רנאטו קפוטו, אנטונלו ויטאלה: מערכת המידע לביטחון המדינה וניהול משאבי אנוש

רנאטו קאפוטו, אנטונלו ויטאלה
Ed.C & IS (סדרת המודיעין והאבטחה), 2020
עמ. 128

הספר נכתב על ידי שני מומחים, שניהם פרופסורים באוניברסיטאות אך עם קריירה שונה (הראשון קצין MS, והשני משפטן), והוא תרומה בולטת לידע של מגזר עדין אך חיוני לביטחון המדינה. תחום זה הותאם מחדש בשנת 2007, הן על מנת לענות על צרכים חדשים והן על מנת לתאם פונקציות שהיו תלויות בעבר במשרדים בודדים תחת כיוון אחד, עם השלכות שליליות על יעילות ושקיפות השירותים עצמם.

לאחר הקדמה של ויטורפרנקו פיזאנו, מומחה בתחום, הראשון מבין ארבעת הפרקים מתאר במדויק את המבנה הנוכחי של השירות, מורכב אך פונקציונלי. ההנחיה הפוליטית מופקדת בידי נשיא מועצת השרים סעיף 1.1), המנהל המוסדי היחיד, שממנו נגזרת סמכות מוסמכת (סעיף 1.2), שם נקבעה: המחלוקות שהתעוררו במהלך ממשלת קונטה הן לאחרונה. נשיא מועצת השרים נעזר בכך על ידי ה- CISR, הוועדה הבין-משרדית לביטחון הרפובליקה (סעיף 1.3), השווה לנשיא, בעוד ש- DIS (מחלקת המידע לביטחון) תלוי בו באופן היררכי (סעיף 1.4) ), שעליו להבטיח את הרמה הטכנית - ניהולית של השירות.

לכן, בראש המבנה יש מנהל אחד, אך נעזר בגוף פוליטי קולגיאלי ובמבנה תמיכה מוסדי. נפילה, ואחריה AISE ו- AISI (סעיף 1.5), בהתאמה שירותי המידע לביטחון חיצוני ופנימי, על פי תוכנית נפוצה כיום בכל המדינות המודרניות אך שקיבלנו באיחור. במסגרת ה- DIS, לנשיא המועצה יש יכולת מוחלטת להטיל את סודיות המדינה, למנות או להסיר את הדירקטורים המינהליים ולהקים את התקציב שהוקצה, וכן להאציל את מנהלי AISE ו- AISI לבקש אישור לרשות השיפוטית פעילויות איסוף מידע ספציפיות.

לאחר הרפורמה בחוק מס. 124 מה -3 באוגוסט 2007, איש אינו יכול למלא באופן עצמאי את התפקידים שהוקצו, כפי שעשו השרים הבודדים בעבר, כעת תפקידו המרכזי של נשיא מועצת השרים בתוקף.

היבט חדשני נוסף בחוק (סעיפים 30-38) הוא השליטה הפרלמנטרית באמצעות הוועדה הפרלמנטרית לביטחון הרפובליקה (COPASIR), המגדיר מחדש את סמכויותיו של COPACO הישן (ועדת בקרה פרלמנטריתחוק 801 משנת 1977) (סעיף 1.6). הוועדה מורכבת כעת מחמישה סגנים וחמישה סנאטורים המאוזנים בין הרוב לאופוזיציה. הוועדה בודקת, באופן שיטתי ורציף, כי פעילות מערכת המידע הביטחוני מתבצעת בהתאם לחוקה, לחוקים. , אינטרס בלעדי ולהגנת הרפובליקה ומוסדותיה (סעיף 2).

