לא רק אירופה: הסכם הקווירינלי שנקרא על ידי פריז

(של פדריקו קסטיגליוני)
30 / 11 / 21

במאי 2017 עמנואל מקרון היה האיש של הרגע. הבנקאי הצרפתי לשעבר, שנבחר לאחרונה לאליזה, נתפס על ידי חובבי אירו רבים כחבל ההצלה של האיחוד האירופי עדיין רעוע, מוטרד מתוצאות ההצבעה על הברקזיט בשנה הקודמת ועדיין לא בטוח לגבי האמינות הפוליטית של אותה קבוצה של מדינות חברות. מוגדרים בצורה מאוד טקסית כ-PIGS (פורטוגל, איטליה, יוון וספרד).

האיזון הגיאו-תרבותי הקשה בין ארבע אבני היסוד של האינטגרציה האירופית (צפון/דרום ומזרח/מערב) שנבנה במחיר קורבנות גדולים בשנות מאסטריכט ועם ההרחבה מזרחה במילניום החדש, נכשל. עלייתו של מקרון לשלטון, סגירת הדלתות השבריריות של פריז בפני אירו-סקפטיות, הייתה אמורה, לפחות בכוונות הראשוניות, להשיק מחדש עונה של אירופהיזם ביבשת הישנה.

להבין את עומק הציפיות הללו, ולכן גם את האחרונות חוזה הקווירינאלה, עלינו לחשוב על הצעד הראשון בדרך זו, דהיינו נאומו של מקרון בסורבון בספטמבר 2017. באותה תקופה, הנשיא הצרפתי ניסה להשיק מחדש את הפרויקט האירופי מתוך כמה הנחות: 1) ציר כלכלי ופוליטי שהתגלה מחדש (שווה ) עם גרמניה; 2) תחילתה של דרך אירופית בענייני ביטחון והגנה; 3) מיסוי על חברות רב לאומיות או בכל מקרה נגד צורות של תחרות מס המזיקות לפריז; 4) מניפסט אידיאלי המבוסס על צמיחה בת קיימא; 5) הרחבת הציר הצרפתי-גרמני לכל אותן מדינות המוכנות להכיר בעצמן בנקודות הקודמות.

כמה ימים לאחר שנשא את נאומו המפורסם, פגש מקרון את ראש ממשלת איטליה פאולו ג'נטילוני בליון לפסגה דו-צדדית, יחד עם שרי ההגנה והחוץ בהתאמה. באותו רגע נולד הרעיון של הסכם דו-צדדי חדש בין שתי המדינות, בחסות נשיא הרפובליקה סרג'יו מטארלה.

אמנת הקווירינאל נולדה אפוא עם קונוטציה אירופאית וביטחונית חזקה, שכיום רואים שהיא מתממשת. הרעיון לחתום על הסכם מדיני, המבוסס על מדיניות הגנה וחוץ, בין שתי מדינות בתחרות גיאו-אסטרטגית היסטורית ביניהן בצפון אפריקה ובים התיכון ייצג שאיפה לא מבוטלת.

איטליה וצרפת תמיד היו יריבות, בעיקר בגלל הניסיון האיטלקי המתמיד להקרין את ההשפעה המוגבלת שלה בלוב ובתוניסיה, שתמיד הופרעה על ידי ממשלת פריז, שבמקום זאת שואפת ליצור פה אפריקאי בצפון מערב אפריקה. אנגלו-סכסית ששומרת על איזון היחסים הפוליטיים והדיפלומטיים סביב תעלת סואץ. וגם אם מרכז הים התיכון הוא רק הפריפריה של מה שהוגדר (הוגדר). פרנקפריק, עבור איטליה, להיפך, הוא מייצג א pied à terre טבעי עבור שווקים אסטרטגיים. אחרי הכל, בדיוק כשהמחלקות לענייני אירופה של משרדי החוץ דנו בתוכן ההסכם האיטלקי-צרפתי האפשרי, בחדרים אחרים של הפרנסינה וברציף ד'אורסיי, אנשים מודאגים היו עדים לאתגר הבינעירוני בלוב בין הגנרל הפרו-צרפתי (בין היתר) ח'ליפה הפטר לבין ראש הממשלה הפרו-איטלקי (בין היתר) אל סרג'י.

הסכם קווירינאלה שראה אור היום מבחין בהבדל ההיסטורי הזה של עניין לאומי ומנסה להציע במפורש חילופי דברים, תוך שמות מפורש של שלושה תחומי שיתוף פעולה חוץ-אירופיים: צפון אפריקה, סאהל e קרן של אפריקה.

הסאהל עומד כרגע במרכז הדאגות הצרפתיות, במיוחד בשל אובדן האמינות האחרון שנגרם עקב נסיגת המבצע. Barkhane. בנוסף לייצוג גבולות מדיניות החוץ של פריז, המהומה במאלי מייצגת גם כישלון דיפלומטי של מקרון, לאור ניסיונותיו הקבועים והלא מוצלחים "לאירופה" את המשבר בסאהל.

