ההתפתחויות האחרונות של המבצע EUNAVFOR MED II / SOPHIA

(של ג 'וזפה Paccione)
18/07/16

עם החלטה של ​​CFSP n.993 / 2016, אשר משנה את ההחלטה (CFSP) n.2015 / 778, הנוגעת לפעולה צבאית של האיחוד האירופי בדרום מזרח הים התיכון (EUNAVFOR MED II המבצע SOPHIA), שאומצה על ידי המועצה יחסי החוץ של האיחוד האירופי, בתיאום עם לשכת הנציג העליון של מדיניות החוץ והביטחון המשותפת, הוחלט להאריך את משימת EUNAVFOR MED II או SOPHIA, לא רק, אלא שתי משימות נוספות של המבצע הוכנסו , הראשונה שיש לה אובייקט אימונים של משמר החופים והים של מדינת לוב, השנייה בדבר שיתוף פעולה ביישום אמברגו הנשק על מדינות.

אימוץ ההחלטה דה קוו יש מקורו מן הפגישה של מועצת החוץ של האיחוד האירופי בסוף מאי 2016, שבו הם כבר הוסכם ו prorogatio שנה אחת והארכת המשימות שהוקצו. על הנקודה הראשונה, היתה בקשה של GAN לוב (- הסכם לאומי); על הנקודה השנייה, הוא חיכה האור הירוק להגיע או אישור של מועצת הביטחון של האו"ם, אשר הגיע 14 יוני 2016, הודות לאימוץ של ההחלטה n.2292 / 2016, אשר אפשרה המועצה כדי לדון באופן רשמי. דבר זה נוגע להתפתחותה או להתפתחותה של העסקה הנדונה, שבה המשימות שהוזכרו ותקופת הזמן, אשר הוחלט על הארכתן במספר שנים, כבר נמסרו על ידי EEAS (שירות פעולה חיצונית אירופית), במסמך EEAS (2016) 436, ביחס לסופיה (אנדם) סקירה אסטרטגית, שהוגשה לוועדה המדינית והביטחונית.

מול הוועדות המאוחדות של זרים והגנה על שני סניפים של הפרלמנט האיטלקי, אותו שר החוץ ואת שיתוף הפעולה הבינלאומי פאולו Gentiloni חשף את עמדתה של ממשלת איטליה בנוגע לתקשורת בנוגע למעמדם של משלחות מתמשכות והתערבויות של שיתוף פעולה בפיתוח לתמיכה בתהליך השלום והייצוב, שבו אותו שר רצה להדגיש את תפקידה של איטליה, נקודה מכרעת במשימה EUNAVFOR MED באמצעות צעדים קדימה כי להמשיך להיות נעשה על השטח קונסולידציה. אין ספק, את החובות שנקבעו מראשית המבצע, ובמיוחד, אותו להישאר להישאר, ללא כל שינוי מצב של יישום. הממשלה של הסכם לאומי, בראשות ראש ממשלת לוב אל-סראג, לא הציגו בקשות בעניין זה, וכן לא היתה לכך עמדה של מועצת הביטחון של האו"ם, במובן זה שהמשימות נשארו בעמדה שלב ב 'מסוג א', החל באוקטובר של 2015, הכולל עצירות, בדיקות, התקפים וחטיפות של סירות שבהן קיים חשד כבד כי הן משמשות לתנועה וסחר בבני אדם במים בינלאומיים. זה עדיין לא אפשרי ליישם את שלב ב 'מסוג ב' אשר נוגע לנוהל מעצרים, בדיקות, התקפים וחטיפות בים הטריטוריאלי של מדינת לוב ללא הסכמתה של האחרונה או באמצעות החלטות מועצת הביטחון של האו"ם; כמו גם את יישום כל אמצעי הכרחי לגבי סירה ואמצעים שלה, החשודים בשימוש בסחר בסחר בבני אדם, לרבות חיסולו או הפיכתו של כלי שיט זה לבלתי שמישים - כאן אתה צריך להיות ב שלב ג '.

לבסוף, יש להוסיף היבט נוסף לגבי משך המשימה, אשר כבר נקבע בהחלטה של ​​CFSP n.2015 / 778, של שנים עשר חודשים עד המטרה של היכולת המבצעית הכוללת. באמצעות 20 יוני 2016 ההחלטה, הפעולה הורחבה מיד באמצע שנת 2017.

