גם אירופה הישנה כבר לא חסינה יותר מפני פיגועי הטרור שבוצעו בתקופה האחרונה לא רק על ידי קבוצות טרור שנוצרו מנפילתם של כמה משטרים במזרח התיכון, אלא גם מהדיסקים לוחמי טרור זרים - לוחמי טרור זרים.
כדי למנוע את הטרור הבינלאומי ביבשת אירופה, החליטה מועצת אירופה לאמץ פרוטוקול נוסף לפני מספר שנים כדי לצרף את האמנה למניעת טרור במטרה להתמודד עם לוחמי טרור זרים, כלומר לוחמים של ג'יהאד ואת הביטוי של תקליטור טרור מולקולרי, נחשב לאיום על הבלתי צפוי, הכולל גם את הזאב הבודד ואת הלוחם החוזר מהחזית שבה פועלות תנועות הטרור האיסלאמיות. סוג זה של טרור הוא יישום של פעולות מסוימות בכמה תחומים חשובים של עיראק וסוריה של תנועת טרור, שלמרות שסבלה משורה של מכות קשות מצד הקהילה הבינלאומית באמצעות התקפות של מטוסים צבאיים של קבוצה של מדינות שהקימו את הקואליציה בראשות ארה"ב, מחד גיסא, ואת הפריסה של רוסיה, טורקיה ואיראן, מאידך גיסא, מנסים ליישם את הח'ליפות, ומספקות את החיים כצעד ראשון עיראק האסלאמית וסוריה (ISIS), אשר לא הוכרה כנושא של משפט בינלאומי על ידי כל מדינה.
בהקשר הבין-לאומי, הודות להחלטת 2178 שנקבעה על ידי מועצת הביטחון של האו"ם, נקבעים האילוצים המשפטיים על הפליליזציה של מעשי ההכנה של צורה זו של טרור. כדי לספק פתרון לאבולוציה חשובה זו, ועדת מומחים, מובנית בתוך מועצת אירופה, הקימה ועדה כי היה מעורב בניסוח פרוטוקול להיות המצורפת אמנת 16 למניעת טרור בחודש מאי 2005, אשר הובא לסיומו בחודש מאי 2015. פרוטוקול זה נכנס לתוקף לאחר שש מדינות, כולל לפחות ארבעה מחברי מועצת אירופה, הפקידו את מסמך האישרור, הקבלה או האישור. באותו גל תדרים, יחד עם אמנת 2005, פתיחתו של פרוטוקול נוסף זה מותרת גם לאותן מדינות ספציפיות שאינן חברות במועצת אירופה.
מחברים על ידי מאמרים 14, זה פרוטוקול נוסף מכיל מאמרים ראשונים אלה הנוגעים להשתתפות בעמותה או בקבוצה, פעולת קבלת הכשרה, נסיעות לחו"ל, מימון, ארגון או הקלה על נסיעה לחו"ל מטרות טרור.
כל מדינה מחויבת לאמץ את האמצעים הדרושים כדי להעמידם כפשעים בצו הפנימי שלה, ולכל מדינה ניתנת ההזדמנות לקבוע את התנאים הנדרשים, על פי עקרונותיה החוקתיים, לעכב את יציאתם של אנשים המחבלים בטרור . התייחסות זו יכולה להתפרש כהמלצה לנקוט בצעדים נוספים הנוגעים לסירוב להיכנס או לטייל משטח המדינות שהן צדדים, בהתאם להחלטת מועצת הביטחון של האו"ם. 2178 / 2014.
בנוסף לפיתוח דוגמאות אלה, ב פרוטוקול נוסף הוקמה רשת של נקודות קשר בין מדינות כדי להפוך את חילופי הזמן של כל המידע הנוגע לנושאים פרטיים שנוסעים לחו"ל למטרות הקשורות בטרור בטוח יותר.
לבסוף, ישנן שתי צורות של הגנה משפטית. הראשונה מחייבת כי היא תואמת את הכבוד למגבלות הנוגעות לזכויותיו של האדם, לרבות אלה שנקבעו האמנה האירופית להגנה על זכויות האדם וחירויות היסוד של 1950 ו האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות של 1977, בנוסף לחובות האחרות הכלולות במשפט הבינלאומי הכללי. השני פועל ביחסים שבין המילים לביטויים בהם נעשה שימוש פרוטוקול נוסף, המתפרשים לפי אמנת 2005.
הצורך הדחוף בפרוטוקול דה קוו, ככלי של מאמצים אזוריים לטפל בתופעה של לוחמי טרור זרים, לא ניתן להרחיב. אמנת 2005 תיארה צורות מגוונות של אחריות טרוריסטית במונחים רחבים, אך במקרים ספציפיים שהם דרך פעולה של לוחמי טרור זרים, קשה היה למצוא בסיס משפטי בטקסט. פרוטוקול נוסף זה צעד אחד רחוק מלהיות מקובל וממלא את הפערים הנ"ל.
ההשפעה של פרוטוקול על שיתוף פעולה יכול להיות מוגבל על ידי שני גורמים. ראשון, אנחנו צריכים לראות איך מוקד תורם כדי להקל על שיתוף של שירותים חשאיים או מודיעין, שכן זהו התחום שבו נותרה אי-אמון רב בין מדינות. ב secundis, הפניה לאמנת 2005, הכלולה ב פרוטוקול נוסף של 2015, מרמז כי פעילותם של הכוחות המזוינים אינה נכללת במהלך עימות מזוין, במובן שנתן מונחים אלה במשפט הבינלאומי של סכסוכים מזוינים או של האנושות על פי היקף תחולתה. היחסים בין הטרור לבין המשפט הבינלאומי של סכסוך מזוין רחוקים מלהיות ברורים. למרות שאין גישה אחת לתחולתה של גוף של ההוראות המסדירות את ניהול הלחימה ביחס למעשים שבוצעו על ידי הטרור הבינלאומי, עם זאת, לא יכול להיחשב העובדה כי המדינות בצע גישות שונות.
בעיה אחרונה טבועה באפשרות שהנושא על זכויות האדם נובע מן ההגדרה הרחבה של פעולות ההכנה הטרוריסטיות של פרוטוקול נוסף. על ידי הפיכת האפקטיביות תלויה כיצד מדינות ליישם עבירות פליליות במערכות המשפטיות שלהם, העונש של פעולות הכנה טרוריסט עלול להתנגש עם ערבויות היסוד מוגן על ידי ECHR (האמנה האירופית בדבר זכויות האדם), כגון הזכות לכבד את החיים הפרטיים והמשפחתיים או את חופש ההתאגדות וההתאחדות.
על אף שהמתח הזה בין צדק לביטחון אינו חדש במאבק בטרור בינלאומי, הזנחה הפוליטית-שיפוטית בהתנהלות המדינה צפויה לתרום לחיפוש אחר זכות צודקת, בתקופה בה מטוטלת מועבר לביטחון המדיניות שמטרתה להילחם בטרור.
(צילום: צה"ל)
