פנסיה צבאית: "מכפיל" חייב לחול על כל הרפורמות

16/10/18

במאמר ספטמבר שלנו בנושא פנסיה צבאית דיווחנו על פסקי הדין של המחוזות האזוריים של בית המשפט של רואי החשבון אשר הביעו את עצמם לטובת הבקשה לגויסים 1981, 1982 ו 1983 של שיעור מוגבר ל- 44% של האמנות. 54 של dNn 1092 / 1973 (v.articolo). ובינתיים, בית המשפט של חשבונות של טוסקנה גם דבק בכתובת זו, עם פסק הדין 25 Settembre 2018, n. 228.

תמונה של החידושים העיקריים בתחום הפנסיה הצבאית המעוניינת להיות מעודכנת מספיק ביחס לאימות האוריינטציות המשפטיות האחרונות לא היתה יכולה לעשות זאת מבלי להתחשב, בנוסף, בהחלטות האחרונות בהגדרת המונח הסובייקטיבי של יישום ההטבה אשר לפסקה 7 של האמנות. 3 של צו חקיקה 30 אפריל 1997, n. 165.

תמונת המצב היום

על ידי אוריינטציה מאוחדת עד 2017, INPS יש לחלוטין נשלל כי מה שנקרא "מכפיל" התייחס באמנות. 3, c. 7, צו חקיקה נ. 165 / 1997 יכול להיות מיושם גם על אנשי צבא בחופשה מוחלטת על אי התאמה של השירות (וככזה לא עבר עזר בשל היעדר הצרכים הפסיכו-פיזיים הרלוונטיים), במידה והחופשה התערבה לפני שהגיעו לגבולות הגיל שנקבעו לסיום השירות.

פרשנות זו בוטלה על ידי בית המשפט של רואי החשבון, הראשון ב 2012 (ג Conti, סעיף Giur. Abruzzo, n 28 / 2012), ולאחר מכן אפילו יותר בבירור 2017 (ג Conti, סעיף Giur. Sardegna, n Xunax / 156, ג 'ק, מוליס, מס' 2017 / 27), דווקא משום שכיוון זה היה עלול להבהיל את כוונת המחוקק , ומבחינה לא צודקת גם בקטגוריה שכבר נחסכה1.

כל החיילים המשוחררים לצורך הרפורמה, ולכן אין להם את הדרישות לקבלת סיוע, זכאים במלואם לתועלת המפצה הנזכרת בתקנה האמורה, וזאת ללא תלות בהישג הגבלת הגיל לפרישה. זאת בתנאי שהם כפופים לטיפול פנסיוני, כולו או מקצתו, בכפוף למערכת התורמת.

אבל בואו נמשיך על מנת לבחון את השאלה בצורה אנליטית.

החקיקה הרלוונטית

סעיף. 3, c. 7, צו חקיקה נ. 165 / 1997, עכשיו התייחס במפורש באמנות. 1865 comdgs n. 66 / 2010, קובע כי "לעובדים המוזכרים בסעיף 1 שלא נכללו ביישומו של המוסד העזר הפוסק מהשירות בשל הגבלת גיל מגבלות שנקבעו על פי חוק השייכות ולאנשי צבא שאינם ברשות הדרישות הפסיכו-פיזיות לגשת או להישאר בעמדת עזר, אשר הטיפול הפנסיוני שלה חוסל במלואו או בחלקו עם המערכת התורמת הנזכרת בחוק 8 אוגוסט 1995, n. 335, כמות הפרט של התרומות נקבעת על ידי הגדלת כמות 5 פעמים בסיס המס של השנה האחרונה של שירות מוכפל בשיעור של חישוב הפנסיה. עבור אנשי כוחות המשטרה הצבאית ועובדי הכוחות המזוינים, הגידול האמור פועל כחלופה למיקום העזר, בכפוף לאופציית בעל העניין.".

הכלל הנ"ל, במהותו, מספק אמצעי המיועד לאיזון במובן הפיצוי, במונחים של טיפול סוציאלי, עמדתם של מי שבתפקידים שונים לא הייתה מסוגלת לגשת (או להישאר) בעמדת העזר, ולכן לא הוכרו הפיצוי המתייחס.

כפי שהובהר על ידי פסק הדין הקונטי הנ"ל, ס ' Jur. מוליז, נ. 53 / 2017, ההוראה היא עדיין בתוקף, כמו קוד של המערכת הצבאית d.lgs n. 66 / 2010, באמנות. 2268, c. 1, n. 930 ביטלה רק את הסעיפים מ- 1 ל- 6.

השיקולים הנדונים, אם כן, אינם מושפעים בשום אופן משינויים שנעשו בהוראה על ידי הצו המחוקק. 94 / 2017, המכיל הוראות בדבר ארגון מחדש של קריירה צבאית. פשוט, גם אנשי הכוחות המזוינים, כפי שכבר של המשטרה הצבאית, יכולים לבחור בין מיקום העזר (עם התגמול היחסי) לבין השימוש בתועלת הנדונה.