ההחלטה XSUMX PESC / 2016 קובע כמה משימות נוספות, כגון להפקיד את הפעולה דה קוו את המשימה של טיפוח פיתוח יכולותיו והכשרתו של משמר החופים ושל חיל הים הלובי בתפקידים מנוגדים בים במטרה לפעול בתחילה בשטיפת התנועה והסחר בבני אדם. בנקודה זו יש להוסיף כי המגע הישיר בין מוסדות האיחוד האירופי לחוף הים הלובי נמשך תמיד ועדיין נמשך, והדבר קרה גם באמצעות נוכחות מופחתת עכשיו של המשימה האזרחית של מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת עם המשימה כדי לשלוט בגבולות לוב, מה שנקרא ניהול של גבולות לוב (EUBAM לוב: משלחת סיוע של משמר הגבול, המשימה האזרחית של האיחוד האירופי), אשר המטה שלה בתוניסיה, הן עם הכנה מוגבלת פעילויות הכשרה בהקשר של התוכנית "רשת הים התיכון של הים התיכון". מסמך EEAS האירופי (שירות פעולה חיצונית אירופית), אימץ את 13 אפריל 2016, ציין בבירור אבולוציה קונקרטית של המבצע הימי במונחים של האימון של השומר החוף, כמו גם של הצי של מדינת לוב, בים הפתוח בים הטריטוריאלי, כמובן באמצעות המצגת Dell 'הזמנה אשר חייב לבוא משלטונות לוב.

במהלך פסגה על לוב, שנערך בבירה האוסטרית, באמצע מאי 2016, ראש ממשלת לוב זמני דל - הסכם לאומי הגיש בקשה הכילה, ולכן, זמין ב - מסמך משותף. כמו כן, בחודש מאי, ראש ממשלת לוב עצמו פנה מכתב לנציג העליון של האיחוד האירופי למדיניות החוץ Mogherini (תמונה), אשר אישר את הבקשה לתרומת האיחוד האירופי להכשרת שומר החוף ואת חיל הים הלובי ושירותי הביטחון.

24 מאי גם של 2016, מועצת האיחוד האירופי לענייני חוץ החליטה להאריך את הפעולה EUNAVFOR MED II או SOPHIA. יובהר, כי המכתב ששלח ראש ממשלת לוב, סאראג ', על פי התעקשותו של האיחוד האירופי, סבל מכפור מגרמניה שהתנגש קשה בגופות ה- EEAS - נזכר כי גוף זה הוא מוגדר כגוף של האיחוד האירופי הפועל באוטונומיה תפקודית, באחריות הנציג העליון - כמו גם צרפת עצמה, אשר הדגיש מבוכה חזקה על מוצקות הלגיטימיות של השומר החוף לוב. לזה חִידַת צִיוּרִים נמצא פתרון גישור, תחת עינו הפקוחה של הנציג העליון של ה- CFSP, אשר היה נחוץ כדי לקיים את הכלל פה אחד, למרות התערבות של מדינות אחרות באיחוד האירופי.

יתר על כן, על פי מה שנאמר בהחלטה CFSP 2016 / 993, זה תלוי בוועדת הביטחון והביטחון כדי לקבוע את תחילתו של המבצע, אשר לאחר ההכנות הדרושות נעשו, במיוחד לגבי הקמת כוח ונהלים למעקב אחר החניכים, המשימה הנוספת הנזכרת בסעיף 1 מתבצעת בים הפתוח במבצע הפעולה של EUNAVFOR MED II באזור SOPHIA, המוגדר במסמכי התכנון הרלוונטיים; לא רק זה, את המשימה הנוספת, המכונה בסעיף 1, יכול להתבצע גם בשטח, כולל מים טריטוריאליים, של לוב או של מדינה שלישית שכנה של לוב - זה מתייחס לתוניס - אם CPS לעשות זאת, בעקבות הערכה של המועצה על בסיס הזמנה מלוב או מהמדינה המארחת הנוגעת בדבר, ובהתאם למשפט הבינלאומי. מאידך גיסא, לא תחשבנה שום החלטה אחרת אם חלק מהמשימה הנוספת יתבצע, בהזמנה, בתוך מדינה חברה. בנוסף, נקבע כי, לבצע אתiter פיקוח פרוצדורלי ובהינתן הסכמתם הכתובה, נתוני המשתלמים משותפים עם המדינות החברות באיחוד האירופי, עם UNSMIL (משלחת תמיכה של ארצות הברית בלוב) משימה בלתי-מזוינת, אלא פוליטית, שמטרתה לעודד דיאלוג בין הקבוצות השונות המרכיבות את הפסיפס הלובי, EUROPOL ו- FRONTEX.

