ראש ה- SMD בוועדת הביטחון, אין עוד מה לקצץ

26/11/14

האדמירל לואיג'י בינלי מנטלי, ראש מטה ההגנה, נאם אתמול בדיון בוועדת ההגנה הרביעית של הלשכה. חומרת המצב נראית לי ברורה, חרגנו מהקיצוצים הישנים בפסולת או מהעלייה ביעילות מערכת ההגנה, אם נמשיך בבחירות פוליטיות לא קשובות המכונה תתחיל לאבד חלקים ולא תוכל עוד לבצע את משימותיה.

מרצה נהדר שלימד משפטים מסחריים כשהייתי באוניברסיטה - בהתייחס לחוויות האדירות של מיליוני איטלקים שחוו בבורסה לפני כמה שנים - אהב לומר "אתה יכול לחלוב פרה לאורך זמן, אבל אתה יכול לעשות את זה רק פעם אחת!".

ובכן, אני מאמין שהיום האדמירל בינלי מנטלי הזהיר כי הפרה, תקציב הביטחון ש"נחלבה "זמן רב מדי על ידי הפוליטיקה בכדי לקצץ בהוצאות מסוימות (ברפת שכמעט אף אחד לא מתלונן ...), היא הגיע לגבול.

מכיוון שהמילים המופנות לארגון פרלמנט נותרות לעתים קרובות מדי בין ארבע הקירות שבהן הם מבוטאים, אני משאיר לכל קורא את פרשנותו על ידי פרסום הטקסט המלא של התערבות ראש ה- SMD.

קריאה שמחה ויחי איטליה!

אנדריאה Cucco

 

שימוע של ראש מפקד המדינה של ההגנה בוועדות הרביעיות הגנה על לשכת הנציגים במסגרת הבדיקה של תוכנית A / R רב-שנתית n. SMD 01/2014 בקשר לתכנית הימית להגנת יכולת ההגנה הימית - חוק מספר 116 ".

- 25 בנובמבר 2014 -

 

אני מודה לנשיא ועדת ההגנה הרביעית בלשכה, כבוד VITO, לסגני הנשיאים - כבוד VILLECCO CALIPARI ו- ARTINI - ולכל חברי הוועדה לכינוס היום כחלק מבדיקת תוכנית ההשקעה הרב-שנתית להגנת יכולת ימית ביטחונית, בתנאים שנקבעו בחוק היציבות לשנת 4.

בכוונה השתמשתי במונח "השקעה" ולא "מודרניזציה והתחדשות" הקלאסית כדי להדגיש כיצד המשאבים הכספיים שהקצתה הממשלה והפרלמנט לביטחון מהווים במידה רבה השקעה אמיתית של האומה, קודם כל בביטחונה, אך גם כלפי המגזר התעשייתי והטכנולוגי הלאומי, במונחים ישירים ועקיפים, כולל הזדמנויות יצוא ושיתוף פעולה תעשייתי ולבסוף, במקרה הספציפי של יכולות ימיות, להגנה ישירה על האינטרסים הלאומיים בים ובחו"ל.

לא אכנס לפרטים הטכניים של החברה נשוא השימוע היום, ולא אדגיש את חשיבותה של התוכנית הימית עבור חיל הים ומבחינת התעסוקה והכלכלה - נושאים שהודחו בהרחבה בדיונים הקודמים.

לכן אתמצה בהיבטי הכשירות הספציפית של ראש מטה ההגנה על בסיס חקיקה נוכחית ובמיוחד לייחוסים הנוגעים לתכנון, הכנה ושימוש בכוחות הצבא בכללותם, בהתאם להנחיות סמכות פוליטית ".

בהקדמה אני רוצה להביע את תודתי לוועדות הביטחון על תשומת הלב והרגישות המוצגים בבחינת התוכנית הנדונה לעומק. תשומת לב ורגישות שאני מקווה שתוביל להמשך צעדי חקיקה דומים בעתיד הקרוב גם עבור חברות אחרות שמעניינות את ההגנה, באמצעות הסינרגיה החיונית עם המשרד לפיתוח כלכלי. למעשה, דרך זו, כפי שאסביר בהמשך, מהווה את האפשרות הקונקרטית היחידה להבטיח תוכניות השקעה בסדר גודל פיננסי משמעותי ובאופק זמן ארוך, בהתאם לתכנון הכללי של המכשיר הצבאי בכללותו.

