OCCAR: מ- A (400) ל- PPAs. ראיון עם האדמירל מטאו ביסגליה

(של אנדריאה Cucco)
27 / 01 / 21

במשך למעלה משנה יש לנו בן אחראי על ארגון בינלאומי מוביל. אנחנו לא מתעסקים עם א טרפטה של פוליטיקה שהוצבה על פי הצורך, אך של "טכנאי" ברמה שהיה לפני תפקידו מנהל חימוש ימי במזכירות הכללית של מנהלת ההגנה / חימוש לאומי.

אנחנו מדברים על האדמירל מטאו ביסגלייה, קצין שפגשנו לפני כמה שנים במהלך מסירת ה- FREMM החמישי לחיל הים (v.video). באותה הזדמנות הערכנו את המקצועיות והיושר שלו. אנו מנצלים את התכונות הללו כדי לספר - היום - מציאות, לדעתנו, מעט ידועה ומוערכת.

אדמירל, מה זה OCCAR, Organization Conjointe de Coopération en matière d'Armement?

OCCAR, Organization Conjointe de Coopération en matière d'Armement או בארגון המשותף האיטלקי לשיתוף פעולה בנשק - הוא ארגון בינלאומי אשר עסק הליבה שלו הוא ניהול תוכניות שיתוף פעולה למערכות נשק לאורך כל מחזור חייהם.

הארגון הוקם בשנת 1998 עם חתימת מה שמכונה "אמנת" (אמנת OCCAR) על ידי שרי ההגנה של צרפת, גרמניה, איטליה ובריטניה. לערך האמנה יש אמנה בינלאומית והיא אושרה על ידי הפרלמנטים של ארבע המדינות המייסדות בשנת 2001, והעניקו ל- OCCAR אישיות משפטית משלה. בשנת 2021 הוא יפעל במשך 20 שנה ואנו מתכננים לארגן סמינרים ברמת השרים החברים בוועד המפקח.

לארבע המדינות המייסדות שהוזכרו כבר הצטרפו בלגיה וספרד בהתאמה בשנת 2003 ובשנת 2005, והביאו את מדינות החברות ב- OCCAR לשש.

מאפיין מהותי של OCCAR הוא הפתיחות לא רק למדינות החברות אלא גם לכל המדינות האירופיות והלא-אירופיות שמתכוונות להפקיד את ניהול תוכניות הנשק בידי הארגון על ידי קבלת כלליו ולאלו, במסגרת התוכנית היחידה, יש אותן זכויות כמו המדינות החברות המשתתפות.

כרגע יש לנו 6 מדינות שאינן משתתפות ב- OCCAR: הולנד משתתפת בתוכנית BOXER יחד עם ליטא, טורקיה משתתפת בתוכנית A400M, פולין ופינלנד משתתפות בתוכנית ESSOR (שבדיה בשלב 1 של התוכנית). OCCAR מנהלת את שלב הרכישה מטעם סוכנות התמיכה והרכש של נאט"ו (NSPA) בתוכנית MMF.

יש לנו גם מדינות צופה בתכנית OCCAR כולל ברזיל בתכנית LSS האיטלקית-צרפתית (Logistic Support Ship), בלגיה ב- MALE-RPAS ואוסטרליה ב- BOXER.

היום OCCAR מנהלת 15 תוכניות שנועדו להגדיל בטווח הקצר עם סיום תהליך האינטגרציה של הצוללות העתיד הקרוב NFS (IT), טורפדו קל משקל LWT (IT-FR-DE-AU) ויזמות אחרות מול האיחוד האירופי. . נכון לעכשיו, ל- OCCAR יש פקודת הזמנות של כ- 80 מיליארד אירו ותקציב תפעולי שנתי (בהתייחס לתוכניות) של 4 מיליארד אירו.

הוא מנהל את הארגון כבר למעלה משנה. הזדמנות גם למדינתנו?

כל איש צוות ולכן גם המנהל, בהצטרפותו ל- OCCAR נשבע נאמנות לארגון ומאבד את הקונוטציה הלאומית שלו. עם זאת, כאיטלקי אני גאה לראות כיצד איטליה מחויבת מאוד לשיתוף פעולה בינלאומי ונוכחת ב- OCCAR. בפרט, איטליה היא אחת משש המדינות החברות וארבע המדינות המייסדות של OCCAR. יתר על כן, היא משתתפת בשבע תוכניות המנוהלות על ידי הארגון: FREMM, PPA, LSS, Male RPAS, ESSOR, MUSIS ו- FSAF PAAMS והיא צפויה להשתתף לפחות בשניים אחרים, LWT ו- NFS, בשלב האינטגרציה.

