הנחיות משרד הביטחון: שיקולים בשימוע של השר

עם האיור של שר הביטחון, את 26 בחודש יולי האחרון, של הנחיות של דיקסטרי¹ לועדות הסנאט של ההגנה והסניף המשותף, למדנו להכיר את אלה שיכולים להיחשב, לכל דבר ועניין, לאבני היסוד של מדיניות ההגנה של המחוקק הנוכחי.

המסמך בהחלט מציג רעיונות מעניינים וחדשים, גם אם לא ניתן להתייחס אליו ללא בעיות פוטנציאליות, גם בהתחשב בכך שהוא מסמך תכנון ראשוני ולא מסמך תכנוני אסטרטגי, גם אם ברמה המדינית-צבאית.

המגזר הראשון של עניין קיצוני הוא מה שר מקשר למושג גמישות, הבינו את היכולת להסתגל לשינוי, גם באמצעות "תכנון ויישום אסטרטגיה מערכתית לאומית אמיתית להגברת הביטחון הקולקטיבי והחוסן הלאומי". המחשבה הראשונה שעולה בדעתנו היא שהכלי הצבאי, מעצם הגדרתו, חייב להיות מסוגל להסתגל לשינויים באיום, אחרת הוא מוכן עם "מלחמת עיכוב", על פי אמירה צרפתית ישנה. החידוש שהציב השר הוא שיש להתאים את היכולת להסתגל באמצעות היישום השיטתי של השיטות שלטון שלם e - גישה מקיפה לכל הפעילויות המעניינות את תחום הביטחון הלאומי והביטחון, לרבות מחקר תעשייתי ומדעני.

זו בהחלט יוזמה מצוינת, אבל צריך שלושה הבהרות:

• כדי לקבל את מה שהשר מקווה, במיוחד במונחים של מחקר מדעי, פיתוח תעשייתי והכשרה, אנחנו צריכים שלם של גישה לאומה כלומר, רואה את המעורבות הפעילה גם של העולם המדעי, האקדמי והלאומי התעשייתי ולא רק של גופים ציבוריים במישור המיניסטריאלי. אם זה לא יושג, היוזמה תהיה בסכנה של להרוס או להיות מאומצת מאוד באותו אופן כמו יוזמות דומות של העבר. בכל זאת, לשר ולנשיאות של מועצת השרים - PCM יש סמכויות עצומות, המצויות בראש ההגדרה של המדיניות הלאומית ושל אסטרטגיות היישום היורדות. יהיה מעניין לראות גם באיטליה את הפיתוח והמימוש של מעשים ממשלתיים אלה;

• המבנים המופקדים על יישום המתודולוגיות של שלטון שלם למשברים פוטנציאליים, או לא, כבר קיימים. לכן, במקום לחפש צורות חדשות של שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, יש צורך להקים עבודה יומיומית לתמיכה במבנים המופקדים על ניהול משברים פוטנציאליים ומוקדים., כפי שקרה DPM 5 Maggio 2010², גם בהתחשב בכך ששר הביטחון הוא חלק בלתי נפרד מהוועדה המדינית האסטרטגית של ה- CoPS והמחלקה מיוצגת ב- NISP (מצב ותכנון בין-משרדי). זאת מבלי לשכוח את הכיוון האסטרטגי הגבוה של מועצת הביטחון העליונה;

• החוסן הצבאי עובר גם באמצעות מימוש של יתירות ו"קשיון /חיזוק"בכמה מרכזי שליטה ובקרה קריטיים, כמו גם בכמה מבנים לוגיסטיים. אלמנטים שאולי - אולי - עם פירוק ברית ורשה נחשבו בעדיפות נמוכה ומסיבה זו,

תחום העיסוק השני הוא זה הנוגע ליכולות שימוש כפול, למעשה או בשלטון. המודעות של הצורך לתמוך, ובה בעת להרחיב, את היכולות "שימוש כפול" של הביטחון למטרות לא צבאיות לתמוך, למעשה, את החוסן עצמו, ברור מאוד לכל אבל חייב להיות יותר בחנו.