קרן אפריקה, בצד השני של היבשת, הוא תרחיש נוסף בו צרפת נמצאת בבעיה, בעקבות הצעת ההשתלטות הסינית המשתרעת עד אתיופיה וסומליה. יתרה מכך, המחלקה הקטנה בג'יבוטי יכולה לעשות מעט כדי לשמור על נוכחות אירופית באזור, במיוחד כעת כשהניגודים בין אתיופיה, סודן ומצרים, בשילוב עם חוסר היציבות הפנימית הפנימית של מדינות אלה, פתחו את הדלתות למשחק שח. בין מעצמות גדולות.

לבסוף, צפון אפריקה, שאליה מתייחס האמנה במפורש, היא לא רק זו של לוב המחולקת ותחת בחירות, אלא גם זו של תוניסיה שבה הואשם הנשיא קאיס סעיד בארגון הפיכה בחודש שעבר, או של אלג'יריה שאסרה לאחרונה על צרפת המרחב האווירי שלו.

תמיכה איטלקית, במילים אחרות, חיונית לפריז, והסיבות הן מעשיות הרבה יותר ממה שהערעור הפרו-אירופי המתמשך של האמנה יוביל אותנו להאמין.

הנושא הגדול השני העולה מתוך ה חוזה הקווירינאלה זה של הגנה וחלל. בכל הנוגע לביטחון, שיתוף הפעולה הוא מבצעי רק בחלופה ליעדים האסטרטגיים שהוזכרו לעיל, בעוד שהוא נותר תעשייתי ברובו בהנחיותיו העיקריות. איטליה וצרפת שואפות לחזק את שיתוף הפעולה המשותף ביניהן בפסקו, במיוחד בכל הנוגע למגזר הימי (בניית ספינות ומו"פ). זה משמעותי שהפרויקט המשותף הגדול ביותר בין שתי המדינות עד כה הוא זה של פיתוח קורבטה אירופית חדשה (EPC), שיכולה לקבל מימון משמעותי מקרן ההגנה האירופית.

החלל נשאר שונה לחלוטין ובעל עניין מוחלט. למרות שמעטים הדגישו זאת, יחד עם ה חוזה הקווירינאלה ב-26 בנובמבר האחרון נחתם הסכם אד-הוק על משגרים צרפתיים (ואירופאים) בגיאנה הצרפתית על ידי ויטוריו קולאו, שר הטכנולוגיה, החדשנות והמעבר הדיגיטלי, ועל ידי שר הכלכלה הצרפתי ברונו לה מאיר. משגרי הדור החדש של Vega C ו-Ariane 6 נבנים לא רק בתמיכת סוכנות החלל האירופית, אלא גם נכסי חלל "מוסדיים" עבור האיחוד האירופי.

האמנה מזכירה במפורש שיתוף פעולה בחלל כנקודה בסיסית של הסינרגיה בין שתי המדינות וההסכם על משגרים בצד מבהיר שזה חשוב לשני השחקנים. גם במקרה זה, התמיכה האיטלקית מנקודת מבט אירופית נותרה בסיסית עבור פריז. מעמדה של גיאנה הצרפתית כפלטפורמה "מוסדית" לחלל אירופה מסתכנת למעשה להישאר אות מתה אם הכוחות הצנטריפוגליים שנצפו עד כה ימשיכו בענייני חלל. במשך שנים, למשל, פולין משתפת פעולה יותר עם ארצות הברית מאשר עם אירופה כדי להכניס את הלוויינים שלה למסלול, והדוגמה האחרונה היא הלוויינים הפולנים של SatRevolution יצא ממדבר מוהאבי הקליפורני ביוני האחרון. ההיסטוריה לא שונה מאוד עבור רומניה, שם ArcaSpace מנסה כבר שנים להעביר חלק מהמתקנים (אם רק המנהליים) שלה לארצות הברית, תוך שהיא מגלה עניין בפיתוח פלטפורמות שיגור אוטונומיות בים השחור.

ההתפתחויות בגרמניה מדאיגות אף יותר, שם גובר הלחץ של Confindustria BDI הגרמנית על הממשלה הפדרלית לבנות פלטפורמת שיגור מתוצרת גרמניה בים הצפוני. בקיצור, גם בגזרה הזו עמנואל מקרון לא יכול לישון בשקט והתמיכה האיטלקית יכולה להראות רק מרגיעה, גם לאור שיתוף הפעולה ההדוק וההיסטורי בענייני חלל בין שתי המדינות.

L 'הסכמה קווירלית לכן יש לו ערך אירופאי עבור האליזה אך גם משמעות דו-צדדית חזקה מאוד. האמנה, שנולדה בתוך אסטרטגיה רחבה יותר לחיזוק האיחוד האירופי כפי שנדחה בסורבון, מורכבת מכובעים אידיאליים וכמה תכנים פרגמטיים. אלה האחרונים מיוצגים על ידי הצרכים המותרים של פריז ונקבעים על ידי מצב חלש אשר בהחלט הקל על סגירת המשא ומתן לאחר השבעתו של מריו דראגי.

איטליה תוכל להשיג הרבה מההסכם אם תצליח למצוא איזון (מסחרי, מדיני, תעשייתי) בין האינטרסים הלאומיים והצרפתים שלה.

צילום: Quirinale / web / Opération Barkhane / ESA