ביקורו של שר החוץ הסיני, וואנג יי, שבמחצית השנייה של מאי נגע בכמה מדינות קטנות בדרום האוקיינוס השקט, הסתיים בתוצאות הרבה פחות חיוביות מאלה שציפו מבייג'ין (וחששו משאר המדינות באזור). למעשה, רק מזרח טימור סיכמה הסכם עם סין, יתר על כן בעל השפעה מוגבלת על המדיניות הכלכלית והביטחונית. פעמון האזעקה הזה חיזק עוד יותר את החששות של מדינות רבות באזור, החל מארה"ב, מהלחץ הסיני באזור, שאם ימצא עצירה קטנה, הוא לא ישכך.
כדי להתמודד עם הלחץ מבייג'ין, הנשיא ביידן, במהלך ביקור בן חמישה ימים באסיה (במציאות דרום קוריאה ויפן בלבד) השיק יוזמה כלכלית חדשה, אך בעקיפין אמורה להיות לה השפעה גם על האדריכלות של הודו-פסיפיק. אזור מאקרו.
וושינגטון השיקה את ה-IPEF (מסגרת כלכלית הודו-פסיפיק לשגשוג, גם תוך שימוש בטרמינולוגיה שאמורה למצוא תשומת לב אצל שותפים מקומיים) "שותפות רב-צדדית למאה ה-21", אמורה לעזור "כלכלות כדי לנצל את השינוי הטכנולוגי המהיר, כולל בכלכלה הדיגיטלית, ולהסתגל למעבר האנרגיה והאקלים הבא".
הדחיפה להסכם כלכלי חדש באסיה עם תפקיד אנטי-סינית הפכה בראש סדר העדיפויות של ביידן, שהכריז ב-23 במאי על הצטרפותן ל-IPEF של 13 מדינות, שיחד עם ארה"ב מייצגות 40% מהתמ"ג העולמי (אוסטרליה, ברוניי, דרום קוריאה, פיג'י, הפיליפינים, יפן, הודו, אינדונזיה, יפן, מלזיה, ניו זילנד, סינגפור, תאילנד, וייטנאם, בעוד שהאיחוד האירופי, צרפת, בריטניה, גרמניה, ספרד היו מעוניינים להיות חלק ממנה גם אם שום דבר רשמי עדיין לא התברר בעניין).
אזור עצום ומפורק כזה רואה תגובות שונות; יפן, (טייוואן, משתתפת רפאים, אבל חשובה מאוד) ודרום קוריאה רוצים לעבוד עם ארצות הברית, במיוחד בנושאים מתעוררים כמו הכלכלה הדיגיטלית, ולעזור לקבוע סטנדרט לעסקים עתידיים. גם הודו הגיבה בחיוב ליוזמה; אוסטרליה, ניו זילנד, סינגפור הן חסידות קלות, ואילו עבור וייטנאם, הפיליפינים, תאילנד, קמבודיה ואינדונזיה ההקשר יהיה קשה יותר מכיוון שהם בעיצומו של המעבר הסביבתי. כפי שציין מתאם הבית הלבן ההודו-פסיפיק קורט קמפבל, ההתחייבות הפיננסית היא "אזור שבו ארצות הברית, למעשה, חייבת להגביר את המשחק שלה".
לרוע המזל של וושינגטון, נראה כי לרעיון הזה לא תהיה השפעה משמעותית. בעוד ששותפים באסיה נראים להוטים להצטרף לכל יוזמה כלכלית בראשות ארה"ב כמגן אנטי-סיני, המסגרת המוצעת על ידי וושינגטון חסרה את התמריצים שכלכלות האזור מחפשות. אכן, היא לא מציעה לשותפים גישה גדולה יותר לשוק בארצות הברית או הפחתת מכסים (ולממשל ביידן, למרות שהאנטיפודים האידיאולוגיים של ממשל טראמפ, שפירק את רשת ההסכמים הכלכליים הדו-צדדיים והרב-צדדיים של האזור, לא נראות כלל. מוכן לחזור לדאגות שתהיה לחזרה לגלובליזציה על כלכלת ארה"ב ושוק העבודה).