בהקשר זה מזכיר השר את השליחות הרביעית של הכוחות המזוינים, דהיינו: "פעילויות תמיכה של הכוחות המזוינים ומנהלים אחרים". וזה בדיוק מהרגע הזה כי אחד צריך להתחיל לתכנן וליישם את הכישורים כראוי שימוש כפול של הכוחות המזוינים. הקוד של הצו הצבאי משתמש בביטויים סינתטיים פחות להגדיר את המשימות של הכוחות המזוינים הקשורים למשימה IV. זה טוב לזכור כי הם מחולקים:

• תחרות להגנה על מוסדות חופשיים (סעיף 89);

• משימות ספציפיות בנסיבות של אסון ציבורי ובמקרים אחרים של צורך יוצא דופן ודחיפות (סעיף 92).

המחוקק כבר הגדיר מסגרת משימות רחבה מאוד, שבה הכוחות המזוינים חייבים להיות מסוגלים לתקשר ולתמוך במדינה ובאוכלוסייה, לעתים כמעט אך ורק. התכנון הביטחוני הקיבולי כבר מביא בחשבון את הגורמים הללו, גם בהתחשב בכך שמדובר במגזרים קבוליים מוגדרים היטב הדורשים רכישה ופיתוח של אמצעים טכניים נאותים. ברור שהממשלה רשאית להחליט "להתאים" את רשימת "המשימות הנוספות" בהתאם לצרכי הרגע, אך זה חייב להיות תוצאה של תהליך של פיתוח קיבולי המתייחס לצרכים / אפשרויות. בסופו של דבר, יש צורך להבטיח כי יש את המשאבים הנכונים במונחים של כוח אדם ומשאבים כספיים, ובכך הממשלה יכולה להוכיח כי היא רוצה לעבור ממילים למעשים.

לסיכום, יישום המושגים של שלטון שלם e שימוש כפול הם אינם מופיעים כחידוש בתחום התכנון ופיתוח היכולות העתידיות. להיפך, הם מהווים את המרכיבים העיקריים המאפיינים את הפיתוח הקבלני הלאומי לפחות בעשר השנים האחרונות. מה שנראה מעניין הוא ששר הביטחון ציטט אותם כאלמנטים שיאפיינו את ההתפתחות הקבלנית של הדיקאסטרי. לשם כך, על השר לעשות שימוש נרחב ומעמיק בכלי הניתוח התפעולי ובגופים האחראים להתפתחותם, כמו למשל מרכז החדשנות לביטחון ומרכז הדוגמנות והסימולציה, כך שיכולות עתידיות הגודל הוא לא תוצאה של "הרצוי" אבל הצרכים הקשורים תרחישים עתידיים אפשריים.

במובן זה יש לבחון גם את התוכניות שהשר מצטט במסמך שלו (F-35, Cyber ​​Defense, וכו ') או אלה שהוזכרו בכתב-העת הלבן שהוכן במהלך המחוקק הקודם.

אלמנט נוסף של עניין מסוים מיוצג על ידי סוגיית סילוק תשתיות לא פעילות שעליו הודיע, בצדק, כי רצה להתערב. גם בתחום זה, המסגרת הרגולטורית הקיימת נראית מספקת (למרות שהיא יכולה להיות מושלמת כמו כל הפעילות האנושית). זה יהיה צורך, במקום זאת, להשקיע את עצמך כדי להשלים את הפרויקטים האפשריים, תוך התחשבות כי שוק הנדל"ן הלאומי נראה כבר נע בהילוך איטי במשך כמה שנים, במיוחד ביחס לפרויקטים התאוששות גדול. אם לא ניקח בחשבון את ההקשר הכללי שבו הוא זז, תהיה זו טעות חמורה, ותוביל להשמעת כרוזים שלא יתורגמו לפעולות קונקרטיות. מאידך גיסא, כל הפרויקטים הכרוכים בהתייעלות ואופטימיזציה של המשרדים הציבוריים בערים יכולים להתקיים בטווח הקצר ובמשאבים מוגבלים, ליצור "מצבורי שירות" במקום במבני הביטחון הננטשים כבר שנים רבות או תוואי. הדבר יאפשר, בין היתר, להוזיל את עלויות השכירות הפאסיביות, ולשפר את השימושיות של השירותים הציבוריים הן לאזרחי והן למפעילי הסקטור. להגנה זו יהיו יתרונות נוספים, המורכבים מהפסקת דמי אחזקה ובקרה של מבנים נטושים ומימון פעילות ההעתקה של הפונקציות שהועברו למקום אחר, בנוסף לשיעור הנובע מהשלמת שווי הנכסים, כפי שהוסדר על ידי החקיקה כוח.

