סוריה: "הם ינסו לחלק את הארץ בתירוץ של הפדרליזם"

(של ג'אמפירו ונטורי)
15/04/16

המלחמה בסוריה לא תימשך לנצח. זו עשויה להיות השנה האחרונה של לחימה קונבנציונאלית, ואז המילה תפנה לחשבון, לספירת נזקים ולשיקום.

שיחות השלום היו הוכחה שמעבר לאמונות ויעדי הצדדים, כל המעורבים מזה זמן מעריכים את הרעיון הקונקרטי של אסטרטגיית יציאה.

המודל שיוצע בתמיכת ארצות הברית יהיה של רפורמה פדרלית במדינה, בניסיון לחזור מנקודת המבט המוסדית על מה שחווה כבר בעירק בשנת 2003. המטרות הקונקרטיות הן שלוש: לספק את הצדדים בשטח במידה כזו. מספיק לסיום פעולות האיבה; להציל פנים; להתקרב ככל האפשר לרעיון הראשוני של פירוק מדינת הלאום הסורית.

עם זאת, לתמונה הסורית יש הבדל מבני מול עירק: תוצאת המלחמה. בשנת 2003 עירק הושק הכוח האמריקני, פול ברמר, ראש הרשות הקואליציונית הזמנית, בכוח מוחלט, בהשוואה למקארתור ביפן ב -45. הזכויות על השיקום ועל הסדר המוסדי העתידי של המדינה נבעו מהניצחון הצבאי, שלפחות בטווח הקצר היה בלתי מעורער.

לידת המרד והתבוסה הפוליטית והצבאית שבעקבותיה סבלה הקואליציה בעירק בעשור שלאחר מכן הופכות להיות משניות באופן אבסורדי. מה שחשוב הוא שמדינה מאורגנת על פי המבנה המונוליטי של המפלגה בעת ונשלטה על ידי נשיאות מוחלטת עם ממשל ריכוזי, היא הפכה למכלול של חלקים מובחנים, שבהם השיעים, הסונים והכורדים חילקו את השטח בסופו של דבר. איך זה קרה ומה הכרוך בו ראינו בשנים האחרונות, מדברים על זה כמה פעמים בקטע זה. לידתה של המדינה האסלאמית הייתה אפשרית מבחינה טכנית, פוליטית וצבאית גם מסיבה זו.

המשבר הסורי שונה במהותו. בסוריה, הקואליציה לכאורה נגד טרור הייתה בעיקר בימוי, שימושי תחילה ליישום ואז לכסות את הכאוס הפוליטי שתוכנן ונוצר עם המרד נגד אסד, הענף הסורי של מה שנקרא האביב הערבי.

כאשר רקא נפלה ועיקר הטרוריסטים האיסלאמיסטים הועברו לבתי קולנוע אחרים, היחידים שיוכלו לומר שהם ניצחו במלחמה יהיו הסורים בראש ובראשונה. גם בעלות הברית על הקרקע יתהדרו בזכותן: הרוסים, חיזבאללה, האיראנים והמתנדבים השיעים העיראקים שלחמו בצד של אסד.

בהתבסס על תוצאות הסכסוך, לא ניתן יהיה להטיל צו גיאו-פוליטי חדש על האזור, לפחות כל עוד אסד מוגן על ידי מוסקבה. מה שיוצע בלחץ ארה"ב באמצעות מכשיר הגישור של האו"ם יהיה אז מערך מוסדי חדש, שבדיוק כמו בעירק, יעבור בדרך של רפורמה פדרלית.

הקשר הכל כאן.

במקביל ליסודות המשפט הציבורי, צורות המדינה הפדרלית שאנו מכירים במערב אינן חלות במזרח התיכון ובאופן כללי יותר על מדינות ערב. בחגורה שעוברת ממגרב למפרץ הפרסי אין מדינה אחת עם בסיס פדרלי. הסוג הנפוץ ביותר של הסדר המינהלי הוא חלוקה למחוזות, שם יורש העצר מונה ישירות על ידי הכוח המרכזי. זה תלוי מצד אחד בבגרות דמוקרטית ומשפטית נמוכה יותר, מצד שני בחוויה הפוליטית של מחצית המאה האחרונה. ההומוגניות האתנית, הדתית והחברתית הדלה המאפיינת כמעט את כל מדינות ערב הטילה למעשה מודלים מוסדיים נוקשים שבהם מגיעים לאיזונים במאזני כוחות עדינים או בכוח. לעתים קרובות בשתי המערכות. 

זו אחת הסיבות שבמדינות ערב ובמזרח התיכון לא קל להבין היכן מסתיים הדריגיזם הנאור (האמיתי או הנשיאותי) ואיפה מתחילה הדיקטטורה. ההבדל הבולט ביותר הוא כמעט תמיד מידת הייצוג שיש למיעוטים או למרכיבים האתניים והדתיים השונים ולרמת הטמפרטורה החברתית ואמצעי הדיכוי הנובעים מכך.

יישום מערכת פדרלית במדינה ערבית רב-דתית או שבטית הוא המפתח להתפוררותה. לוב של קדאפי היא הדוגמה הטובה ביותר במובן זה.

באופן מלא, אי אפשר להחיל מסגרות חוקתיות ומשפטיות אקסוגניות על מערכות השוקעות את קיומן על עקרונות אולי מפוקפקים אך שונים לחלוטין.

בסוריה, ככל הנראה, יוצע להשאיר את השליטה הרשמית בשטח לדמשק, אך לחלק את המדינה לאזורים מבוססי אתנית. בעיקרו של דבר הכורדים בצפון-מזרח, הסונים במרכז-דרום והעלאווים לאורך החוף בצפון-מערב.

למעשה, זו תהיה מחיצה רכה, מעין דרך באמצע הדרך בין כוונותיהם של מי שקידמו את המרד נגד אסד, וניצחון מלא של אסד עצמו.

טורקיה יכולה להתנגד לפרויקט זה באבסורד, עד כה בתפקיד הסובך המרושע. הרעיון של אזור אוטונומי שנשלט על ידי הכורדים בסמוך לגבולותיו הדרום-מזרחיים הסוערים מעולם לא מצא חן בעיניי אנקרה עד כדי כך שהביא אותה להתערב ישירות במשבר הסורי נגד מיליציות YPG הכורדיות.

לעומת זאת, הפרויקט ימשוך את מתנגדיו של אסד, יורשי אותם "מורדים מתונים" חמושים על ידי ארה"ב ומובסים בשטח.

האם אסד יהיה חזק מספיק כדי להתנגד לתוכנית פשרה? סביר להניח שרוסיה ואירן לא יחמיצו תשואה פוליטית וכלכלית לאחר מעורבות ישירה. האם הם יקבלו התערבות חיצונית משמעותית בתוכנית שלום אמיתית?

על סמך התשובות נדע עד כמה גדולה התבוסה של הפוליטיקה המזרח תיכונית בוושינגטון במהלך 15 השנים האחרונות.

(צילום: SAA / web)