ארה"ב 2020: האתגרים הגיאופוליטיים

(של רנאטו סקרפי)
16/11/20

גם אם טרם התקבל על ידי טראמפ, נראה כי ניצחונו של ביידן מאוחד למדי - עם כ -3% יותר מצביעים מהיריב ועבר את 270 הנבחרים - כשהוא מתכונן לארבע השנים הבאות בראשות אמריקה.

אמריקה המפוצלת והזועמת, שדאגה מהתמדה של המגפה (שהרגה עד כה אלפים), החליטה אם לנקוט בדרך הבידוד היחסי שרדף אחריו טראמפ בזעקת "אמריקה ראשונה" או אם להרים את חוט המולטי-צדדיות שהבטיח את תמיכת המערב כולו במהלך 75 השנים האחרונות. אמריקה שיש בה צורך עמוק לפיוס, במיוחד עם עצמה וסתירותיה. אמריקה שמסתכנת בהורעלה על ידי פעולות משפטיות, אשר נואשות ככל שיהיו, עלולות להניע רדיקליזציה וסכנות האלימות המסתחררת. אמריקה שיש לה נשיא יוצא שלא אושר מחדש ונותן את הרעיון לרצות למשוך את החבל כדי להיות מסוגל לנהל משא ומתן מחתרתי על מנת להשיג חנינה נשיאותית על ההליכים המשפטיים השונים הרואים בו גיבור לא קנא.

כן, נשיא יוצא שפגע במנהגים ובמסורתיים משחק הוגן שסימנה את התחרויות הפוליטיות של העשורים האחרונים, עם הענקת ניצחון אלגנטית למועמד שהשיג את מספר האלקטורים הגדול ביותר וההזמנה האלגנטית שלאחר מכן ללכת לבית הלבן כדי להתחיל במעבר. מנהג מכובד שאחריו גם הגברת הראשונה יוצא לעומת נכנס. זה לא היה המקרה וטראמפ, כשחקן זקן אך לא ספורטיבי במיוחד, שאינו מקבל תבוסה כלשהי, השליך את העניין כולו למאבק על ידי השקת האשמות, כאשר החקלאי זורק את הזרעים על השדה, מבלי להביא עד היום עדות לטענותיו. עד כדי כך שחלק מבתי המשפט דחו מיד את הערעורים שהגיש הצוות העז של עורכי הדין הטראמפיים.

עם זאת, ההתייעצויות האחרונות סיפקו חומר חשוב למחשבה. ראשית, ההשתתפות החזקה, בסביבות 67%, שהבהירה כי האוכלוסייה האמריקאית אינה מנומנמת ומרוחקת כמו שחלקם רצו לצייר אותה. אין ספק שזכות ההתגייסות העצומה לא הגיעה לשני המועמדים, שהובילו את מערכת הבחירות הגרועה ביותר שנראתה מאז התקיימה הטלוויזיה.

למרות זאת, ההשתתפות העממית הייתה יוצאת מן הכלל ואפילו המועמד שהפסיד זכה בלמעלה מ -70 מיליון קולות, כ -8 מיליון קולות יותר מאשר כאשר נבחר בשנת 2016. הסכמה מסיבית ורחבה שהפגינה כישורים מדהימים. סיפורי טראמפ, שהצליחו לדבר ביעילות לבטן הבוחרים, אנליסטים רבים מדהימים, שבמקום זה ניבאו כישלון טרומפיאנה. זוהי אינדיקציה ברורה לאופן שבו חלק ניכר מהמדינה ממשיך לראות בחביבות את הפופוליזם הלאומני, מסיבות שנקבעו על ידי אי-השקט וגורמים פנימיים וחיצוניים אחרים שהרעידו את אמריקה ושטראמפ הצליח לתפוס ולנצל.