תכנון והכנת המכשיר הצבאי הוא תהליך עדין ומורכב, אך בעל חשיבות מהותית שכן הוא חייב לאפשר לפעילויות ולמשימות שאותן ייקראו כוחות הצבא לבצע ביעילות ובאופק זמן לטווח בינוני. בהתאם להוראות החוקתיות ולחקיקה הנוכחית. בהכרח יש לתאם תהליך זה עם ההתחייבויות שבוצעו במסגרת הבריתות בהן משתתפת איטליה (האו"ם, נאט"ו, האיחוד האירופי) ועל סמך מה שהוחלט על ידי הפרלמנט והוכן על ידי הממשלה.

האינדיקציות הנוספות שיגיעו מניסוח "הספר הלבן" - של יוזמת הממשלה ואישור הפרלמנט - יאפשרו להמשיך ביישום הקשור ברמה הטכנית של ההחלטות המתקבלות במונחי תרחיש התייחסות, רמת אחריות ועדיפות לאינטרסים לאומיים, בהתחשב בכך שכבר ציטט את האחריות שחוק "חוק ניהול עליון" לשעבר לא. 25/97 - שהועבר כעת לקוד הצבאי - מטיל את ראש מטה ההגנה.

ואכן ניכר כי ההתחייבויות הבינלאומיות שהתחייבו לנוכח משברים ומתחים באזורים נרחבים בעולם ועם השלכות בלתי נתפסות על האינטרסים הלאומיים - ללא קשר ל"מרחקים "הגיאוגרפיים, מושג שבעולם גלובליסטי אינו הגיוני - כופה. להגנה שלא להיתפס לא מוכנים כאשר הממשלה והפרלמנט מחליטים להשתמש בכלי הצבאי.

דווקא העיתוי הגמיש והגמישות של התגובה - התכונות היקרות ביותר של כל כלי צבאי - מחייבים מצב של יעילות האמצעים והכשרה קפדנית, מקיפה ו"ממוקדת "של אנשי הכוח שמבטיחה את מילוי המשימה ובמקביל שומרת על הטובים ביותר. את בטיחות הגברים והנשים שלנו "עם הכוכבים".

עמידה בזמנים ובגמישות הן גם תכונות כפולות המאפיינות את תגובתיות ויעילות שהצבא, חיל הים, חיל האוויר והקרביניירי הפגינו תמיד לנוכח מצבי חירום לאומיים, מצבים מסוכנים או אירועים אסונים. אני מתייחס לסיוע לאוכלוסיות הנגרמות על ידי אסונות טבע, אך גם לבקשות רבות להתערבות במצבים מותנים, כמו שיטפונות דרמטיים של התקופה האחרונה, הובלה רפואית דחופה באוויר, התחרויות שמעניק הכוחות המזוינים, מלהתעלם. של מכשירי מלחמה בשירות המטאורולוגי, מארכיאולוגיה תת-מימית וכלה בתאים היפרבריים, רק כדי להזכיר כמה דוגמאות.

ושוב, החילוץ בים של אלפי גברים, נשים וילדים שנמלטים ממלחמה ומייאוש ואשר מנוצלים על ידי אנשים חסרי מצפון שיש להביא לדין. "המספרים" של מבצע "מארה נוסטרום" שווים יותר ממילים רבות.

כל זאת מבלי לשכוח את התפקיד המוסדי של פיקוח והגנה על השטח, על האזורים הימיים ועל המרחב האווירי הלאומי, תפקיד שנוטה להמעיט בערכו מול משברים בינלאומיים קשים ולוחצים, אך אשר כוחות הצבא ממשיכים ועליהם לבצע ברצינות, מִקצוֹעִיוּת.

המבצע, כלומר היכולת לעשות את כל זה, הוא אפוא סיבתו של הכלי הצבאי. הוא אינו מאולתר ולא נרכש אחת ולתמיד, אלא עליו להיות מוזן בהכשרה, בזמינותן של מערכות, אמצעים וחומרים נאותים, מתוחזקים היטב, אמינים לחלוטין המסוגלים לפעול בצורה משולבת במכשירי בעלות הברית, נאט"ו ואירופה. .

