שימוש בסיס סיגונלה ומזל"טים מזוינים. התפקיד של איטליה במאבק נגד ISIS בלוב

(של ג 'וזפה Paccione)
05 / 08 / 16

בנושא ההשתתפות האיטלקית במאבק נגד דאעש בלוב, לצד ארצות הברית, יש להדגיש כמה צעדים עדינים כדי לא להסתיים, כפי שקורה למרבה הצער, בבלבול מוחלט. הכוונה לשימוש בבסיס הצבאי סיגונלה, שם ניתן אור ירוק לנוכחות מל"טים אמריקאים העוסקים במשימות צבאיות בלוב נגד קבוצת הטרור המקושרת למדינה האסלאמית. כל זאת כחלק מהסכם משא ומתן בין איטליה לארצות הברית. יש לטפל בשימוש במזל"טים, בראש ובראשונה, ברמה החוקית גרידא של הסכם על מתן אור ירוק לשימוש בבסיס צבאי שנמצא על אדמת איטליה לאחסון ושימוש של מל"טים חמושים במבצעים צבאיים כלפי מדינות שלישיות, כמו במקרה של לוב ; in secondis, הדרך בה יפעל ההסכם הדו-צדדי הזה.

יש לעקוף את המסגרת המשפטית שבתוכה טרם פורסם ההסכם האחרון, בו אנו עוסקים. הבסיס המשפטי נכלל בסעיף 3 לחוק האוקיאנוס האטלנטי שעל בסיסו כל מדינה חברה מחויבת לשמור ולפתח את יכולתה - באופן חד צדדי וקולקטיבי - להתנגד להתקפות מזוינות. ביחס להתחייבות לשיתוף פעולה הדדי, מדינות נאט"ו התקשרו בוועידה בעיר לונדון להסדרת אותה מצב מהכוחות המזוינים שלהם במסגרת פעולות הברית הברית האטלנטית, הנקראות נאט"ו-SOFA. בנוסף, מדינות חברות בנאט"ו סיכמו הסכמים דו-צדדיים הנוגעים ליחסי גומלין שנועדו ליישם את המטרות הכלולות ב אמנת אטלנטיק בשנת 1949. אפשר למשל להזכיר את מה שמכונה BIA (הסכם תשתית דו צדדי - הסכם תשתית דו צדדי) בין ארצנו לארצות הברית, שהושלמה בשנת 1954 ומעולם לא פורסמה, המסדירה את דרכי השימוש בבסיסים הקיימים בשטח איטלקי המוענקים לצבא ארה"ב. נוכל להגדיר הסכם דו צדדי זה סידור מטריהבמובן זה שהוא נשאר בגבולות כאשר יש צורך לתת אינדיקציות כלליות על הקצאת כוחות צבא ארה"ב לבסיסים באדמת ארצנו. התקליטור מצורף להסכם זה מזכר הבנות, מבוקש הן על ידי משרד הביטחון שלנו והן על ידי הפנטגון (מטה משרד ההגנה), שנחתם בשנת 1995, בהתייחס להתקנות והתשתיות של האמריקנים בשטח איטליה. זה תזכירשיכולנו להגדיר גם כ הסכם מעטפת, מכין במובן מסוים תוכנית כללית להסכמים הספציפיים של כל בסיס ועל כך הושג ההסכם שנקרא הסדר טכני על סיגונלה, באפריל 2006. מה מספק ההסכם האחרון? קובע את נוכחותם של כוחות צבא ארה"ב במתקן הצבאי תחנת חיל הים סיגונלה ידועה בשם מרכז הרפואה, בגלל מיקומה האסטרטגי בים התיכון.