התוכנית אפילו לא לוקחת בחשבון את ההשפעה שיש לסין על שרשראות אספקה אזוריות ונראה שהיא מתמקדת במה שארה"ב יכולה להשיג באופן חד צדדי במקום למצוא יתרונות הדדיים לכל החברים הפוטנציאליים.
מעוצב בצורה גרועה, קיים סיכון שהיוזמה תישאר אות מתה.
הדחף ההודו-פסיפי של ביידן חסר כוח וחזון אסטרטגי
בנוסף לכוונה להגן על עצמן מסין, מדינות אסיה רבות רוצות קשרים כלכליים הדוקים יותר עם ארצות הברית. אבל אם בעלות בריתה של ארצות הברית מביעות ביקורת על היעדר תמריצים ושאיפות במסגרת הכלכלית ההודו-פסיפיק, הם נותרים בספק לגבי היוזמות הביטחוניות, שאמנם רבות יותר (AUKUS, ANZUS, RIMPAC, Shangri-La Dialogue, Quad , מספר הסכמים דו-צדדיים), נראים מנותקים מהממד הכלכלי ולכן הופכים את פעולתה של וושינגטון לא יעילה כפי שמקווה ממשל ביידן. תמיהות השותפים האזוריים, מעבר להצטרפות (אקט פורמלי שיש למלא בתוכן) נובעות גם מכך שהסכמים אזוריים גדולים כבר פועלים ללא השתתפות ארצות הברית כמו CATTP ו-RCEP. (הערה)
ה-IPEF בנוי סביב ארבעה עמודים: (1) שרשראות אספקה, (2) תשתיות ואנרגיה נקייה, ו-(3) מסים ואנטי שחיתות, (4) ועמוד התווך של סחר הוגן, אך מכיוון שההסכם אינו הסכם סחר, לא תהיה משא ומתן הפחתת תעריפים, משהו שהשותפים מתעקשים עליו.
בעוד הפרטים של עמודי התווך הללו עדיין נמצאים במשא ומתן, הבית הלבן רוצה סטנדרטים גבוהים, במיוחד בתחום העבודה והסביבה. מכיוון שהרבה כלכלות מתקדמות באסיה כבר מחויבות להילחם בשינויי האקלים ויש להן הגנות חזקות על עובדים, עמידה בסטנדרטים הגבוהים האלה לא אמורה להיות קשה. עם זאת, בהתחשב בכמות ההשקעה הפוליטית שהשקיע ממשל ביידן כדי לשקם את היחסים הדיפלומטיים האמריקאים, סטנדרטים אלה עלולים להקשות על הצטרפות של כמה כלכלות מתפתחות. וממשל ביידן יעדיף שיהיו כמה שיותר חברים שיציגו, במסורת האמריקאית, אחד מסע צלב עולמי נגד הרוע, במקרה זה, סין.
כדי לטפל בבעיות אלה, ה-IPEF הוא מבנה פתוח ו לפי התפריט; למעשה, כדי להיחשב כחברה, מדינה יכולה להצטרף לפחות לאחד מארבעת עמודי התווך של היוזמה.
להיט גדול יכול להיות עסקת סחר דיגיטלית. ל-CAPTPP - עם יפן, אוסטרליה, וייטנאם, ניו זילנד וסינגפור חברות - כבר יש פרק דיגיטלי במקום. לארה"ב ויפן יש הסכם דומה, ולסינגפור ואוסטרליה יש הסכם נפרד לכלכלה דיגיטלית. סינגפור גם תמכה בהסכם השותפות שלה לכלכלה הדיגיטלית. נושא זה עשוי להתגלות כאחד מתחומי ההצלחה הבודדים של IPEF.
כאמור, הקושי הקשור לאפקטיביות הוא שמדינות הודו-פסיפיק רוצות לדבר על גישה לשוק (ארה"ב) והפחתת מכסים, שעליהם, כאמור, וושינגטון לא רוצה לדון. הסרת חסמים רגולטוריים היא טובה, אבל יכולה להיות לה השפעה מוגבלת על התוכנית הגדולה של שרשראות האספקה.