באופן כללי, ישנם אזורים של חוסר יציבות מקושרים זה לזה, בהם תופעות בעלות אופי מקומי מהדהדות באזורים המרוחקים מזו של המוצא, מה שמגדיל את האיומים על מערכות פוליטיות, כלכליות, חברתיות ופיננסיות שלנו, תוך אזכור ספציפי של קווי ה תקשורת יבשתית, ימית ואווירית, שיש להגן עליה לחלוטין כדי להבטיח חופש תנועה והחלפת סחורות חופשית. אני מתייחס לאזורי המשבר במזרח התיכון, בצפון אפריקה ובקרן אפריקה ובמפרץ גינאה ולמשברים הקרובים לגבולותינו - מזרח אירופה והקווקז - המאופיינים באיום כאמור כלאיים - כלומר כולל מרדים וכוחות צבא סדירים. - כמו גם למתיחות אמיתית או פוטנציאלית באזורים אחרים בעולם, עד המזרח הרחוק.

איזון ושילוב יכולת, גמישות תפעולית, טכנולוגיות, קבלת החלטות ועליונות דוקטרינרית הם אפוא התשובות היחידות האפשריות לחיזוי ולמורכבות של התרחישים של היום ומחר.

במסגרת התחייבויות ואתגרים אלה, על ההגנה לתכנן ולתכנת את הכוחות המזוינים של המחר באופן מצפוני, בתרחיש גיאו-אסטרטגי ובהקשר כלכלי-פיננסי בו הוודאות היחידה היא חוסר הוודאות.

ברמה הכלכלית והפיננסית, הידוע בעיקר באירופה, וההגנה כבר תרמה שוב ושוב לארגון מחדש של האוצר הציבורי בצורה מהותית בעשור האחרון.

ערב הדיון הפרלמנטרי הבא על הצעדים הכספיים העיקריים, חוקי היציבות והתקציב לשלוש השנים הבאות, המצב נראה מדאיג עוד יותר.

ההפחתה הדרסטית של התקציב הרגיל בשנים האחרונות, בעיקר במרכיבי המבצע וההשקעות, ניכרת ובמשך זמן מה ולכן תכנון המכשיר הצבאי מתמודד בצורה מאוזנת ומבחינה משותפת לבעיית מימון צרכי המודרניזציה וההתחדשות מערכות נשק, אמצעים וחומרים.

על מנת להצליח לקלוט את הקיצוץ בתקציב הרגיל, שבוצע גם במהלך השנה על ידי "הוראות" מה שנקרא, נאלצה ההגנה לעצב כל העת מחדש את התוכניות שכבר קיימות - בגבולות מה שניתן ליישם באופן חוזי - או לדחות או לבטל את תחילתם עסקים.

תרגיל אשר, ככל האפשר, ניסה לשמור על שמירה על יכולות מבצעיות חיוניות לפחות, הפונקציונליות למימוש משימות עדיפות, אך החשש מההפחתות הנוספות משנת 2015 עלול להתפשר קונקרטית.

במשך שנים, בתחום ההשקעות, הביטחון נהנה מתמיכה כספית של המשרד לפיתוח כלכלי, תוצאה של סינרגיה רווחית הממוקדת באותם צרכים של ביטחון העונים על האינטרס של ה- Mi.SE לגבי סוג ותוכן טכנולוגי ולמגזר הייצור הספציפי. מְעוּרָב.

אך לא כל צרכי הרכש של ההגנה יכולים לטבעם להסתפק בכספים של ה- Mi.SE (שזמינותם כמובן אינה מוגבלת ובהכרח מופנית גם למגזרים יצרניים אחרים) אלא לדרוש כספים מהתקציב הרגיל של המנזר עבור המכסה. הַשׁקָעָה.

כמו שזה מיותר להדגיש כי מימוש מערכת נשק, אמצעים וחומרים טכנולוגיים ביותר מחייב שברגע ששירותם, לאחר השלמת השלב הראשוני של תמיכה לוגיסטית משולבת, ניתן לתמוך בהם כלכלית מבחינת תחזוקה ותחזוקה ביעילות.