לדעתי, שיתוף פעולה בינלאומי בכלל וזה בהגנה בפרט הוא האפשרות היחידה של מדינות להתמודד עם ההשקעות החשובות הדרושות בכדי לעדכן את המכשיר הצבאי ויעיל בהתאם לתרחישים הגיאופוליטיים הבינלאומיים הנוכחיים. למעשה, שיתוף הפעולה מאפשר לא רק חלוקה של עלויות פיתוח חד פעמיות בין המדינות המשתתפות השונות וכלכלות משמעותיות בקנה מידה המקושר למספר המערכות שנרכשו, אלא גם פיתוח טכנולוגיות מתקדמות על ידי ניצול המצוינות של כל מדינה. ברור שהתשואה הכלכלית לענפים הלאומיים התומכים בגופים ממשלתיים ביישום פרויקטים היא גם רלוונטית ותפקיד בסיסי בקידום שיתוף פעולה מגיע ואני מקווה שאגיע יותר ויותר מהמגזר התעשייתי שברור מאוד לגבי הקשיים העתידיים. מקושר לקיצוץ מתמשך בתקציבי הביטחון הלאומיים.

היתרון התחרותי של OCCAR בהשוואה לארגונים דומים אחרים הפועלים בשיתוף פעולה צבאי, מורכב מלהיות ארגון רזה ויעיל עם מעט יותר מ -300 עובדים. OCCAR משלבת מבנה המוקדש לניהול התוכנית האינדיבידואלית, מה שמכונה חטיבת התוכניות, עם משרד תיאום מרכזי המאגד את כל הפונקציות "החוזרות" של ארגון כמו פיננסים, משאבי אנוש, חקיקה לניהול תכניות ואתרים. תמיכה ותקשוב, הפחתת עלויות תקורה להפעלה אך הבטחת סטנדרטים גבוהים של ביצועים לניהול התוכנית.

בתחום הימי אתה "טכנאי". האם הצוות שלך נכנס לגופם של תוכניות רב לאומיות או שמא מדובר בפעילות תיאום?

OCCAR מסוגלת לנהל תוכניות לאורך מחזור החיים של מערכת נשק החל מהכנה בשיתוף פעולה עם מדינות או ארגונים אחרים כמו סוכנות ההגנה האירופית (EDA), ועד לניכור, עם עסק הליבה בשלבי ההגדרה, פיתוח, ייצור ושירות. תמיכה.

חטיבת התוכניות (PD) שכבר הזכרתי, מתפתחת ומתאימה לאורך זמן לצרכי ניהול התוכנית האישית וחוקרת ורוכשת את הכישורים בכל מגזר. כל מחשב נייד מכסה ארבעה תחומים עיקריים: ניהול תוכניות, טכני, פיננסים / משפטיים, לוגיסטיקה.

עם כישורים אלה, יש לנו את כל היכולות להיכנס לעומק היתרונות של תוכניות בודדות על ידי הצעת ניתוחים מומחים התומכים בתהליכי קבלת ההחלטות של המדינות המשתתפות.

זה מה שהמדינות המשתתפות שהן בעלי העניין העיקריים שלנו, ואם הם רוצים, לקוחות, דורשות OCCAR.

האם אתה גם "מפקח" והאם יש לך זכות לסנקציה של חברות שותפות לתוכנית?

OCCAR פועלת כרשות חוזה מטעם המדינות המשתתפות. כמו בחוזים לאומיים, הוא אחד משני הצדדים להסכם המשא ומתן ועוקב אחר ביצוע נכון של סעיפים מינהליים וטכניים לעמידה בדרישות הזמן, העלות והביצוע שצוינו על ידי המדינות המשתתפות.

בתפעולנו אנו מבצעים ביקורות בחברות קבלניות ובקבלני המשנה שלהן כדי להבטיח עמידה בתקני האיכות החוזית.

ל- OCCAR אין כוח סנקציה למעט הוראות הסעיפים החוזיים בכל הנוגע לעונשים או נזקים מחוסלים. החוזים שעליהם אנו מנהלים משא ומתן כוללים כמובן סעיפים על סיום מוקדם על ידי צוואה / אשם של אחד משני הצדדים והתפקידים הנלווים לכך.

באופן אישי, אני משוכנע שכדי להצליח בתוכניות מורכבות יש צורך לשתף פעולה עם חברות ולפתור במשותף את הבעיות העולות בוודאות בפעילויות אלה, במיוחד אם הן קשורות לפיתוח מערכות חדשות.

מי מגדיר את הדרישות למערכת נשק? האם אותו דבר קורה גם בחו"ל וגם באיטליה?

באופן כללי, ניתן לומר כי הדרישות המבצעיות הן זכותן של המדינות המשתתפות בתוכניות, כמובן באמצעות המטכ"ל הכללי של כוחות הצבא הנוגעים בדבר. ההליך אינו שונה מאוד בין חוץ לארץ, אלא שבשיתוף פעולה יש יותר אינטרסים המעורבים ובמובן מסוים האילוצים והדרישות שיש לעמוד בהם.