Il הסדר טכני על סיגונלה עוסק בחלוקת החובות בין מארחינו לבין בעלי הריבונות הטריטוריאלית המלאה לארצות הברית, כמדינה השולחת, שיש לה סמכות מלאה על אנשיו שנמצאים בבסיס סיגיללה הסיציליאני. נקבע כי המתקנים בסיגונלה נחשבים למתקנים צבאיים בתקופת שלום, בהתבסס עלהסכם תשתית דו צדדיאשר כבר הוזכר קודם. לאחר שנקבע זאת בסיס Sigonella נמצא בפיקוד איטליהלמפקד ארה"ב מוטלת המשימה לנהל פיקוד צבאי מלא על כוח אדם, ציוד ופעולות צבאיות אמריקאיות בין השימוש בהם מל"טים חמושים המשמשים בלוב כדי לכוון את מעוזי דאעש (פעולות שהחלו בהסכמת ממשלת הסכם הלאומי בלוב והחלטת מועצת הביטחון של האו"ם 2259/2015, אף על פי שהיא אינה מתייחסת לפרק ז 'של אמור לפרש את האמנה באמצעות שיקול החלטות קודמות, עד כדי כך שמועצת הביטחון עצמה נזכרת בכך המצב בלוב מהווה איום על השלום והביטחון הבינלאומי). ברור כי עסקאות אלה נופלות לחלוטין בתחום הכשירות של האמריקנים, הדבר החשוב הוא שיש רשת אילוץ הודעה לסמכותה של המדינה האיטלקית בנוגע לכל פעילות בסיסית בארה"ב המתבצעת, תוך התייחסות מיוחדת לפעילויות הכשרה ופעילות מבצעית. הביטוי הספציפי נועד לכלול כל פעילויות שגרתיותבמובן זה שיש להביא לידיעתו של כל הפעולות הצבאיות מפקד איטלקי, כפי ש גוף רשמי וערב לריבונותה של מדינת המגורים ומי אחראי עליו הזהיר את עמיתו האמריקני אם הוא חושב שפעילותם של כוחות הצבא האמריקני יוצאת מהגל המצומצם של החוק המקומיכמו כן להתערב כדי להפסיק את הפעילות האמריקאית באופן מיידי על ידי המפקד האמריקני שיכול לסכן חיים ובריאות הציבור ומפר את כללי המשפט המקומי.

זה קיים, לצד המגבלה הראשונה דה קוו הוזכר, אחר המגביל את ריבונותם של האמריקנים על פעולות, לפיה על פי הרשויות הלאומיות האיטלקיות יש לאשר את הגידול הקבוע במרכיב המבצעי ואת התמיכה הנלווית. ההשערה הצפויה נוגעת לאי-שינוי זמני פעולות צבאיות שייערכו החל מבסיס סיגונלה, ששר הביטחון בעצמו, במהלך המלחמה זמן לשאלות מיום 3 באוגוסט 2016 (תמונה), רצה לחזור על שינוי, המחייב את קונסנסוס ברור מרשויות רומא. למעשה, מזווית זו נמצא ההסכם על השימוש בו מל"טים חמושים בין שתי הממשלות בפברואר האחרון, כמו גם הסכם נוסף שנחתם בשנת 2010, מעולם לא פורסמו, דרכן נתנו הרשויות האיטלקיות באותה תקופה אור ירוק לשימוש בכמה מל"טים לא לתקוף, אלא רק כדי סיבות להכרה - מה שנקרא מודיעין, מעקב וסיור - ISR.

החל מהנקודה הראשונה, התחושה המשפטית של ההסכם הנדון יכולה להיות שווה רק להסכמה על ויתור על הבסיס אליו הוא ניגש. הסכמי זיכיון אלה יוגדרו כהסכמים ב- צורה מפושטת וזה רומז במקום זאת ההסכם נכנס לתוקף מיד עם חתימתו על ידי נציגי הביצועבהתחשב בכך שהם נוגעים בעניינים בעלי רמת טכניות גבוהה וכי הם אינם נופלים במסגרת הסכם בעל אופי פוליטי, על פי סעיף 80 לחוקתנו, המזכיר כי הלשכות מתירות בחוק לאשר את האמנות של האמנות הבינלאומיות הפוליטיות. (...), ולכן, לא דורש הליכים חגיגיים, ההסכם הסדר טכני על סיגונלה זה בכל דרך וביעילות ייחשב כהסכם, ברמה משפטית גרידא, מחייב ועבור איטליה וארצות הברית.

אך יש להאמין כי הסכם הנוגע לעניין שהוסתר בשמורת החוק, לפי הסעיף 80 עליו אמרנו זה עתה, שאינו מוגדר כהסכם טכני פשוט, לא יבוא בעקבותיוiter חותך בצורה מפושטת. Ergoאם אין הסכמה מהפרלמנט שלא הוזכר, ההסכם עצמו יהיה אי הבנה להלכה (חוקית) מחייב.