יש לציין גם, בהקשר של משות עם מדינות שלישית בהקשר של סדר היום האירופי על הגירה, שהוצעו הן על ידי הנציג העליון של ה- CFSP ועל ידי סגן נשיא ועדת האיחוד האירופי, הוחלט על הלוואה זמין ללוב, אשר יכול לשמש גם לאימונים שנערכו על ידי המשימה הימית.

משימה נוספת חשובה נוספת, המופקדת על הפעולה EUNAVFOR MED או SOPHIA, נוגעת לשיתוף הפעולה בנושאמחלף של מידע ו, עוד יותר מעניין, עלesecuzione של 'אמברגו שהוחלט על ידי ארגון האומות המאוחדות על נשק בינ"ל וחופי מדינת לוב. במהלך הדיכוי הכולל של משטרו של קדאפי, מועצת הביטחון של האו"ם אישרה את החלטת 1970 של 26 פברואר של 2011 כדי לאשר את החוק הבינלאומי בלוב. היא מטילה אמברגו על הסחר בנשק יחד עם סנקציות לא צבאיות אחרות אל וממנה Jamahiriya, שונה ואושר בהחלטות נוספות עד 31 מרץ האחרון 2016 אומצה. מחד גיסא, ממה שמדווח בדו"ח הסופי, סובל האמברגו הזה מפגיעות מתמשכות מצד גורמים רבים, אשר לשם כך יש צורך בבדיקות קפדניות על מנת להבטיח את יישומו. יתר על כן, נוכח האספקה ​​המתמשכת של הקבוצות השונות, היא מעכבת את התחזקותה של ממשלת ההסכמה הלאומית, המוכרת כיום על ידי המדינות החברות בקהילה הבינלאומית. מצד שני, זה חייב להיות אמר כי הנשיא הביניים אל-סראג הביע רצון לבקש פטור נוסף מן האמברגו על הגוף המסוים שהוקם בהחלטה n.1970 / 2011 - לאישור של חוקיות בלוב -, CD ועדת מועצת הביטחון, אשר יש את הכותרת בשדה, במטרה להקל על המאבק ISIS ושאר ארגוני הטרור הנוכחים על שטח לוב. מועצת האיחוד האירופי החליטה להפוך את מחויבותה למשימה נוספת של מבצע EUNAVFOR MED או SOPHIA על בסיס החלטה חדשה של מועצת הביטחון של האו"ם. גם נקודה זו נדונה במהותה, כאבולוציה אפשרית של הפעולה הימית של אונפור או סופיה, במטרה לשטוף את הטרור הבינלאומי, אך מבלי למחוק את ההשערה, לאחר מכן, הצלחנו לקרות כי גם בים הטריטוריאלי של לוב.

האו"ם, באמצעות הגוף הראשי האחראי על שמירת השלום והביטחון הבינלאומי, est est מועצת הביטחון, אימצה את ההחלטה 2292 14 יוני 2016, שבה הוא מורשה, במשך 12 חודשים, במטרה לעכב את העברת חומר המלחמה ל- ISIS, ולא רק, גם לקבוצות אחרות המדינות החברות משולבות בעולם הטרוריסטים, באופן אינדיבידואלי או באמצעות ארגונים בינלאומיים אזוריים, יחד עם התייעצויות חיוביות עם שלטונות ההסדר הלאומי, כדי לבדוק את ספינות המגיעות ו / או ללוב למים בינלאומיים ללא היסוס. אשר יש סיבה לשקול את העובדה כי הם נושאים נשק או חומר הקשור מ או ללוב, במישרין או בעקיפין, תוך הפרה של 9 ו 10 פסקאות של 1970 החלטה n.2011 ושינויים נוספים.

