האיחוד האירופי ו-AU, מסכה ופנים

(של אנריקו מגני)
30/03/22

גם אם נראה שהמצב הבינלאומי הקשה (אוקראינה ו-COVID) גורם לנו לשכוח את כל השאר, המצבים האחרונים, כמו פסגת האיחוד האירופי-AU ה-6, שומרים על תוקפם ואף מעלים את ערכם, במיוחד עבור סיכויים עתידיים.

פסגה זו תוארה בצורה מאוד שטחית כאחת מהקרמסות האופייניות שבהן עשרות ראשי מדינות וממשלות ומנהיגים בכירים של ארגונים בינלאומיים ואזוריים בבלט אינסופי של פגישות דו-צדדיות, המוניות, תמונות של קבוצות וקונסיבולים שמורים פחות או יותר.

זה היה כל זה (ולא יכול להיות אחרת) אבל זה גם היה הרבה יותר והוא חלק מוועידות השותפות השונות שיש למדינות וארגונים רבים, כגון אוסטרליה (עם AAPF, פורום השותפות של אוסטרליה אפריקה), סין (עם FOCAC, פורום סין – אפריקה שיתוף פעולה), צרפת, הודו, איראן, רוסיה, יפן (עם TICAD , הוועידה הבינלאומית של טוקיו לפיתוח אפריקה), רוסיה, דרום קוריאה, טורקיה, ארה"ב (עם AGOA, African Growth and Opportunity Act), איטליה (עם ועידות השרים), הונגריה, גרמניה, ה-OECD עם ה-AFP (Africa Partnership Forum) והאיחוד האירופי, למעשה.

כנסים אלו /פסגות נדמה שהם המהדורה המחודשת המודרנית של ה"התחרטות על אפריקה" של סוף המאה ה-XNUMX, כאשר כל המעצמות, גדולות, בינוניות וקטנות, התחרו על חלוקת מושבות ומדינות חסות ולהניח את ידיהן על משאבים מקומיים באמצעות ועידות חלוקה. הרבה השתנה, אבל הרבה נשאר אותו הדבר. האופנים הפכו פחות ישירים (כנראה), אבל האינטרסים הכלכליים גדלו והתרחבו למגזרים שהתעלמו מהם עד לאחרונה, החל בציד אחר מוצרים מינרלים הנחוצים לטכנולוגיות חדשות, תפיסת קרקעות לשימוש חקלאי., דיג אינטנסיבי, תשתיות ענק.

נכון שההחלטות שהתקבלו בהכרזה הסופית על בריסל מה-18 בפברואר היו רבות ומכילות הבדלים מסוימים בהשוואה לפסגות קודמות (2000, 2007, 2010, 2014, 2017). נותרו 8 שנים להכין את זה "חזון לשנת 2030". אירופה ואפריקה החליטו להתקדם לעבר "מצב נפשי" חדש, אליו חזר הנשיא המכהן של האיחוד האפריקאי, ראש מדינת סנגל מאקי סאל, בטקס הסיום. "אנחנו צריכים גם ליצור אקלים עבודה חדש, אקלים שמתאים יותר לרצון הפוליטי שאנחנו רוצים לתת לשותפות הזו. צריך להשרות מצב רוח חדש ביחסי אירו-אפריקה. לזה קראתי, תוכנה יחסים חדשה המבוססת על חזון אמיתי של שותפות, לצמיחה משותפת ושגשוג", הוא התעקש.

ההצהרה הסופית של הפסגה מדגישה חזון משותף וקוראת לחידוש שותפות המבוססת על "קשרים אנושיים, כיבוד ריבונות, אחריות הדדית וכבוד, ערכים משותפים, שוויון בין שותפים והתחייבויות הדדיות". תוכנית נרחבת. ובאופן קונקרטי, כך יהיו השנים הבאות של השותפות הזו.

150 מיליארד יורו לאפריקה דרך ה שער גלובלי

יוזמת האיחוד האירופי שהושקה בדצמבר 2021 שואפת לגייס 300 מיליארד אירו במהלך 3 השנים הבאות על פי אורסולה פון דר ליין, נשיאת הנציבות האירופית. 150 מיליארד יורו יוקצו לאפריקה עבור תוכנית ההשקעות האפריקאית.

Il שער גלובלי זוהי אלטרנטיבה שאירופה מציעה לאפריקה לעבוד על השקעות, בתקופה שבה רוסיה וסין פולשות ליבשת. האיחוד האירופי מתכוון להשקיע בעיקר באנשים ובתשתיות. הוכרז בפתיחת הפסגה, התמיכה הכספית של אירופה אושרה באמצעות ה שער גלובלי. מאגר הפרסים של לפחות 150 מיליארד אירו נועד לעודד השקעות בר קיימא בקנה מידה גדול.

