטל או מפורש שגוי, יכול להיות, אם ידוע כראוי, השפעה משבית על ההוראה הסופית.

בעבר, הבעיה שלנגישות למסמכים בעלי אופי פרטי. הגישה הפרשנית של מועצת המדינה בישיבת מליאה8 אשר קבע כי מעשי המשפט הפרטי של המינהל הציבורי היו נגישים גם כאשר הם קשורים טלולוגית לניהול, ולו בעקיפין, של שירות או לטיפול באינטרס הציבורי, אושרה כעת מילה במילה באמנות. 22 פסקה אות ד הראשונה), מתוקן בחוק מס' 15 לשנת 2005, המציעה, כפי שניתן לראות, א הגדרה של מסמך מנהלי ללא קשר לאופי הציבורי או הפרטי של המשמעת המהותית שלהם9.

הנושא הנדון הוא עצום ומרגש, וכך גם השיקולים שיש לעשות לגבי הנהלים ודרכי הגישה. אנחנו נציע אותם, בסופו של דבר, מאוחר יותר.

1 מועצת המדינה סעיף ב', משפט מס. 5589/21

2 סָעִיף I-ter, 3 ביוני 2021 n. 6583

3 Scoca FG, המשפט המנהלי, Giappichelli Editore, טורינו, 2015 עמ'. 283

4 Chieppa R - Giovagnoli R.,מדריך למשפט מנהלי, עמ' . 681

5 ישיבת מליאה של מועצת המדינה 24 באפריל 2012, n.7 in www.neldiritto.it

6 שוב בהתייחס לקצין חיל הים (שנלקח בצעדי ריקוד במהלך שבועה), קבעה מועצת המדינה כי לניסוח בקשת הגישה אליהם יש למעשה תכלית חקירה, וטענה, יתרה מכך, כי הבקשה מוכחת. "נקבע מראש לאפשר שליטה כללית על עבודת הרשות". פרופיל נוסף עולה, שוב על פי המכללה, "מה שמוכיח את אופייה החקרני של הגישה, יחד עם אי קבילותה למטרת פניה, ולא נתינה: למעשה, המערער של היום שואף לא להשיג עותק של אמצעים מסוימים, באשר להשגת מידע ולכן נתונים , בעצם רוצה לדעת האם לגבי פרקים דומים לזה שמעסיקים אותך, ננקטו הליכים משמעתיים נגד הצבא שלקח בהם חלק או לא. לפיכך היא שואפת לעורר תגובה מהרשות בנקודה זו, שכמובן מקווה לשלילה, על מנת שתוכל לטעון כלפיה אפליה לכאורה, שמשמעותה היא שבבקשת הגישה היא מתכוונת לעורר התהוות מעשה חדש. של הרשות, בעל תוכן מסוים (בדיוק: המענה לבקשתה כי אין הוראות ו/או מעשים מהסוג המבוקש). ניתן אפוא לייחס את המקרה הנדון להוראה הפסיפית לפיה "בקשת הגישה אינה קבילה, מה שמניח "פנייה" המורכבת בהכנת רשימות אנליטיות ספציפיות של נתונים אשר, על אף שניתן להשיגם ממעשים, מתעדים. והתמיכה שיש למינהל הציבורי, מרמזות על ביצוע פעילויות חדשות ונוספות ביחס לאלו שאליהן נקראים המבנים המנהליים בדרך כלל ".

7 מועצת המדינה סעיף IV משפט מס. 489/2016

8 ישיבת מליאה של מועצת המדינה, 22 באפריל 1999, מס' 5 אינץ' הפורום האיטלקי, נ. 3, עמ'. 305

9 Scoca FG,אופ. Cit., עמ' . 28

צילום: חיל הנחתים האמריקני

הגנת rheinmetal