אם כי בהסכמה הסדר טכני על סיגונלה אין שום אינדיקציה למבצעים צבאיים או צבאיים שבוצעו באופן מהותי, מה שמגביל את השימוש היחיד במבנים וחלוקת הכישורים, ההסכם על מל"טים חמושים, אם נקבעים האחסון והפניות העיקריות לשימוש בהם, הוא אינו נשאר בגבולות ביצוע הסכם הזיכיון, אלא הוא משלים אותו. למעשה, יש לזה השפעה של הרשאת פעולות צבאיות המסתמכות על טכנולוגיה שאינה מעוררת ספקות לגבי תכונה אופיינית ועם פוטנציאל חדש לחלוטין כמו למשל מל"טים המשמשים למטרות מעקב וגם להתקפות מזוינות אפשריותבניגודים חדים עם כמה הוראות חוקתיות כמו סעיף 11, המכיל כלל אוטונומי על איסור השימוש בכוח, במובן זה שהוא לא מעכב שום מלחמה, אלא רק את התוקפנות שמטרתה לפגוע בחופש של עמים אחרים. ; בנוסף, מלחמה אסורה על הגנה עצמית, בין אם מדובר בהגנה על שטחה של אדם, ובין אם לספק סיוע למדינה שלישית הנתונה לתוקפנות; כמו גם סעיף 78 שקובע כי הבתים מכוונים זאת מצב מלחמה ולהעניק לממשלה את הסמכויות הדרושות, במובן זה, שמול מצב יוצא דופן שנוצר עם התלבטות מצב המלחמה, מצדיק יישום מערכת רגולציה מסוימת, המוגדרת חוק מלחמה פנימי; ולבסוף, כמו סעיף 87, סעיף 9, שלפיו זה מוטל על ראש המדינה להכריז על מצב המלחמה שנדון על ידי שתי זרועות הפרלמנט (לשכת וסנאט).

חזרה לתוכן המשלים של ההסכם הסדר טכני על סיגונלה בהחלט ניתן לזיהוי במסגרת החוקתית של הסכם בעל אופי פוליטי, כך שישנה שליטה על ידי שני סניפי הפרלמנט, ניתן להדגיש טיעון תקף לטובת הסמכתו של ההסכם לגבי מל"טים כהסכם משפטי לא מחייב.

יש להבהיר שתי נקודות, הראשונה על ה- תוכנית רשמית, נוגע לאופי המשפטי של ההסכמים שהם הנחת היסוד של מה שמעסיק אותנו. על הסכמים BIA e הסכם מעטפתשנמצאים במעגל הדו-צדדי של הסכם האטלנטי, אלה הובאו לסיכום ללא האשרור הדרוש על ידי הגוף המחוקק או הפרלמנט, על בסיס שהוא נוגע לסתם אקורדים אינסטרומנטליים ביחס להסכמים או הסכמי ברית צבאית ושיתוף פעולה שמדינתנו הינה צד מתקשר ואשר חייבים להיות ממוקמים בפררוגטיבים של הממשלה. ניתוח זה מתייחס לכמה מאמרים מהפרסוםorganizzazione דל אמנת צפון אטלנטיקה - סעיף 3 הקובע כי על מנת להשיג את יעדי אמנה זו ביתר יעילות, הצדדים פועלים באופן אינדיבידואלי ושותף, ברציפות וביעילות, על ידי פיתוח המשאבים שלהם ומתן עזרה הדדית, הם ישמרו ויגדילו את יכולתם האישית והקולקטיבית להתנגד להתקפה מזוינתוסעיף 9 אשר בתורו קובע כי עם הוראה זו הצדדים מקימים מועצה, בה כל אחד מהם יהיה מיוצג לבחינת שאלות הנוגעות ליישום אמנה זו וכי המועצה תהיה מאורגנת באופן כך שתוכל להיפגש במהירות בכל עת, יתר על כן, המועצה תקים את אותם גופי בת שיכולים להיות נחוצים; בפרט, היא תקים מייד ועדת הגנה שתמליץ על הצעדים לנקוט ליישום סעיפים 3 ו -5 - אם כי מתמיכה הדדית מהצבא, הממשלה יכולה להרוויח רק ממתן יישום אמיתי, אפילו באמצעות הסכמים בצורה. מפושט, ללא צורך בהתערבות חקיקה. הרגע נזכר לטובת תזה זו, לפיה המאמר היחיד של חוק זה לא רק מסמיך את ראש המדינה לאשרר את האמנה, אלא גם מבקש מההנהלה לתת ביצוע מלא ומוחלט לזה. התוכן הטקסטואלי, בֵּין הַיֵתֶר, יהיה לטובת אלה שמייחסים הסכמים לבסיסים צבאיים אחד אופי טכני גרידאבהתחשב בהם לא יותר מפרט ברור של הסכמים קודמים ביחס אליהם נערך האשרור הפרלמנטרי.