לכל מדינה חברה יש תהליך קבלת החלטות משלה ואישור הדרישות. עם זאת, תפקידו של OCCAR הוא מהותי בהרמוניה בין הדרישות השונות זו לזו כדי להשיג כמה שיותר תצורות נפוצות שמבטיחות יכולת פעולה הדדית גדולה יותר מהצד התפעולי ומבחינה טכנית יותר יכולת תמיכה רבה יותר עם הפחתה משמעותית בעלויות התחזוקה. בתפעול ובכלל לאורך כל מחזור החיים של מערכות הנשק.

כאשר הדרישות מאושרות ומאושרות על ידי כל המדינות המשתתפות בתוכנית, הליך המשא ומתן נפתח עם ספקים פוטנציאליים על פי הנהלים החוזיים שזוהו כמתאימים ביותר לעמידה בדרישות הזמן, העלות והביצוע. ברור שבמקרים מסוימים, במיוחד כאשר המדינות המשתתפות מבקשות מגבלות זמן מאתגרות, ניתן לצפות את מעורבותו של המקביל התעשייתי על ידי הקבלה בין הגדרת הדרישות ושלבי המשא ומתן.

בנובמבר, תוכנית RPAS של MALE תעבור צעד קדימה. לא רק שנראה שוויתר על פתרונות התגנבות, אך תהיה לו הנעה (טורבו-פרופורציה דו-מנועי) שתגרום לו לזהות - ולו רק אקוסטית - עשרות קילומטרים משם. פשרה פוליטית, תעשייתית או טכנית?

ה- RPAS של MALE יוסמך לכיסוי ספקטרום מבצעי רחב הכולל גם פעולות בבית (סיוע באסון וכו ') ויהווה נקודת מפנה להגנת המדינות המעורבות בזכות קישוריותו למערכות לחימה אוויריות (כגון לוויינים. , מרכזי בקרה, AWACS או אלמנטים טקטיים וכו '), יכולת המטען שלה, פוטנציאל הצמיחה שלה והשתלבותה בתעבורה אווירית.

כפי שכבר דנו, הדרישות המבצעיות מוגדרות על ידי המדינות המשתתפות וכוחותיהן המזוינים.

עם זאת, אני יכול לאשר כי בכל הנוגע לדרישת ההתגנבות, המדינות המשתתפות בתוכנית ראו מיד כי אינן חיוניות לביצוע משימות המעקב שלהן. באופן דומה, הדרישה האקוסטית תסתפק באמצעים טכניים מסוימים למרות ההנעה הדו-מנועית, המועדפת מסיבות בטיחותיות וכדאיות אוויר, בדיוק על מנת לא להגביל את השימוש ב- RPAS MALE בתיאטראות המבצעיים אלא גם לאפשר את השימוש בו בדרכי אוויר מסחריות מילוי משימות השימוש הכפול כאמור.

בהיותה תוכנית שיתוף פעולה בין ארבע מדינות, פעילות ההרמוניה בין הדרישות הייתה מורכבת, במיוחד מתוך כוונה לכבד את התקציב ואת מגבלות הזמן למסירת הדגימות הראשונות. חשיבותה של תוכנית RPAS של MALE חורגת משיקולים טכניים. ה- RPAS של MALE יפותח עם רכיבים נטולי ITAR, ויבטיח לראשונה עצמאות מוחלטת ממדינות שלישיות למחויבות המבצעית של המערכת, ובכך תחזק משמעותית את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי ושל כל המדינות המשתתפות בתוכנית. צעד משמעותי בהקשר של מדיניות הגנה אירופית משותפת.

איטליה היא יוצרת תוכניות רבות, גם מחוץ ל- OCCAR ואפילו סולו. האם כלכלות הגודל, לדעתך, נלקחות בחשבון כראוי על ידי הממשלות?

ההחלטות לפתח מערכות נשק בשיתוף פעולה או לא ושנית להפקיד או לא לידי הסוכנות שיש לי את הזכות להוביל הן זכויות לאומיות בלבד. ברור ששיקולים צבאיים / מבצעיים, פוליטיים ותעשייתיים שוקלים בהחלטות אלה.

כאמור, שיתוף פעולה מציע יתרונות רבים, ראשית חיסכון הקשור לחסכון בקנה מידה ובחלוקת עלויות. החיסרון הוא שבהכרח חייבים להיות מוכנים לחפש ולקבל פשרות שוב מסוגים שונים, ביצועים טכניים, תעשייתיים וכו '.

כל זה ידוע היטב לצבא הצבאי וגם לממשלות השונות אשר בבחירותיהן מעריכות כראוי כיצד תוכניות שיתוף הפעולה, אשר בדרך כלל משך זמן העולה על המנדטים הממשלתיים האישיים, מייצגות למעשה התחייבויות בינלאומיות שהמדינה מתחייבת כלפי שותפים אחרים והחשיבות של כיבודם לאורך זמן, הגנה על אמינותה ומוניטין של איטליה.

צילום: OCCAR / Bundeswehr / Navy / Airbus