נשיאות, זו של טראמפ, שבהחלט זכתה להצלחות הן במדיניות הכלכלית והן במדיניות החוץ, כמו גידול בתעסוקה וגידול בתוצר הלאומי, או כהסכמים שהביאו את ישראל ומדינות ערביות מסוימות ליזום יחסים דיפלומטיים. הצלחה נוספת שלו היא ללא ספק בכך שלא פתחה במלחמה חדשה, ובכך הצילה את שליחתם של צעירים לחזיתות לחימה הרחק מהבית. עם זאת, רבים לא נתפסו כתוצאה מחזון אסטרטגי בסיסי מדויק אלא רק כסיפוק הדחף לעשות את האינטרס האנוכי של מדינתו, תפקיד המתפרש גם בקריטריונים מפוקפקים ולעתים קרובות מאוד. לא דיפלומטי במיוחד. בנשיאותו בת ארבע השנים, טראמפ הראה מעל הכל, כמו שיש האומרים, את כל הנרקיסיזם והסמכותנות שלו, את כל שאיפתו חסרת הגבולות ואת יכולתו לשקר תפקודי. תכונות שלפני הבחירות הובילו אותו, בקלילות מדהימה ולא הגונה, להכחיש את תוקפו של ניצחון אפשרי של היריב.

ביידן מצידו הצליח להחזיר בחוכמה את קולותיהם של חלקים מסוימים במעמד הפועלים ושל בני המעמד הבינוני המשכיל והמתון, קולות שלא הגיעו לקלינטון בשנת 2016. ביידן הצליח אז למקד את הקונצנזוס של מיעוטים אתניים. למרות כמה ניתוחים שטחיים שהתמקדו בפלורידה, למעשה, למעלה מ- 70% מההיספנים הצביעו לה, יחד עם כ- 90% מהמצביעים באפרו-אמריקה. למצביעים אלה נוספו חוסר שביעות הרצון מהתנהלות העניינים הציבוריים שאופיינה בפסיכולוגיות נשיאותית מוגזמת ודאגה לניהול המטורף של המגפה על ידי טראמפ שנראה כי מבחינה זו אינו מוכן להקשיב לעצת המדענים ולהגיש בקשה הכללים היסודיים ביותר של השכל הישר. לבסוף, בקרב המרוצים, יש לשקול גם את המצביעים הרפובליקניים המתונים יותר שההתפשטות הטמפרמנטית של טראמפ השתיקה או שכחה. בית משפט.

אף על פי כן, למרות שקיבלה את הזכות לכבוש את החדר הסגלגל בארבע השנים הקרובות, הפעילות הפוליטית העתידית של ביידן לא תהיה קלה, בהתחשב בכך שיש אפשרות קונקרטית לעבור לעבור את אישורו של סנאט עז עם הכרעה מכריעה. הרוב הרפובליקני. הצעות החקיקה יצטרכו לפיכך ליישב בין צרכים שונים. בכל אלה, ניסיונו הפוליטי הקודם של ביידן וידעו על מנגנונים ואיזונים מוסדיים בהחלט יסייעו לו במציאת פתרונות הולמים המכבדים את תפקידו של כל גוף.

בחזית הביתית הנשיא החדש ימצא את עצמו קודם כל צריך לפייס את העם, למצוא בסיס משותף לדו-קיום, מטרה שאינה קלה בהתחשב בין השאר בפיצול האתני ובאינטרס של כמה שוליים עליונים לשמור על המתח החברתי. יש גם נושאים חשובים עם השלכות חברתיות משמעותיות, כמו צמצום אי-השוויון, המאבק במגיפה והרחבת הטיפול הרפואי, האחרון כל כך יקר לנשיא אובמה הקודם, אך נוגע לרגישויות שהוכחו כי הן מכירות את עצמן. מתנגדים למעשה לגישה שלמרבה המזל היא מקובלת ונפוצה באירופה.

במדיניות החוץ, המזוודה הדיפלומטית של הנשיא החדש מכילה סוגיות בינלאומיות עדינות, עם השלכות עמוקות על הנכסים הגיאופוליטיים העתידיים. בהקשר זה, ביידן כבר הודיע ​​על רצונו לחזור לרב-צדדיות. משמעות הדבר ככל הנראה כניסה מחודשת ל- WHO ובתקווה גם לאונסק"ו, כמו גם חידוש היישום של הסכמי האקלים בפריז. אך המשמעות היא גם ודאות סבירה שכל פיתויים להגיב באופן חד צדדי לאתגרים גלובליים לא ייכללו.