כמו כן יש לזכור כי המנדט הכלול בהחלטה דה קוו מטרתו היא לספק בסיס משפטי לגרוע מפעולות שיהיו מנוגדות לחוק הבינלאומי הכללי. לפיכך, החלטה אחרונה זו, שאומצה על ידי מועצת הביטחון, אינה מגבילה את יכולות ההתערבות הקיימות כיום למדינה, על-פי המשפט הבינלאומי. חשוב במיוחד על המצבים שבהם מדינה מבטאת את עצמה לְהֵעָנוֹת להתערבות נגד ספינה המניפה את דגל שלה, אשר, על פי ההשערה, אינם נופלים לתחום הרזולוציה. האחרון מעניק חיזוק מוגבל ומבוקר, החלים רק במצבים שבהם הכוחות הימיים, השולטים בים התיכון, היו חסרי אונים היום. הם יכולים לבדוק ספינה חשודה, למרות ההסתייגות האפשרית של מדינת הדגל. אם הנוכחות של נשק הוא אישר, את היחס של המדינה דגל עשוי להשתנות. אם זה לא היה כך, הספינה תועבר גם לנמל, כדי לאפשר את פריקתה ולאחר מכן את השמדת הנשק שנמצא על הסיפון. בקריאת ההחלטה נ '2292 / 2016 ברור כי המנדט להתערב נגד הסירות לא יש את המטרה של הימנעות שיתוף הפעולה בין המדינות נחשב, במיוחד עם המדינה דגל, אבל לטובת זה. Ergo, ללא כל שיתוף פעולה, לא יתקיים הדיכוי הפלילי של סחר בנשק, שאינו מאושר בהחלטה.

יתר על כן, כל בדיקה צריכה להיות מוקדמת בניסיונות בתום לב לקבל את אישור המדינה דגל. יש להדגיש גם, כי אימוץ ההחלטה המטופלת, לפני אישורה, נתקל באכזבות דווקא בנקודה מסוימת זו על ידי אגב, שני חברים קבועים במועצת הביטחון של האו"ם, שווה כדי לומר סין ורוסיה, אשר היו בעד הגנה על עיקרון השיפוט הבלעדי של מדינת הדגל ואשר היה מוביל לריקון של האישור. הוחלט, אם כן, על ידי פשרה, ואז להגיע פה אחד להחלטה זו, להחליף את ההבעה cercare (לחפש) עם זה של ottenere (להשיג).

אותה החלטה גם מסמיכה את השימוש כל אמצעי כי הוא מתאים לנסיבות בפרט בביצוע בדיקות. את הניסוח ניתן לומר כל האמצעים המתאימים לנסיבות הספציפיות, תחת לחץ של כמה מדינות החברות במועצת הביטחון, עבר שינוי מסוים עם זה של כל האמצעים הדרושים, מה שהופך אותו יותר רך. כמו כן, נקבעה ההרשאה להטיל ולהשליך פריטים משומשים כאמצעי מוברח ולאסוף ראיות מספיקות להובלת מוצרים מעוכבים. ההחלטה שאומצה על ידי מועצת האיחוד האירופי של 20 יוני 2016, במובן מסוים, הוא קרוב מאוד לתוכן של החלטת מועצת הביטחון של האו"ם n.2292 / 2016. משימה נוספת זו הוענקה גם להחלטה של ​​הוועדה המדינית והביטחונית, כפי שקרה למשימה הנוספת הנוגעת לאימון. יתר על כן, לגבי ההחלטה, קיימת תחזית, כפי שכבר ניתח על ידי שירות פעולה חיצונית אירופית בתיק העבודה שלהם, את איסוף המידע, בפרט, שיתוף שלהם עם שותפים וסוכנויות המוסמכות, גם אם הם מסווגים, אבל רק ברמה של RESTREINT UE (כדי להבטיח את אבטחת מידע ב תחום תקשורת ומערכות מידע פירושו אמון בכך כי מערכות כאלה יגן על המידע שהם מתייחסים לתפקוד כראוי בבוא הזמן תחת שליטה של ​​משתמשים לגיטימיים.ערובה של אבטחת מידע יעיל חייב להבטיח רמות נאותות של סודיות , שלמות, זמינות, אי-התכחשות ואותנטיות.) ומבוססת על הכללים המתואמים בין לשכת הנציג העליון של ה- CFSP והשותפים, בכל הנוגע לעקרונות ההכללה וההדדיות.

ההצעה בדבר הרחבת הייעוד או שטח הפעולה בצפון ובמזרח, דהיינו באותם חלקים של הים, בהם לא יונאפור מד, ולא פרנטקס, ולא נאט"ו, מצאו מימוש מסוים, פתרון אשר זה רצוי על ידי זרימת הגירה צפוי מראש מדרום בשל סגירת המסלול הבלקן.

(צילום: EUNAVFOR MED / חיל הים)