עבור פרויקטים גדולים בתחום הנדל"ן, מאידך גיסא, יהיה צורך לכייל את זמני הפיתוח ליכולתו הריאלית של השוק, מבלי לפגוע בצורך להמשיך לקדם את השקתו ארצית ובינלאומית.

מגזר זה קשור באופן בלתי נמנע לזה של לינה שירות, המכונה גם על ידי השר. בהקשר זה, קודם כל יש להגדיר מדיניות סקטוריאלית ברורה ויש לה אופי אוניברסלי, כלומר, זה באמת יכול לתת מענה יעיל ויעיל לכל הצבא ולא רק לחלק. יש לוודא, קודם כל, אם הדרך הטובה ביותר היא להמשיך לבנות / לקנות אלפי דירות שירות (עם עלויות ניהול הקשורות) או ליתר דיוק לספק קצבאות דיור כי הוא יחסי למאפיינים של שתי המשפחות להיות נתמך ו של שוק הנדל"ן המקומי. מנקודת מבט זו קיימים שני מודלים - למעשה - בתוך נאט"ו. זה עניין של לימוד המאפיינים שלהם ולאמת איזה מהם הוא המתאים ביותר למאפיינים הלאומיים.

המגזר האחרון בסדר הטיפול, אך לא חשוב, הוא של כוח האדם, עם התייחסות מיוחדת למגזר קידום. נראה ברור כי ההערכה וההתקדמות חייבות להיות מוגבלות ומוגבלות. זה יכול להיעשות גם על ידי ייעול ו digitizing המערכת עבור ציור המאפיינים ידוע ושמירה על תיעוד סדרתי. אל מול מגזרים רבים שבהם הביטחון בהחלט עולה בקנה אחד עם תכתיבו של קוד המינהל הדיגיטלי, הרי של תיעוד כוח אדם סובל לפחות בשנים האחרונות בגישה "מסורתית", המוטלת על המפקדים ועל המפקדים ברמות השונות במונחים כמותיים , מה שגרם חילופי מסמכים נייר קשה מאוד, גם עם התייחסות אנשי כוח. הקרנת הכוחות המזוינים ל"נוכחים "בתחום זה אינה בלתי אפשרית, בהתחשב בניסויים שבוצעו ובפעילויות שנעשו בעבר הקרוב. מאמץ נוסף בתחום המימון וההשקעה במשאבי אנוש מיוחדים (בעיה המשותפת לכל ענף ICT³) יכול לאפשר את מהיר השגת מטרה זו.

לאחר ביצוע האופטימיזציות הארגוניות שהוזכרו לעיל, לא יהיה קשה להבטיח תהליכי הערכה והתקדמות מוגבלים. במובן זה, אלא אם כן יש פרשנויות שגויות של חשיבת השר, אין ספק כי שיטת ההתקדמות שנתמכה בוודאי אינה של "זקנה" - הנוטה לכוון את הציורים במובן שלילי - אלא להפך, את "הבחירה" משפר את התפתחות המקצועיות והמיריטוקרטיה (ניהול כשרון).

לסיכום, בואו נדבר על צוות, שלטון שלם / אומה, שימוש כפול, עמידות או פירוק תשתיות, יש להשקיע את המאמץ במיטוב הארגון הקיים, שכן יש מבנים וכללים כדי ליישם בפועל את מה שיש לעשות במגזרים אלה כדי לשמור על הכוחות המזוינים המתאימים לשינוי עם האיום המשתנה , כלומר, לחדש. למרבה הצער, עם זאת, זוהי פעילות הרבה יותר מכבדת עם הרבה פחות נראות התקשורת מאשר מה עובר על זיוף של כרוזים, כפי שראינו לעתים קרובות בעבר. במובן זה, את מיטב המשאלות לשר, כדי שיוכל להביא למימוש קווי התוכנית המאוירים, שישולבו קודם כל עם "החזון" של הדיקסטרי, על מנת לאפשר הן לאנשי הביטחון והן לאזרחים להיות אינדיקציה ברורה על "המסלול" כי אתה מתכוון לעקוב.