"החלטנו להתגייס סביב פרויקטים התואמים את סדרי העדיפויות באפריקה, על מנת לתמוך בפיתוח, חדשנות, שגשוג במגזרי האקלים, הדיגיטל והתשתיות", אמר נשיא המועצה האירופית, צ'רלס מישל. מעל לכל, הוא התעקש על יצירת מנגנון מעקב לתת תוכן לכוונות. "קרה שבעבר הכוונות היו חזקות, נדיבות ושאפתניות ביותר והתוצאות לא תמיד תאמו את השאיפות שלנו. שם נקים מנגנון מעקב וניטור", הוא הוסיף.

האיחוד האירופי רוצה להפוך לשותפת הבחירה העיקרית של אפריקה למימון התשתית שלה. זוהו מספר פרויקטים, כולל רשימה של מסדרונות אסטרטגיים. הם יכולים להתייחס לפרויקטים של שיקום CamRail, מסדרון הרכבת דמיאטה-טנטה או החיבורים בין טנזניה-אוגנדה, גאנה-בורקינה פאסו-מאלי.

שישה מוקדים לחיסוני RNA

רכזות אלו ייווצרו בסנגל, מצרים, תוניסיה, דרום אפריקה, קניה וניגריה, המדינות הראשונות שמארחות העברת טכנולוגיית RNAmessenger. אלה יהיו מורכבים בהכשרת מדענים וייצור חיסונים נגד קוביד-19 כדי למסחר אותם באפריקה ומעבר ליבשת. העברת טכנולוגיה זו תגייס 40 מיליון אירו מצד הייעוץ האירופי.

"הטענה שנותרה קשורה לזכויות קניין רוחני וגם שם המסקנות שהגענו אליהן מעודדות וצריכות לאפשר לנו, בחודשים הקרובים, עד האביב, להגיע לפשרה דינמית שתאפשר לנו להשלים את הדברים"., הבטיח מאקי סאל, נשיא סנגל ונשיא בתפקיד ה-AU.

שותפות ירוקה

החזון הנפוץ שאומץ בבריסל הוא גם אקולוגי. אירופה תתמוך בחוסן האקלים של מדינות אפריקה. זה ייעשה באמצעות יישום תרומות שנקבעו לאומיות (NDCs) ותוכניות הסתגלות לאומיות (NAPs). השותפות תהיה מכוונת גם לפיתוח שרשראות אספקה. בדומה לכך, השקת תוכנית פעולה משותפת של האיחוד האירופי/האיחוד האירופי לפיתוח חלבונים מהצומח באפריקה תאפשר להפוך את המרכיב הכלכלי של 'החומה הירוקה' לפעולה, מענה לאתגר משולש של אבטחת מזון ותזונה בקנה מידה יבשתי ופיתוח שיטות אגרו-אקולוגיות בנות קיימא.

"עלינו לתמוך באפריקה במודל החקלאי שלה. כאן אני רוצה להזכיר את החשיבות עבורנו של החומה הירוקה הגדולה שהיא יוזמה פאן-אפריקאית שהפעלנו מחדש בינואר 2021"., אמר נשיא צרפת.

מנהיגי אפריקה ואירופה הלכו רחוק יותר כדי לאשר מחדש את מחויבותם ליישום מלא של הסכם פריז ולתוצאות ועידות הצדדים.

"אנו מכירים בכך שמעבר האנרגיה של אפריקה חיוני לתיעוש שלה ולגישור על פער האנרגיה. אנו נתמוך באפריקה במעבר שלה לקידום מסלולים צודקים וברי קיימא לניטרליות אקלים. אנו מכירים בחשיבות השימוש במשאבי טבע זמינים כחלק מתהליך מעבר אנרגיה זה", נכתב בהכרזה הסופית של פסגת בריסל.

"אנחנו רוצים ששותפויות ירוקות ישגשגו ביבשת. העולם צריך את אפריקה כדי להילחם בשינויי האקלים"סיכמה אורסולה פון דר ליין.

גישות חדשות להגירה

גם הנושא ה"עדין" (סיק) של מניעת הגירה בלתי סדירה נידונה, כמו גם הצעדים שיש לנקוט מול הברחת מהגרים. ניתנה עדיפות למאמצים לשיפורים יעילים מבחינת החזרה, קבלה חוזרת ושילוב מחדש. מערכות המקלט יתוגברו כדי לספק קליטה והגנה נאותים לזכאים להן. אבל המנהיגים ניסו להתמקד בשורש הרוע, עם המפתח, אמצעים לקידום העצמת צעירים ונשים.

"נקטנו צעדים למימון מרכזי הכשרה אפריקאיים כדי לאפשר הכשרה במקצועות התואמים את ההתפתחות הכלכלית שעליה דיברתי", אמר עמנואל מקרון, שהחזיק בתפקיד הנשיאות התורנית של האיחוד האירופי.

אבטחה ויציבות: "היפוך הגישה"

הצעד הגדול השני קדימה של פסגת האיחוד האירופי-AU הוא שינוי הפרדיגמה בנושאי ביטחון ויציבות. מבלי לוותר על תמיכת כוחות הצבא האירופיים, מנהיגי שתי היבשות סומכים על חיזוק היכולות והציוד להגברת הפעולות האוטונומיות של הכוחות האפריקאים.