נושא קריטי המתנגש עם המצב הדרמטי של התרגיל, כלומר הכספים להכשרה והכשרה של כוח אדם אך גם לרכישת דלקים וחלפים, לתחזוקה, תיקונים, לתשלום חשבונות ה חשבונות מים, חשמל ומסים, רק כדי להפוך את הרעיון לקונקרטי יותר.

לכן יש לראות את השאלה בשלמותה, עם איזון וראייה ראייתית פרוגרמטית, ללא תאים אטומים למים.

במיוחד עבור ההשקעה, מסמך התכנון הרב שנתי לתקופת השלוש שנים 2014-2016 שהציג השר PINOTTI בפרלמנט גם מפרט בצורה מלאה ומעמיקה את ההיבטים הקשורים לקרנות Mi.SE ולחוקים האישיים שהם מממנים בהקצאות ישירות או באמצעות אישור. מגבלות התחייבות רב שנתית.

חברות שמעניינות את ההגנה, שחוזר עליי לענות על האינטרסים המוסדיים של ה- Mi.SE, שמשימתם היא בדיוק הפיתוח הכלכלי של המדינה, היבט מכריע במצב הדרומי-תעסוקתי הכלכלי הנוכחי.

שיתוף הפעולה האפקטיבי בכל הרמות בין ההגנה ל- Mi.SE איפשר לבצע פרויקטים שלא ניתן היה לממן בכספי ההגנה, לאור העוצמה הפיננסית הגבוהה ביותר ואופק הזמן הארוך ביותר מחוץ ליכולת התכנון של הגנה (מעל לכל, כאמור, בגלל חוסר הוודאות של הכספים הקיימים במסגרת זמן נאותה).

אני מתייחס להוראות חקיקה בהקשר לארבע צעדי החקיקה העיקריים1 הממצים את ההשפעות בטווח שבין 2021 (חוק 266/97) ל -2034 (חוק 147/13). יתרה מכך, עם קוהרנטיות של משאבים כספיים עם החקיקה הנוכחית וגמישות "טכנית" חלקית שאין להגנה ולעולם לא תהיה לה.

לכן זו השלמה בריאה, הכרחית להבטחת העליונות הטכנולוגית והתפעולית כאמור: מצד אחד תוכניות ה- Mi.SE המודרניזציה והשיפוץ החשובות ביותר ומצד שני - ואני חוזר ואומר - על התרומה המהותית לא פחות של התוכניות ל ההשקעה הממומנת בתקציב הביטחון הרגיל לצרכי רכישה שאינם עומדים בקריטריונים המחמירים של ה- Mi.SE, במיוחד עבור יכולות שאינן ברות ביצוע או שעדיין אינן ניתנות לביצוע ברמה הלאומית והאירופית, או שמימושן ידרוש עלויות חד-פעמיות בלתי קיימות .

בפרספקטיבה זו החלטות ההגנה מאוזנות ומשוקללות בהכרח לאור הצרכים המבצעיים העדיפים של המכשיר הצבאי.

רק כדי לתת דוגמאות לתוכניות שפותחו בסינרגיה עם Mi.SE, ברצוני להזכיר את כלי השריון הבינוני VBM 8x8 "Freccia", את Figates Multi-Mission האירופי (FREMM), את מטוסי ה- EUROFIGHTER ו- TORNADO, את מסוקי NH-90 ו- EH101 / CSAR.

ושוב כוח היבשה NEC הדיגיטלי, לוויין SICRAL 2, מטוס האימון M-346, מערכת בקרת הטריטוריה (SICOTE) של קרביניירי, ולבסוף, "התוכנית הימית להגנה על יכולת ההגנה הימית" .

רשימה הנותנת תחושה של חשיבות הסינרגיה עם ה- MiSE מבחינת התרומה הכוללת או החלקית לחברה.

מדובר בחברות בעלות עניין ספציפי של כוח חמוש יחיד או בעלות עניין משותף לשניים או לכל מרכיבי הכלי הצבאי, תלוי באזור השימוש המבצעי.

הבעיה היא אפוא לא יתרת ההשקעה, שכן התכנות הוא ייחודי, משולב ומבוצע על ידי משרד הביטחון, אלא הזמינות הקונקרטית של כספים קוהרנטיים, נאותים ומסויימים על מכסת ההשקעה, ללא קשר לשיטות הפרסום או מהיבטים משפטיים, אך תמיד יש לזכור את ההבדלים הרעיוניים שצוינו לעיל בין קרנות ההגנה לקרנות ה- MiSE ואת הקיימות עם הפעלת מערכות הנשק, האמצעים והחומרים בשירות.