עם זאת, זה לא אמור להביא לחשיבה על תיקון קיצוני של האסטרטגיה הגיאו-פוליטית של ארה"ב. זה לא אומר שאמריקה תתחיל לעשות את מה שאחרים רוצים. במאבק נגד השפלה סביבתית, למשל, יהיה עליו להבטיח שהוא לא ישפיע יותר מדי על האינטרסים העצומים של ארה"ב בשימוש באנרגיה מאובנת. לכן וושינגטון תמשיך לחפש את האינטרסים שלה אך אולי גם ליישב כמה צרכים של שותפים ובני ברית, כדי לחזק את היחסים הטרנס-אטלנטיים ההדוקים שבארבע השנים האחרונות התקררו מעט כקורבן לאסרטיביזם הטראומפי. כוחה האמיתי של ארה"ב, למעשה, אינו טמון בכלכלה או בטכנולוגיה אלא ביכולת להתאחד ולשמור על צמודות בעלות בריתה, אירופה בראש ובראשונה, על ידי הענקת הרחבת מטריית הבטיחות הגרעינית שלה וקבלת שיתוף פעולה ותמיכה פוליטית וצבאית. , על פי האפשרויות של כל בעל ברית. בהקשר זה, מדיניות חוץ אמריקאית פחות נרגשת ומפויסת יכולה להיות מסוגלת להחליק את החספוס שנוצר עם בעלות הברית ויכולה להחליש, לפחות בתחילת הדרך, את המתיחות מול היריבים.

וכאן נכנסים התיקים החמים ביותר כרגע, כמו היחסים עם רוסיה, סין, איראן והתפקיד האמריקני בים התיכון, חזרה לים הרותח בין טענות שונות בגבולות הים, סכסוכים משפטיים, הפגנות שרירים, פעולות. בניגוד להוראות האו"ם, הוא מאיים ג'יהאדיסטיות ודרמת ההגירה הבלתי חוקית.

בחלק מהנושאים הללו חלה החמרה ניכרת בשנים האחרונות גם משום שאירופה, שכבר הייתה חירשת ומטומטמת במדיניות חוץ, מצאה עצמה עיוורת יותר ויותר אסטרטגית, ונחסמה ביוזמותיה על ידי עודף ציניות ואינטרסים לאומיים, אשר נוסף המשבר הכלכלי הקשה שנגרם על ידי המגפה. בדיוק ההפך מהחזון שהיווה השראה לאבות המייסדים. התפקיד המתווך והמייצב של אמריקה שרוצה שוב לעסוק בתפקיד זה נראה לכן הכרחי, גם מכיוון שאירופה פחות שנויה במחלוקת יכולה להועיל מאוד לאמריקה שרואה את האתגרים האפשריים לעתיד גדלה במספר ובעוצמה. ממשל ברחבי העולם, החל מסין ורוסיה.

לכן ניתן לצפות כי הביקורים הראשונים בחו"ל של המנדט שלו יתקיימו דווקא בבירות אירופה המרכזיות, שם הוא מקווה שישכנע כי ניתן יהיה לשחק את המשחק העולמי בצורה יעילה יותר אם בעלות הברית האירופיות העיקריות ייכללו בקבוצה הראשונה, ולא יישארו על הספסל. או, גרוע מכך, לא זומנו. במקרה זה, זה יהיה סימן חשוב למהפך ביחס לטראמפ, שמעולם לא טרח להסוות את זלזולו במוסד האירופי, תוך שהוא מנפנף ברצונו לערער את לכידותו, ולעיתים מצליח. בהקשר זה, הממלכה המאוחדת, הנתמכת במרץ על ידי טראמפ במירוץ אחר ברקזיט "קשה", עשויה למצוא את עצמה כעת בצורך לרכך את עמדתה ולנהל משא ומתן על ברקזיט "רך" ומשותף יותר עם מוסדות האיחוד.

עם זאת, כמה הבדלי דעות בין שני הצדדים של האוקיינוס ​​האטלנטי, הנוגעים להיבטים כלכליים מסוימים, במיוחד עם בעלי ברית מסוימים באירופה, יישארו על השולחן (עודפי סחר, סיוע ממלכתי, מיסוי מסוים, מיסוי של אינטרנט) ויש בהכרח לדון בראש פתוח ובזמינות של כל הצדדים המעורבים, כדי למצוא פתרון שיענה על צרכיהם בהתאמה. סינרגיה אירופית-ארה"ב בחזיתות אלה הינה ברת-השגה.