הוא האמין כי התזה - מקובלת על ידי סעיפים שיפוט של בית המשפט של חשבונות של קלבריה ו Piedmont - לפיה מכפיל ימשיך להיות מיושם גם לאלה שעזבו לאחר 7 יולי 2017, תאריך כניסתו לתוקף של הרפורמה. גם אם יש להכיר בכך, כי הכתובת המנוגדת (המיוצגת על ידי בית המשפט של סרדיניה) מיוצגת גם היא.

עבור אלה שפוטרו עבור הרפורמה לפני מועד זה השאלה לא עולה אפילו ומותר לציין כי הם זכאים מכפיל.

שתי האוריינטציות המנוגדות

באשר להגדרת היקף היישום של ההוראה האמורה - ובמיוחד, לגבי זיהוי קטגוריות הנושאים שיש לראות בהן מקבלי האמצעים החיוביים היחסיים - התחום מתחלק לשתי אופציות מנוגדות.

1. הכיוון המגביל

פרשנות ראשונה, נתמכת על ידי INPS, מתכוונת את הכלל במובן מגביל. באמצעות קריטריון פרשני שיטתי, גישה זו קוראת את האמנות. 3, c. 7, צו חקיקה נ. 165 / 1997 ביחס להוראות אחרות של החוק, הקובעות ומוסמכות על מוסדות סופיים, כגון הפנסיה המיוחסת (מעל לכל) וקצבת הפרישה, וכדי למנוע חפיפות אפשריות עם האמור לעיל, לא נכללת תחולתו של המכפיל לצבא שלא היו להם הדרישות לגשת (או להישאר) כעוזרת, אם בחופשת מחלה טרם הגיע גיל הפרישה.

2. אוריינטציה הרוב חיובית

פרשנות שנייה (עדיף בוודאי, ולרוב המדינה, הרוב במשפט), לעומת זאת, טוענת כי ההטבה האמורה צריכה להיות מיושמת בהרחבה, ללא תלות בהישנות דרישת הרישום הנזכרת לעיל, רק בתנאי שהחייל שוחרר רפורמה ובכפוף למערכת התורמת או למערכת המעורבת.

גישה זו מבוססת על הנתון המילולי של הנוסח המילולי של ההוראה הנדונה, אשר לא ישאיר מקום לפתרון הנגדי שימצא ה- INPS, שגם הוא לא יעמוד בשל ההתייחסות הבלתי מודעת למוסדות ברורים לחלוטין (אלה שהוזכרו לעיל) מן המכפיל ונועדה לספק צרכים ולבצע פונקציות שונות מאוד, עד כדי כך שלא קיים כלל במערכת, שאינו כולל אפשרות לצבור זה את זה.

מעל לכל, לפרישה מוקדמת עקב מחלה יש כבר השפעה כלכלית על האדם הנוגע בדבר, אשר נוסף על כך שיפסיד את קצבת העזר, עדיין תחושב הפנסיה שלו (גם או באופן בלעדי) על פי השיטה התורמת, ולפיכך על פי מה שנצבר עד מועד החופשה. בהתחשב בכך, להוציא את אלה המצויים בתפקיד זה מן ההטבה הנ"ל, כאמור, יפלו בסופו של דבר את אלה שכבר נמצאים במצב של אי-נחת, בדרך הפוכה לחלוטין legis יחס.

מי יכול לערער: הדרישות

לגבי הדרישות שיש לבעלי העניין כדי שיוכלו לבקש באופן לגיטימי את יישומו של הסכום הנ"ל, מדובר בעצם בשניים, כפי שאמרנו:

א) נדחו לרפורמה;

(ב) להיות כפופים לטיפול פנסיוני בהתאם למערכת המעורבת (תשלום ותרומה) ​​או תורמת טהורה.

נדרשים שני הבהרות בהקשר זה.

הוא האמין כי זה חייב להיות רלוונטי, קודם כל, כי הרפורמה אירעה עקב מחלה שנגרמה על ידי הגורם לשירות או לא, ולכן כי הצבא (או קצינים של כוחות המשטרה הצבאית) אשר מתכוונים להגיש בקשה לכך הם מוטבים פנסיה מועדפת ולא קצבת נכות רגילה. כצפוי, למעשה, מדובר במוסדות נפרדים לחלוטין הפועלים ברמות שונות ברורות.

שנית, כבר נאמר כי בעקבות הרפורמה שנקבעה בצו המחוקקת מס ' 94 / 2017 בשילוב עם אמנות. 3, c. 7, צו חקיקה נ. 165 / 1997 ואמנות. 1865 com, אשר עכשיו מתייחס במפורש זה, חלק של הדוקטרינה ואת המשפט קובע כי האפשרות של המכפיל מיושם ללא קשר להגיע לגיל הפרישה היא רק עד אלה משוחררים לפני 7 יולי 2017. אבל נאמר גם כי פתרון פרשני זה הוא שנוי במחלוקת, עד כדי כך שהמשפטים של סימן הפוכה כבר הוכרזו. אין ספק, מי שימצא את עצמו במצב של רפורמה לאחר מועד זה, עדיין חייב להיות מודע לכך שההכרה בתועלת מביאה, במקרה שלה, פרופיל קושי נוסף.