בנוסף לחוסר השאפתנות שרואים בתמונה השותפים בארה"ב, יש גם חששות וספקנות לגבי הארכיטקטורה הפונקציונלית שלה, שכן ניהול ה-IPEF משותף בין משרד המסחר למשרד נציג סחר חוץ (גוף זעיר, עם פחות מ-500 פקידים), בעוד שמשרד החוץ מילא עד כה תפקיד משני.
התמונה עשויה להיראות יותר כמו ניצחון דיפלומטי מאשר כלכלי מתוצאה זו. בינתיים, לא סביר שכל חברות ASEAN (כגון קמבודיה, הנחשבת למדינת חסות סינית אך היא כלכלה קטנה) יצטרפו ל-IPEF, לאור חוסר יכולתם לעמוד בסטנדרטים גבוהים יותר או עוינותם נגד ארצות הברית. כמובן שספק אם סין תוזמן להצטרף.
אי בהירות בסיסית, תקפה לכולם
קווים אלה, המדגישים את המורכבות של הסצנה הבינלאומית ואת הקשרים ההדוקים מאוד בין כלכלה לביטחון (המובנים כמערכת של מדיניות חוץ וביטחון), מזכירים גם שורה של מרכיבים של ניתוח והשתקפות; בנוסף לנכונותה של ארה"ב לשמור על מנהיגות גלובלית ופאן-אזורית, ישנה עמימות בסיסית שמשפיעה על כל חברי ה-IPEF, כולל וושינגטון. בעוד שכולם מפחדים מהלחץ הסיני, בין אם זה פוליטי, צבאי, כלכלי, יחד עם זאת יש ספקות בצמצום הקשרים הכלכליים או המסחריים עם שותפים במשקל זה ובמדינות מסוימות, כמו אוסטרליה (אחת המודאגות ביותר) על הדחיפה מבייג'ין) מייצגת אחוז חשוב מאוד מהתמ"ג הלאומי.
לכן, אם וושינגטון שואפת שהשותפות שלה באזור המאקרו ההודו-פסיפיק יחילו את ה'ניתוק' עם סין, עבור עצמה, היא רוצה להיות חריגה ולקיים דיאלוג, בתנאים שלה.
בייג'ין מודעת היטב לעמימות הללו, ולמרות הקשיים הפנימיים/חיצוניים הלא קטנים (האטה כלכלית, המרה סביבתית, השפעת המגיפה, קונגרס המק"ס קשה, היחסים עם רוסיה, מצב הונג קונג וזכויות האזרח) משחקת בכל הקלפים שלה עם חוסר רחמים, החל מהעובדה שהיא מחזיקה בחלק ניכר מהחוב הציבורי של ארה"ב, שנעזרת בכך, מבלי משים, על ידי החולשה המבנית של ה-IPEF.
הקצה השני של החוט
מצב זה מציג את עצמו במונחים דומים גם בחצי הכדור המערבי. גם כאן, ארצות הברית הגיעה בידיים ריקות אל ה IX פסגת אמריקה של לוס אנג'לס; עכשיו עוקפת את וושינגטון סין שהיא היום שותפת הסחר הראשונה של ברזיל, צ'ילה ופרו, והשנייה של ארגנטינה וקולומביה וזה גורם לחשוב כמה זמן עבר מאז דוקטרינת מונרו וזו של תיאודור רוזוולט.
בדצמבר 1994, ביל קלינטון כינס לראשונה 33 ראשי מדינות וממשלות מקנדה לצ'ילה, כולם מלבד קובה. פסגת אמריקה במיאמי. ההקשר נראה תורם להשגת המטרות שהציב ג'ורג' הוו בוש במה שנקרא יוזמת אמריקה, במיוחד השאפתנית ביותר: יצירת אזור סחר חופשי ממיצר ברינג באלסקה ועד למיצר מגלן בפטגוניה. ההתקדמות הדמוקרטית והליברליזציה הכלכלית באמריקה הלטינית ובאיים הקריביים יצרו ציפיות לקונצנזוס פוליטי וכלכלי גדול ומתמשך, מכיוון שסוף המלחמה הקרה כלל גם את קץ המודל הקובני לשמאל ודיקטטורות צבאיות לימין.