מנקודת מבט פוליטית-צבאית, ביידן, אטלנטיקאי משוכנע, ישוב גם לשאלת רמת ההשתתפות של בעלות הברית בהוצאות נאט"ו, תיק קוצני שכבר ביצע קודמיו. וכאן האירופאים יצטרכו למצוא סינתזה, למרות כל הקשיים הצפויים, ליישב את הבעיות התקציביות עם שילוב גדול יותר של הנכסים, של מבני הפיקוד, של רכישת חומר חימוש, של רשת התעשייה הביטחונית. ללא צעדים קונקרטיים בכיוון זה, לעצם העלייה בהוצאות הביטחון תהיה השפעה מצחיקה על רמת היכולות המבצעיות האמיתיות. בהחלט ניתן להגדיל את יכולתה של אירופה להיות "ספקית" ביטחון, מבלי להתפשר על הכיסוי הבלתי ניתן להחלפה של נאט"ו, באמצעות גישה שתלויה במושג אי-נפרד של ההגנה הן בתחום ההיקפי האירופי והן במסגרת. של היחסים הטרנס-אטלנטיים. מדריך בתהליך קבלת ההחלטות הבעייתי צריך להיות המודעות לכך שהיחסים הטרנס-אטלנטיים חייבים להישאר הנדבך הבסיסי של הביטחון המערבי, כשם שאין צורך בגישה המונעת את הקונפליקט בין כפיפות לאוטונומיה העימותית.

באשר לאזור הגיאופוליטי המשפיע מקרוב על האינטרסים שלנו, הים התיכון, נראה כיצד ינהג הממשל החדש מול טורקיה, שבשלוש השנים האחרונות הדגישה את מדיניותה המרחיבה והמייצבת באזור המרכז והמזרחי. , אבל מי מצא יתרון רך בטראמפ. התנהגות, זו של ארדואן, זאת העלה ספקות רבים בנוגע לתאימות עם חברותה של אנקרה בנאט"ו (ראה מאמרים). כעת וושינגטון יכולה בתקווה לנסות לעצור את הסחף התוקפני של אנקרה מזרחה ולהחזירה למסלול טרנס-אטלנטי, באמצעות תמהיל מתאים של דיפלומטיה והרתעה.

במזרח התיכון, הממשל החדש יוכל להתחיל מחדש מהתוצאות שהשיג טראמפ ומההרמוניה החדשה עם העולם הסוני, שיכולה להוות קרש קפיצה ליוזמות והצעות חדשות שמטרתן למצוא פיתרון לבעיה הישראלית-פלסטינית העתיקה.

באשר לאיראן, ניתן לצפות כי ביידן ינסה לשחזר, עם כל ההבחנות הדרושות, את היחסים שנוצרו בין משטר האייתוללות לבין ממשל אובמה, מה שהוביל לחתימת ההסכם בשנת 2015. על השליטה בכוח הגרעיני בטהרן, לפני נסיגת הביקורת של הדייר הנוכחי של הבית הלבן. בהקשר זה, ההרמוניה המחודשת כאמור עם העולם הסוני, שתמיד התנגד לעולם השיעי, וחוסר האמון העמוק של אזרחי ארה"ב כלפי איראן יכול היה למלא תפקיד מרסן. עם זאת, נראה כי חיוני להתחיל בחיפוש אחר יחסים חדשים ומרגיעים, אשר יועילו גם לכל המדינות הגובלות במפרץ הפרסי, אזור מפתח נוסף לסחר עולמי. גם במקרה זה יהיה רצוי לערב את אותן מדינות אירופיות, כמו איטליה, שהוכיחו היסטורית את יכולתן לדיאלוג פוליטי ומסחרי עם אותה מדינה נהדרת. יכולת שיכולה להיות שימושית לדילול הנטיות הקיצוניות והשמרניות יותר של ההנהגה האיראנית, ולספק לנשיא הנוכחי רוחאני - עדיין רפורמיסט, את כל גווני המקרה - הכלים לצאת לדרך האיטית של התאוששות מתקדמת של אמון הדדי. ומקווה איזו פתיחה דמוקרטית ביישנית.