"היום יש צורך מוחלט להסתכל לדברים בפנים ולפעול בהתאם. מדינות אפריקה מוכנות לגייס גברים. יש לנו גם כוחות מילואים של האיחוד האפריקאי בארכיטקטורה שלנו, חטיבות לפי אזור. אני חושב שאנחנו חייבים להפוך את הגישה", אמר מוסא פאקי מחאמט, יו"ר ועדת ה-AU (לשעבר שר החוץ של צ'אד), שהביע גם הוא את חזונו למימון שלום בתום הפסגה. גם אירופה רואה עדיפות בכיוון הזה.

נשיא צרפת עמנואל מקרון ניצל גם הוא את ההזדמנות כדי להיזכר בהנחיות. "גיבשנו גישת שותפות המבוססת על הבקשות והצרכים שהביעו מדינות אפריקה", הוא אמר, לפני שהכיר ביכולת הגיוס האפריקאי במסגרת אזורית. "אנו תומכים בבקשת מדינות אפריקה לאו"ם למנגנונים חדשים שניתן לממן על ידי האו"ם ויאפשרו לצבאות אפריקה לבצע פעולות ייצוב במאבק בטרור"., הוסיף נשיא צרפת.

שיתוף הפעולה בין שתי היבשות יתחזק גם בנושאים נוספים כמו פשיעה סייבר ואבטחה ימית.

קבוצת לוויינים לחיבור בין שתי היבשות

ההחלטה האחרונה לא התקבלה בפועל בבריסל, אבל הפסגה הזו אישרה שהיא תועיל לכל אפריקה. ביום רביעי ה-16 בפברואר, במהלך פסגת החלל שאורגנה בטולוז, צרפת, החליט האיחוד האירופי לשגר "מגה-קונסטלציה" של 250 לוויינים. עם תקציב מוערך של שישה מיליארד יורו, הקונסטלציה הזו חייבת לספק חיבור אינטרנט מהיר, אפילו באזורים הלבנים והמחוספסים של מדבריות דיגיטלית שמתקשים כיום לגשת לרשת יבשתית מסורתית. עם זאת, אינספור לוויינים אלה יכסו שטח מסלול נמוך של כ-500 קילומטרים מעל אירופה ואפריקה.

מהמסכה לפנים

עבודת הדוקטורט הארוכה הזו מראה שלפסגה ולתוצאותיה יש רקע פוליטי ואסטרטגי חזק מצד בריסל, של ניסיון לשחרר את אפריקה מהשפעה סינית ורוסית, וגם בכך לאירועים הקשורים לתוקפנות של מוסקבה נגד אוקראינה, עמדתה המעורפלת של בייג'ין ומספר מדאיג של מדינות אפריקאיות שנמנעו או לא השתתפו בהצבעה של העצרת הכללית של האו"ם שגינתה את רוסיה, מעוררת מחשבה ויישום דחוף של תוכנית זו.

הפרויקט נולד כתגובה מעל הכל לפסגות שהיו למוסקבה ובייג'ין בתקופה האחרונה (זו של סוצ'י ב-2019 ושנייה שתוכננה לנובמבר הבא (sic)) ושל דקאר בנובמבר האחרון, הם גם העלו את התראה על ההאצה שרוסיה (במיוחד במאלי ובמרכז אפריקה) ובייג'ין נתנו למדיניות האפריקאית שלהן (סין תהיה מעוניינת להשיג בסיס צבאי חדש במדינה אפריקאית אחרי זה של ג'יבוטי, אבל שמשקיפה על האוקיינוס ​​האטלנטי ומדברת בעקשנות של גינאה המשוונית).

לא ידוע כיצד יגיבו מדינות אפריקה, שעם המצב הבינלאומי החדש עלולות להתפתות להעלות את המחיר, לא רק הכספי, של שיתוף הפעולה שלהן עם אירופה. בינתיים, לאור הקשיים המתמשכים ביחסים עם חונטת ההפיכה בבמאקו, הקשורה קשר הדוק למוסקבה, האיחוד האירופי הודיע ​​זה עתה כי יחזור בו משימת האימונים שלו עבור הכוחות המזוינים של מאלי, EUTM-Mali.

כדאי לקחת בחשבון שבפרויקט כל כך גדול מצד אירופה יש גם סדרי עדיפויות לאומיים, במיוחד בצד הצרפתי, שלאור ההכתמה של ה'פרנקפריק' מוצא את תוכנית האיחוד האירופי מועילה במיוחד כדי לנסות להחזיר השפעה רבה. קָטָן.

עם זאת, מה שחסר בפסגה הוא המחויבות, של שתיהן (בריסל ואדיס אבבה), לשפר את הממשל של מדינות אפריקה, שהאיכות הנמוכה (שלא לומר לא קיימת, בהקשרים רבים מדי) היא במקור. מהקשיים העומדים בפני היבשת. זהו פרט לא מבוטל שעלול להפוך את כל הפרויקט האירופי ללא מציאותי, לא חד משמעי ויקר.

מסגרת: האיחוד האפריקאי