עם זאת, זו הייתה קבורה מוקדמת בבירור, כפי שהתגלה על ידי הקשיים של ממשל ג'ו ביידן בקיום נוכחותם של כמה ראשי מדינות ביבשת, שם ניכר הקרע בין מדינות רבות באמריקה הלטינית לבין ארצות הברית.
ההחלטה האמריקנית שלא להזמין את קובה, ונצואלה וניקרגואה הביאה את נשיאי מקסיקו והונדורס להישאר בבית במחאה, בעוד שנשיאי אל סלבדור, בוליביה וגואטמלה סירבו להשתתף מסיבות אחרות.
הקיטוב ניכר גם בפורום החברה האזרחית של הפסגה. פעילים מקומיים רבים התלוננו על החמצת ההזדמנות לדרוש מממשלות לעסוק באופן פרודוקטיבי עם האופוזיציות שלהן ולהבטיח בחירות חופשיות והוגנות. קבוצות מקומיות שעובדות עם מהגרים גם קראו לתשומת לב לא רק לאלה המגיעים לגבול ארה"ב, אלא למיליוני פליטי ונצואלה ובמקומות אחרים שברחו למדינות אחרות באזור. גם כאן הציג ביידן מעין שיבוט IPEF, אליו מתווסף ה עַמוּד בקרת הגירה (סוגיה בוערת עבור ארה"ב ועל ההשפעה שעלולה להיות לה על הדינמיקה הפוליטית הפנימית, המקוטבת יותר ויותר בעימות אידיאולוגי דמוקרטי-רפובליקאי קשה). אבל המצב אפילו גרוע יותר, למעשה למרות שמדינות רבות, אם כי נשלטות על ידי הנהגת שמאל, היו מוכנות לחזק את הקשרים הכלכליים עם וושינגטון, ויש לה גישה לשווקים בארה"ב, אבל ההיצע חלש ואינו ודאי (כפי שהודה, באופן פרטי, על ידי בכירים בארה"ב) ומתנגשות עם הנוכחות הסינית המואצת, עם השקעות מסיביות בפרויקטי תשתית.
עד כה, הלחץ הסיני פחות חזק בתחום הביטחוני, אך ישנה עלייה בניסיונות החדירה, בעיקר באמצעות המאבק בסחר בסמים ופיקוח על דיג בלתי חוקי (sic) על ידי הצעה להשתמש במשמר החופים של בייג'ינג בסיוע למקומיים. כוחות. עד כה, ההצעות הללו לא זכו לתגובות חיוביות, אבל לעתיד קשה להמר, בהתחשב בכך שהדינמיקה הישנה מוצעת מחדש, כמו הנכונות של ניקרגואה לנוכחות הצבאית הרוסית, שזה עתה הובעה.
מסקנות
למרות לשון הרע ראויה לשבח, בעיקר בשל דחיית מה שפורק והפך לקונפליקט על ידי ממשל טראמפ, הפעולה של הכלל של ביידן נותרה לא ברמה מכמה סיבות, החל בסדר העדיפויות של מדיניות פנימית (כלכלית וחברתית) לחופשה. החיצוניים שבהם שולטת הגישה הביטחונית, עם כל החולשות של חזון מגזרי מול בעיות גלובליות.