מצד שני, ההבדל בין ההסכם הביצועי לבין ההסכם האינטגרטיבי בלבד. ניתן לשלב את שני ההסכמים הנוגעים לבסיסים צבאיים והן לגבי השימוש בביסוס טכנולוגיות צבאיות בבסיסים אלה - כמו אלה של מל"טים. במלואו בקטגוריה האחרונה ונשארים עם הצורך באישור המחוקק לאשרר, להפך, להפך, את השיתוק המוחשי של ערבות האמנה החוקתית.

הבהירות השנייה היא מציאותית גרידא והיא אינה נכללת בפתרון של שאלה ווקסטה (שאלה מורכבת) בערכו המשפטי של ההסכם, כלומר אי אפשר שלא לשקול את ההזדמנות לשיקוף שנסוב סביב הדרכים בהן הסכם זה יפתח את השפעותיו. נראה כי ממשלת רומא נתנה אור ירוק, באמצעות חוות דעתה החיובית, לשימוש ב מל"טים חמושים מבסיס סיגונלה, והבהיר שיש להשתמש בטכנולוגיה באמצעות אישור הרשויות הצבאיות האיטלקיות המוסמכות. כאמור, דרך פעולה זו אינה שונה מההיגיון של הסדר טכני על סיגונלה אשר, לעומת זאת, מציבה על מפקד איטליה חובת הודעה על פעילויות שאינן חלק מהקבוצה לא שגרתימיושם על ידי צבא ארה"ב.

מכשירים אלה, אם כן, יכולים לשמש באופן לגיטימי רק מסיבות הגנתיות ולא מהפוגעניות. מהבסיס הצבאי של סיגונלה, לפיכך, הצו לירות יכול להתחיל רק אם היעדים שזוהו של דאעש, שנמצאים בשטח לוב, במיוחד בעיר סרייט, שם החלו הפשיטות האוויריות האמריקאיות, מ שם הכינו מתקפה מזוינת של דאעש נגד כוחות צבא הפרוסים באזור. אם זה לא יקרה, המפקד האיטלקי, שהודע מייד, יכול להתנגד להפרת כללי החוק, est est l 'החוק האיטלקי החל, באמצעות יישום של וטו על ידי המדינה האיטלקית כנגד פעילות מסוימת שמבצעת המדינה האמריקנית.

עד כדי כך הנוסח האנגלי החוק האיטלקי החל זה לא מגביל את עצמו לצרף רק את ההוראות הטכניות, אלא גם את אותם הוראות בסיסיות למערכת המשפט האיטלקית. אלה כוללים את כללי החוקה שלנו ואת הרגילים המנהלים את הסכסוך המלחמתי, שם האמינו שניתן למסגר את המלחמה בטרור כ החוק הבינלאומי לסכסוכים לא חמושים. בנקודה זו יש לומר כי פיתרון כזה צריך להוביל הלכה למעשה לשקול מחדש את תנאי ההסכם עם האמריקנים, מהסיבה שמדינתנו תסתכן בכך שהיא תהיה מעורבת במלואה מצב של שיתוף לוחמה (מכאן אנו מבינים את זהירותו של שר הביטחון פינוטי בנאומו בפני לשכת הנבחרים מה -3 באוגוסט 2016).

ניתן להסיק כי ההסכם שנקבע בין איטליה לארצות הברית מראה על חשש עמוק לנוכח השימוש בטכנולוגיית מלחמה, שמצד אחד מבטיחה דיוק מרבי בפגיעה ביעד, מצד שני, מספקת רק חשדות לגבי ציות למערכת המשפט שלנו, והופכים את קווי המתאר של האסטרטגיה של הקהילה הבינלאומית במאבק נגד המדינה האסלאמית.

הערה - חלק מהתכנים במאמר זה לקוחים מהאתר הבא: http://www.sidiblog.org/2016/05/12/droni-a-sigonella-quale-valore-ha-e-quale-impatto-produrra-laccordo-italo-americano

(תמונה: ארה"ב DoD / חיל האוויר האמריקני / נורת'רופ גרוממן / הפרלמנט)