חוסר עקביות אירופי בניהול מהגרים

27/07/15

אירופה ממשיכה לסייע בשקט בתהליך ההגירה שמביא מאות אלפי אנשים נואשים מאפריקה ליבשת הישנה. חלק קטן בורח ממלחמות או ממשטרים דיקטטוריים, אחרים עוזבים את אפריקה מסיבות כלכליות, ואחרים אחרים כדי לנסות להתאחד עם בני משפחה שקדמו להם לאורך זמן.

נחל שנמשך זמן מה ושכר מעורב ישירות באיטליה, גבולה הדרומי של אירופה, שקשור תחילה במבצע מארה נוסטרום וכעת תמיד בקו החזית אם כי בתחרות של אוניות צבאיות מבריטניה, גרמניה, איסלנד, צרפת, נורבגיה, הולנד, ספרד פורטוגל, ליטא ומלטה, אישרו להגיע למים הטריטוריאליים של לוב במסגרת מבצע טריטון הרצוי על ידי האיחוד האירופי. כ -17 אוניות המניפות דגלים שונים שלמעשה מקרינות את ריבונותם הלאומית קרוב ללוב, כדי לצאת לפליטים שנסחפו בים התיכון ואז להנחות אותם בנמלים איטלקיים, ומעבירים לאיטליה את ניהול הקבלה על פי פרשנות קיצונית למה שצפוי. על ידי אמנת דבלין השלישית האירופית.

הסכם נחשב "ציון דרך" בבניית מערכת מקלט אירופית משותפת אשר מתייחס עקרונות כלליים דומים לאלה של אמנת דאבלין הישן של 1990 ודבלין השני. בפרט, כל בקשה למקלט חייבת להיבחן רק על ידי מדינה חברה אחת, והיכולת לבחינת בקשה להגנה בינלאומית נופלת בעיקר על המדינה שמילאה את התפקיד הגדול ביותר ביחס לכניסתו של המבקש ולשהותו בו שטח של המדינות החברות, בכפוף לחריגים (COM 2008 / 820, 03.12.2008, עמוד 3).

על בסיס תכנים אלה, איטליה, "עמדת הנחיתה של מהגרי אירופה", חייבת לנהל את הקבלה, להפעיל את נהלי ההכרה, כל הליכי השיבה, ביצוע משימות קשות שהאצילתה אירופה תוך פרשנות לדבלין יש לבחון את זה לאור המציאות הקונטיננטית בה מנוסח טריטון.

מספר לא מבוטל של פליטים מגיע לשטח הלאומי לאחר שעבר על סיפון ספינות צבאיות של מדינות אחרות, אשר על פי המשפט הבינלאומי והים הן לכל חלק בלתי נפרד מאומה של שייכות ומהוות, במקרה זה, מרכזי קליטה נודדים שאין להם שום קשר לשטח הריבוני האיטלקי.

ספינות מלחמה המקיימות את הזהות הלאומית והחסינות הלאומית שלהן (חסינות ריבונית) בים הפתוח, במהלך מעבר במים טריטוריאליים או שהייה במימיה הפנימיים של מדינה אחרת עם פטור מעצר, בדיקה, מסים ויישום חוקים זרים. לסיכום, חסינות מוחלטת מהסמכות השיפוטית של כל מדינה, למעט הדגל (אונקלוס 95 ו- 96), פטרה אף היא מלהציג את "דגל האדיבות" לאחר שתעגון בנמל של האומה המארחת.

כוחות חיל הים הממלאים תפקיד בלעדי ורב-תכליתי בניווט באמצעות הפעלת חוק, כוח ודיפלומטיה, כביטוי מלא של מדינת השייכות הן כישות טריטוריאלית והן על פי הפרופיל המשפטי. "פיסות" אמיתיות של השטח הלאומי המוקרנות על הים, שככאלה צריכות להיות כפופות לכללים ולאמנות שאושררו על ידי המדינות החברות באיחוד האירופי, קודם כל בדבלין השלישי.

עם זאת, לא ברור מדוע הספינות הצבאיות של מדינות אירופיות אחרות המתחרות על מבצע טריטון אינן מיישמות את "דבלין" לאחר שלקחו פליטים שחולצו בים. האמנה למעשה קובעת בבירור את החובה לנהל קבלת פנים הקשורה לריבונות טריטוריאלית, ומרחיבה אותה גם לאזורי מעבר שדה תעופה, שם קובע סעיף 15 דבלין השלישי שאם "בא לידי ביטוי הרצון לחפש הגנה בינלאומית" (ולא בתוספת "כאשר מוגשת בקשת המקלט") באזור המעבר הבינלאומי של שדה תעופה של מדינה חברה, אותה מדינה היא המוסמכת.

סעיף של האמנה כי יותר מאחרים עולה בבירור כי אחת המטרות העיקריות של "דבלין השלישי" היא למנוע ממבקשי המקלט להגיש בקשות במספר מדינות החברות באיחוד האירופי (מקלט מקלט) ולהקטין את מספר המועמדים שהובאו ממדינה אחת לאחרת, במקום זאת, כאשר ספינה צבאית של בריטניה, ולא צרפתית או גרמנית, יורדת מהגרים בנמל איטלקי המאציל לאיטליה את יישום אמנת דבלין.

הספינה המעורבת בטריטון היא ברובה צבאית ולכן מכל הבחינות היא ביטוי לשטח הלאומי שאליו היא שייכת. לאחר שנכנסים לפליטים, לפיכך על הפליטים לנהל אותם כאילו נחתו במפדוזה ולא במלטה או בנורמנדי.

לא ברור אם כן מדוע כללי היישום של הדירקטיבה האירופית החדשה על קליטת 26 ביוני 2013 והתקנת הביצוע הקשורה (604 / 2013) אינם מיושמים, עמודי הרגולציה של המערכת האירופית של כניסה, מקלט ומעון פליטים ביטוי של הליכים משותפים תקפים ברחבי האיחוד האירופי.

לא ברור אם כן, מדוע איטליה אינה יכולה להסיט מהגרים שנחתו בסיציליה לגרמניה או לצרפת, בעוד ספינה צבאית צרפתית או גרמנית יכולה "לפרוק" מהגרים שהפליגו על ספינות חיל הים שלהם על שטח איטלקי " הממלא את התפקיד הדומיננטי ביחס לכניסתו ולשיבתו של המבקש בשטח המדינות החברות ". חלק משטח אירופה, אשר בהתאם להסכמי דבלין, חייב להיות מחויב לתת הגנה בינלאומית לאלו הזכאים ובה בעת להחזיר "מהגרים כלכליים" ולעולים בלתי חוקיים.

אולי האיחוד האירופי והנציג האירופי למדיניות החוץ, פדריקה מוגריני, ידרשו יישום זהיר יותר של האמנות האירופאיות והתקשורת הלאומית מעניקות יותר תשומת לב לאי-עקביות זו!

פרננדו טרמיני

(צילום: פרונטקס)