הערה
השותפות הטרנס-פסיפיק (TPP), או Trans-Pacific Partnership Agreement, היה הסכם סחר מוצע בין אוסטרליה, ברוניי, קנדה, צ'ילה, יפן, מלזיה, מקסיקו, ניו זילנד, פרו, סינגפור, וייטנאם וארצות הברית שנחתם ב- 4 בפברואר 2016. לאחר מכן, לאחר שנכנס לתפקידו, הנשיא הנבחר החדש דונלד טראמפ הוציא את ארה"ב מה-TPP בינואר 2017; כתוצאה מכך לא ניתן היה לאשרר את ההסכם כמתוכנן ולא נכנס לתוקף. המדינות הנותרות ניהלו משא ומתן על הסכם סחר חדש בשם Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPATPP), המשלב את רוב הוראות ה-TPP ונכנס לתוקף ב-30 בדצמבר 2018. ה-TPP התחיל כהרחבה של ה-TPP. Transpacific Strategic Economic Partnership Agreement (TPSEP או P4) שנחתם על ידי ברוניי, צ'ילה, ניו זילנד וסינגפור בשנת 2005. מאז 2008, מדינות נוספות הצטרפו לדיון להסכם רחב יותר: אוסטרליה, קנדה, יפן, מלזיה, מקסיקו, פרו, ארה"ב ווייטנאם, מה שמביא את המדינות המעורבות במשא ומתן ל-2017. כאמור, בינואר 11 פרשה ארצות הברית מהעסקה. 2017 מדינות ה-TPP האחרות הסכימו במאי 2018 לשחזר אותה והגיעו להסכם בינואר 30. לאחר אשרורר על ידי שש מהן (אוסטרליה, קנדה, יפן, מקסיקו, ניו זילנד וסינגפור), ההסכם נכנס לתוקף עבור אותן מדינות ביום 2018 בדצמבר 2021. בריטניה נרשמה להצטרף ל-CPATPP ב-XNUMX; טייוואן, הפיליפינים, קולומביה, תאילנד ואינדונזיה, בנגלדש, הודו דרום קוריאה, סרי לנקה וסין (sic) הביעו עניין להצטרף ל-CATPP.
השותפות הכלכלית המקיפה האזורית (RCEP) היא הסכם סחר חופשי בין מדינות אסיה והשקט באוסטרליה, ברוניי, קמבודיה, סין, אינדונזיה, יפן, דרום קוריאה, לאוס, מלזיה, מיאנמר, ניו זילנד, הפיליפינים, סינגפור, תאילנד, וויאטנם. 15 המדינות החברות מייצגות כ-30% מאוכלוסיית העולם (2,2 מיליארד בני אדם) ו-30% מהתמ"ג העולמי (29,7 טריליון דולר), מה שהופך אותו לגוש המסחר הגדול בהיסטוריה. נחתם בנובמבר 2020, RCEP הוא הסכם הסחר החופשי הראשון בין הכלכלות הגדולות באסיה, כולל סין, אינדונזיה, יפן ודרום קוריאה. ה-RCEP נוצר בפסגת ASEAN 2011 בבאלי, אינדונזיה (ביוזמה יפנית), בעוד המשא ומתן היה רשמי הושק במהלך פסגת ASEAN 2012 בקמבודיה. הודו, שהשתתפה במשא ומתן הראשוני אך מאוחר יותר החליטה לוותר, הוזמנה להצטרף לגוש בכל עת. כל מדינה אחרת או טריטוריית מכס נפרדת של האזור יכולה להצטרף להסכם החל מ-18 חודשים מתאריך כניסתו לתוקף של ההסכם, כלומר מה-1 ביולי 2023. האמנה נחתמה רשמית ב-15 בנובמבר 2020 בפסגה הוירטואלית של ASEAN שאירחה וייטנאם. נכון ל-17 בינואר 2022, שבעה מתוך עשרת החותמים של ASEAN וכל חמשת החותמים שאינם ב-ASEAN הפקידו את מכשירי אשרור ה-RCEP שלהם אצל המזכיר הכללי של ASEAN. עבור עשר המדינות המאשררות, הסכם הסחר נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2022. ה-RCEP כולל שילוב של מדינות בעלות הכנסה גבוהה, בינונית ונמוכה ומתכננת לבטל כ-90% ממכסי היבוא בקרב החותמים עליו תוך 20 שנה מכניסתו. להיכנס לתוקף ולקבוע כללים משותפים למסחר אלקטרוני, סחר וקניין רוחני.
צילום: ארה"ב חיל האוויר