לכן אני מקווה שוועדת ההגנה וכל הגופים הפרלמנטרים המעורבים ימשיכו לתמוך בצרכי הכוחות המזוינים גם באמצעות חוקים "ייעודיים" או צעדים מרחיקי לכת שתומכים בכל צרכי המכשיר הצבאי ומשלבים את ההקצאות הלא מספיקות של התקציב הרגיל.

שיטה לאישור תוכניות הגנה אשר, יתר על כן, כרוכה ונותנת אחריות גדולה יותר לפרלמנט ולוועדות הפרלמנטריות המוסמכות בעניין של אינטרס כללי למדינה, תוך שילוב והרחבת צורות השליטה שכבר נקבעו בחוק החוק הצבאי - צו חקיקה 66/2010 (המכונה בדו"ח המכובד של SCANU) ונלקח מחוק "ג'יאצ'ה" לשעבר.

כשאני מתחיל להסיק, אני לא יכול להתעלם מהדאגה להתכווצות הדרגתית של המשאבים למודרניזציה ולהתחדשות ההגנה, לנוכח חוסר הדחיסות המהותית של הוצאות התפעול, אשר כשלעצמן אינן מספיקות.

באשר לתחום המימוש, באותה תקופה ומול תרחיש גירעוני קיצוני כבר, הפחתות נוספות עשויות להיות בלתי ברות.

הסיכון הקונקרטי הוא של ירידה מתקדמת, ובמובנים מסוימים, עלולה להיות בלתי הפיכה ביעילות הכוחות המזוינים, עד לסיכון לשיתוק של מתחמי יכולת מסוימים. תרחיש שונה מהעבר, כאשר ניתן היה להתמודד עם הצעדים הכספיים הרדוקטיביים המהותיים על ידי דחיית ההתחייבויות עדיין בשלב האיחוד הסופי.

נהפוך הוא, פעולת הדחיסה החדשה מוצאת כעת כי המוסד נטול יכולת ספיגה "אלסטית" שיורית, עם סיכוי לצמצום משמעותי בפעילות התחזוקה של מערכות נשק, כלי רכב וחומרים, אך גם של פעילויות הכשרה ותפעול. ולכן של מכלול הנכסים הקיבוליים.

ברור שאם התחזיות הקודרות אמורות להתממש, יהיה צורך לעבור מעסקאות בעלות אופי "מאזן" להערכה מעמיקה של ההשלכות החוזיות והקיבליות האמיתיות הנובעות מביצוע הצעדים הנובעים מכך.

אחרי שאמרתי את זה - ואני רואה את זה נכון לאחריותיי העיקרית - בהסתמך על הנושא בבסיס הכינוס היום לנציבות, אני מאשר את נכונותו ושקיפותו של תהליך התכנון והתכנות של המכשיר הצבאי בפרספקטיבה ממשית בין הכוחות. ולאור הקשר ההתייחסות האסטרטגי הנוכחי.

אני מקווה שתשומת ליבו של הפרלמנט למרכיב הימי תהיה ראשונית ליוזמות דומות שתתקדם על ידי הזכרת השיקולים וההערכות שהביעו על השיטות הנוכחיות למימון ארגונים בעלי אינטרס ביטחוני על ידי ה- Mi.SE.

אני חוזר ומדגיש את הקריטיות של תקציב הביטחון הרגיל לגבי מכסות ההשקעה והתפעול, אשר מסתכנות בסכנת התערבות גדולה יותר ויותר של כוחות הצבא האיטלקיים מנקודת מבט אירופאית ואטלנטית, כמו גם על פעולותיהן.

מטרה, שקיוו ותומכה, גם לאור מינויו הנוכחי של השר מוגריני לנציג העליון של מדיניות ביטחון החוץ וההגנה של האיחוד, שאינו יכול להתעלם מכל יכולת פעולה הדדית ושילובם של המרכיבים השונים של המכשיר הצבאי מנקודת מבט בין-סוכנותית. בין-משרדיות ובינלאומיות.

בכך אני מסיים את נאומי ונשאר זמין לכל מידע נוסף.