כוח השליטה של ​​הוועדה (סעיף 31) מתבטא בכינוס, לקיום דיונים תקופתי, של יו"ר הדירקטוריון, חברי הוועדה הבין-משרדית (CISR), מנכ"ל המחלקה (DIS), מנהלי השירותים (AISE ו- AISI). הוועדה היא, בקיצור, גוף הפיקוח הפרלמנטרי על הלגיטימיות והנכונות החוקתית של פעילות גופי מידע, ואף יכולה לבקש גישה למסמכים שיפוטיים בגין סודיות החקירות המקדמיות, ובאותה דרך יכולה לבקש מעשים חסויים. מיוצר על ידי השירותים, כמובן בתנאים מדויקים שאינם מסכנים את האינטרסים של המדינה ושל הגברים. תמיד יש ליידע את נשיא המועצה מראש על כל אלה, והוא נדרש למסור דו"ח חסוי שנתי למחצה ל- COPASIR, בעוד שהוועדה נדרשת להציג דו"ח שנתי בפני הפרלמנט.

מיותר לציין שהאיבר. 36 לחוק 124/2007 אוסר על גילוי מסמכים חסויים המורחבים לכל חברי הענפים השונים של השירותים ולחברי COPASIR.

זה עבור החלק המחוקק למהדרין. הפרק השני במקום זאת הוא מנתח את משאבי אנוש ואת יחסי העבודה בתחום הביטחון הלאומי. חוק 124 משנת 2007 מציג חידושים רבים (סעיף 2.1): "הדואליזם הרציונליזציה" בין סוכנויות בעלות תפקידים שונים תחת הנהגה אחת (במקום שירותים התלויים בביטחון ובפנים); ערבויות פונקציונליות מדויקות כלפי העובדים; לבסוף, הבחירה לפי תחרות ציבורית (למעט מקרים מיוחדים) והצבת תפקיד יחיד SIS ו- DIS; הקמת בית ספר ספציפי להכשרה, הפתוח גם לאוניברסיטאות ומרכזי מחקר. זה מבטיח הכנה מקצועית טובה יותר, הומוגניות רבה יותר ותיאום מבצעי טוב יותר, תוך התחשבות במורכבות המצב העולמי. חידוש נוסף: בעלי תפקידים פוליטיים אינם נכללים בגיוס. באשר לחריגים משפטיים בעבודתם של פקידי השירותים (מה שמכונה "ערבויות תפקודיות"), מעשים פליליים אינם מוצדקים בשום מקרה. עניין עדין, בכפוף לחיסיון המדינה, שיכול להתנגד לרשות השיפוטית, אולם עשויה לבקש אימות של הרשאה מראש הממשלה. גם כאן יש מערכת ערבויות ובקרות הדדיות.

הפרק השלישי זה בהחלט אחד המשכנע ביותר ומסקרן גם את הקורא הנפוץ: ניהול משאבי אנוש במודיעין אנושי (HUMINT). ביסודו של דבר, נראה שהמה ששימש בתקופת המלחמה הקרה הושג על ידי פיתוח ושימוש באמצעים טכנולוגיים חדשים, רק כדי לממש את מגבלותיהם בסביבה - כמו זו של טרור בינלאומי או סחר בסמים - חלוקה פוליטית, נטולת פוליטיקה. של מבנה ריכוזי אמיתי, המאופיין על ידי שחקנים הפועלים עבור קבוצות אוטונומיות, המאופיינים במבני שבט-מאפיה, הממוקמים באזורים מוגבלים אך קשים לחדירה, ואולי אפילו לא רגילים מאוד להשתמש באמצעי תקשורת מורגשים.

ביסודו של דבר, עד נפילת חומת ברלין (1989), שני הגושים המתנגדים ידעו מה לחפש ואיפה: בדרך כלל המידע נוגע למרכזים צבאיים ותעשייתיים, תחנות גרעין ושרשראות פיקוד. חיל הדיפלומטי היה עסוק, הוא בהחלט עשה שימוש בטכנולוגיה, אך לעתים קרובות יותר הוא עשה שימוש במשתפי פעולה ובמסתננים, אפילו יכול היה להרשות לעצמו הרבה זמן; את כל הדברים שראינו בסרטי ריגול או שלמדנו מהרומנים של ג'ון לה קארה. מהצד האיטלקי, היינו מיושרים למעשה עם האמריקנים, מבלי להתנגש במדינות אירופאיות אחרות ובלי שתהיה לנו שום אוטונומיה ממשית. אבל זו היסטוריה.