הצעדים שיש לנקוט באופן קונקרטי כדי לקבל את היישום של מכפיל. מה אתה יכול לקבל במקרה של קבלה?

היא מהווה צעד חיוני מבחינה משפטית לתוצאה המוצלחת של כל ערעור עתידי המאפשר לממשל הציבורי המוסמך להחליט, לפני קבלת פסק הדין, על בקשה ספציפית ליישום הסכום. אם לא, למעשה, הערעור יידחה באופן אוטומטי על ידי השופט, גם ללא פסק דין לגופו. לכן יהיה צורך תחילה להציע בקשה לביקורת מחוץ לבית המשפט בהודעה רשמית למשרד INPS של מקום מגוריו של האדם הנוגע בדבר.

בשלב זה, עשויים להיות שלושה מקרים:

.א קבלת הבקשה על ידי ה - INPS: בהשערה זו (אכן לא מציאותית כיום) ההליך יפסיק כנראה בנקודה זו ולא יהיה צורך לעשות דבר אחר;

) ב לדחות את הבקשה;

ג) אי-מענה.

גם במקרה השני ובמקרה השלישי (בהתייחסו למקרה האחרון, לאחר שחלפו 120 ימים ממועד קבלת הבקשה), יהיה זה עניין של ערעור לבית המשפט המבקרים המוסמך מבחינה טריטוריאלית. יצוין, כי יש לערער על הערעור בעונש החילוט בתוך 3 שנים מהיום שבו קיבלה ה - INPS את הבקשה החריגה.

אם הערעור יתקבל, הצבא יקבל את הפרישה של הפנסיה שלו על בסיס הסכום המדובר, עם עלייה במעטפה נכלל בדרך כלל בין 100,00 ו 250,00 האירו על בסיס חודשי.

כמו כן, על ה - INPS לספק - בתגובה לבקשה שיפוטית ספציפית בעניין זה - גם להכרה בפיגורים המתייחסים, עם יישום למפרע של 5 שנים עד כה מהיום שבו הוצגה האזהרה. לעניין זה, הבקשה הנ "ל תהיה בלתי חוקית - אם יש לה את הדרישות החוקיות לשלב גם שטר של הודעה רשמית - גם להפריע לפי אמנות. 2943 cc תקופת ההגבלה בנושא.

אשר לשאלה שמטרתה לחשב מחדש את הפנסיה על בסיס שיעור המס הגבוה יותר ב- 44% (אשר יכול גם להיות משולב עם הבקשה המדוברת), אין לו שום רלוונטיות כי החייל כבר בחופשה כבר כמה זמן, אולי במשך שנים. למעשה, עבור עובדי מדינה את חילופי המסופקים על ידי DNn 639 / 1970 עבור עובדים במגזר הפרטי לא מתרחשים, ולכן INPS לא יכול לטעון בתוקף כי, לאחר 3 שנים מפרישה, בעל עניין מאבד את כל הזכויות בתחום זה2.

כמובן, הוא עדיין צריך לקחת בחשבון את העובדה כי הזכות בפיגור הוא prescribed 5 שנים. אבל זה רק מצביע על כך שלא ניתן לטעון את הפיגורים המתייחסים לתקופה הקודמת, ואפילו לא האפשרות שתפיק תועלת מהמכפיל לאחר פרק זמן זה מפרישה. במילים אחרות, מי ששוחרר במשך יותר מ - 5 שנים עדיין יכול לחול על יישום המכפיל, רק שהוא יהיה חייב את הפיגור המתייחס באופן בלעדי לתקופה של חמש השנים האחרונות, ולא גם אלה לגבי מרווח הזמן אולי עדיין מקדים.

פרנצ'סקו פמלי

מומחה במשפט מינהלי צבאי

  

1באופן ספציפי, יצוין כי בין סוף 2017 לבין חודש ספטמבר של 2018 הם הוציאו החלטות חיוביות ליישום של מכפיל גם לחיילים משוחררים לרפורמה אשר לא, בעת חופשה, עדיין הגיע לגיל מגבלות על פרישה סעיפי השיפוט של בתי המשפט של החשבונות האזוריים של אברוצו, מוליזה, סרדיניה, לאציו, טוסקנה ופיידמונט. החלטות מנוגדות נרשמו, כלומר באותו הזמן עונשי קבלה ודחיית דחייה, בתוך אזורי שיפוט אזורית של קלבריה, לומברדיה ואמיליה רומניה.

2גישה פרשנית גם ולאחרונה אושרה על ידי בית הדין לעבודה של פירנצה ומילאנו, כמו גם סעיף השיפוט של בית המשפט של רואי חשבון מבקרים של לאציו טרנטינו אלטו אדיג'ה (בהתייחס האחרון, למשל, יכול להיות מצוטט בפסק הדין 31 אוקטובר 2017, מס '44).