עם סין ורוסיה, חברות קבועות במועצת הביטחון של האו"ם, יכול ביידן לנסות להשתמש בתיקים היקרים לתחום האו"ם (הגנה על הסביבה, מאבק בהתחממות הגלובלית ושינויי אקלים, להילחם ברעב ולהפיץ מחלות), לנסות למצוא התכנסות המסוגלות לבנות סביבה של - בניית אמון על סוגיות עולמיות מרכזיות ועל התפתחות סבירה של היחסים בין מדינות הודו-פסיפיק. בהחלט דרך קשה, לאחר ההתנגדות השרירית של ממשל העבר, שיכולה להיות שימושית לטיפול בבעיות הקוצניות הנוגעות לשליטת נשק והפצת נשק גרעיני ברוח חדשה.

במיוחד עם סין, בהתחשב בתפיסה הרווחת של אזרחים אמריקאים של יריב, במובנים מסוימים, אפילו יותר אגרסיביים מאשר ברית המועצות לשעבר, ניתן היה להשתמש בכושר האמריקני המאוחד לדעת לבנות קואליציות ובריתות לצורך פעולה כלשהי. של בלימה אסטרטגית של המדיניות הסינית, במיוחד בים סין הדרומי (ראה מאמר), באמצעות פיתוח קשרים הדוקים יותר עם אותן מדינות, אשר יותר מאחרות חוששות מהתפשטות כמו יפן, דרום קוריאה, אוסטרליה וניו זילנד. מנקודת מבט זו יתכן גם שברית ההגנה המרומזת של טייוואן תמצא צורה כלשהי של הכרזה רשמית, ואילו שיתוף הפעולה המדיני-ימי שהוכרז מחדש עם הודו מקבל משמעות חדשה לחלוטין, במונחים של איזון על התיאטרון ההודי-פסיפי. עם זאת, מגוון הסיבות לסכסוך בין וושינגטון לבייג'ינג הוא כה רחב וחשוב עד כי לא ניתן לחזות ריכוך משמעותי של היציבה האמריקנית בטווח הקצר, אך אכן נראה כי ניתן לסמוך על המחלוקות. הם יכולים גם ללבוש צורות שונות משיטת החובות-סנקציות. הרבה יהיה תלוי גם ביוזמות שסין נוקטת.

מסיבות אלה ומהעובדה שבייג'ינג מנהלת שליטה קפדנית היסטורית בפיונגיאנג, הסכסוכים הגרעיניים עם צפון קוריאה מקבלים משמעות וגודל יחסית.

באשר לרוסיה, שמעולם לא עיכלה את הגדרת הכוח האזורי שהעניק לה אובמה, לאחר העמימות ביחסים בין טראמפ לפוטין, ביידן ייקרא לתקן את היחסים עם מוסקבה, אולי החל מהשיחות להארכת אמנת התחלה חדשה1 (איום להפחתת זרוע אסטרטגית), צפוי מיד לאחר השבעתו בבית הלבן. התקרבות בין שתי הבירות יכולה להועיל גם לאמריקאים מבחינת הבלימה האמורה של סין באוקיאנוס השקט.

בעיקרון, למרות שיש היבטים מהותיים של המשכיות במדיניות החוץ של ארה"ב, עם כניסתו של ביידן לבית הלבן ניתן לצפות כי ניתן לפתוח עונה חדשה בניהול היחסים הבינלאומיים, המאופיינת בשינוי משמעותי בסגנון ובדרכים, על ידי איזון גדול יותר ביחסים עם בעלות בריתה ההיסטוריות בוושינגטון והתחלת שלב דינמי יותר ביחסים עם בני השיח העיקריים. בהקשר זה יהיה חיוני שאירופה (ואיטליה) יהיו מוכנות פוליטית לעשות את שלהן.

1 הם נחתמו בפראג בשנת 2010 והחליפו את כל ההסכמים הקודמים בין וושינגטון ומוסקבה בנוגע לצמצום הנשק הגרעיני.

צילום: חיל הים האמריקני / המשמר הלאומי האמריקני / הרפובליקה העממית של סין