כעת הטרור הבינלאומי של המאה החדשה שיבש את הקלפים. הגן על תחנת כוח מפני התקפה מלחמה ממוחשבת, סיכול גניבת קודי כרטיסי אשראי, הגנה על פטנט, זיהוי תא טרור או הסתננות למאפיה הם עסקים חדשים. זה דבר אחד שיהיה מידע על בסיס סטטי של צוללות סובייטיות, זה דבר אחר לנסות להשיג מידע על קבוצת טרור אפגנית המפוזרת בהרים, מלוכדת על ידי קשרי שבט, המתבטאת בניב מקומי ומתקשרת עם מהימנים. שליחים, גם בגלל שאין לו רדיו, גם בגלל שהוא בטוח יותר. ELINT (מודיעין אלקטרוני) מקבל ממנה מעט, אך ל- HUMINT יש גם קשיים, מכיוון שלא קל לחדור או לגייס משתפי פעולה במבנים הסגורים שתוארו לעיל.

בשלב זה, עם הגלובליזציה, יותר מ- שירות חשאי יכולנו לדבר על שירותי אבטחה. על אחת כמה וכמה הסיבה שלמפעיל HUMINT, בין אם זה קצין גיוס, מודיע או מנתח נתונים, חייבת להיות - מבלי לפגוע בהכנה הטכנית והתרבותית - לאיכויות וגישות מסוימות, שחלקן כמו OSINT (קוד פתוח מודיעין, היכולת לעבד נתונים ממקורות פתוחים, במיוחד באינטרנט) צריכה להיות אפילו חלק מהכשרה אזרחית רגילה1, בכל מקרה מה רחוק יותר מהפעילות המכוסה של ריגול.

פסקה מעניינת (3.1.1) נוגעת להבדל בין חדשות, מידע ו שְׁמוּעָה. המידע אמין ומוכח, יש להשוות ולהעריך את השאר. כמובן שמדברים כאן גם על תעמולה, סיפור ישן אך תמיד עדכני.

אני מצדי מציין ששיטות מסוימות צריכות להיות גם מורשתם של עיתונאים רגילים, שיכולים להרשות לעצמם גם מועדים קצרים פחות מ "קצין תיקים", קצין ההתייחסות בפעולות מודיעין.

בטקסט, לעומת זאת, קיימת פיסקה חשובה (סעיף 3.4) בתהליך חיפוש המידע של HUMINT: חיפוש, בחירה והערכה של מקורות; גיוס מקורות; ניהולם (הערה: כמה טבלאות עוזרות לניתוח). אין פירוש הדבר שאחת הבעיות העיקריות נותרה הערכת המקור והמידע שנמסר, למרות שאנו מודעים היטב כי מידע מוטעה ו / או התמודדות כפולה הם תכופים. נהפוך הוא, מקרה מקרה של דיסאינפורמציה מדווח בדרך של דוגמה (סעיף 3.5.1).

הפרק הרביעי והאחרון משווה בין שני ראיונות, ברור אנונימיים. הראשון עם סוכן HUMINT, והשני עם אנליסט מפעיל מערכות טכנולוגי. IMINT DISCIPLINE (מתורגמן תמונות / מנתח תמונות דיגיטליות). לא לפספס.

לבסוף, הן הביבליוגרפיה והן האתר מעניינים ומעודכנים (רשימה מובנית של אתרים בנושא).

מרקו פסקואלי

1. רוברט ד. סטיל, ב מודיעין אנושי, כל בני האדם, כל המוחות, כל הזמן, המכון ללימודים אסטרטגיים, מכללת המלחמה של צבא ארה"ב, 2010. גישה פתוחה ב- JStor