התפיסה האסטרטגית של נאט"ו 2022: המשכיות, שינוי ועקביות

(של רוסריו קולברו)
23/03/22

לרגל פסגת נאט"ו במדריד ב-29 וב-30 ביוני הקרוב, ראשי המדינות והממשלות של 30 מדינות בעלות הברית יאשרו את ההצעה החדשה. קונספט אסטרטגי של נאט"ו, אלא אם דחיות לא סבירות בגלל המלחמה באוקראינה. מסמך חשוב זה ינחה, בשנים הבאות, את מדיניות הברית ואת האסטרטגיה הצבאית שלה להתמודד עם אתגרים ואיומים נוכחיים ועתידיים, תוך הבטחת ביטחון באזור האירו-אטלנטי, כפי שקרה מ-1949 ועד היום.

התפיסה האסטרטגית השמינית פותחה יותר מעשר שנים מאוחר יותר ובהקשר גיאופוליטי וביטחוני שונה בהחלט מהקודם, שהוצא בליסבון ב-2010, לפני הסיפוח הרוסי של קרים, המשבר בסוריה והופעתו של דאעש.

ההתפתחות הדרמטית של המשבר האוקראיני, כאשר המלחמה נוכחת שוב ביבשת הישנה, ​​רק מאשרת את הצורך לחזק את ההגנה הקולקטיבית הנתמכת על ידי מפלגות רבות, לאחר יותר מעשרים שנה של התמקדות ב שמירת שלום.

לצד זה, מה יהיו ההנחיות החדשות של הקונספט האסטרטגי של 2022? האם יהיה מהפך או האם הזהירות הרגילה תתכנס לגרסה מאוזנת? והאתגרים החדשים, כמו סייבר וחלל?

המשך בסדר.

בסוף העשור הראשון של שנת 2000, נאט"ו, מחויבת לחלוטין לפעולות תגובה למשבר בבלקן ובאפגניסטן, דאגה לשמור על raison d'être כברית מדינית - צבאית. ה קונספט אסטרטגי 2010 כך מוגדר א פרדיגמה אסטרטגית חדשה, המבוסס על שלושה קווים מנחים, המכונים משימות ליבה, בהתאמה, הגנה קולקטיבית, ניהול משברים e ביטחון שיתופי.

האסטרטגיה החדשה הצליחה ליישב את החזונות השונים בתוך ברית שכבר היו בה 28 מדינות. צרפת השיבה לאחרונה את המבנה הצבאי שלה, לאחר שיצאה ממנה ב-1966 וארה"ב החלה את הציר האסטרטגי שלה לאסיה, ודרשה משקל רב יותר (והשקעה) מבעלי בריתה האירופיים. חלק חשוב מהמדינות במזרח, שדאגו מחזרתה של רוסיה למשחקי הכוח, החלו לדרוש משקל רב יותר להגנה קולקטיבית.

הקונספט האסטרטגי של 2010, המבוסס על תרומתה של קבוצת מומחים בראשות מדלן אולברייט1, התברר כמאוזן ונותן מענה מלא לתכלית, נשאר בתוקף במשך יותר מאחת עשרה שנים, למרות השינויים במצב. זה, יש לומר, קרה גם בזכות ההתאמות הרבות במדיניות היורדת, המציינים את האסטרטגיה הסקטורית בפירוט: יישום צבאי, תכנון הגנה, וכו.

אין ספק שמשימתו של המזכ"ל ינס סטולטנברג אינה הקלה ביותר: לשרטט את מרכז הכובד הפוליטי-צבאי של הברית, להבטיח רלוונטיות, אחדות וכושר הסתגלות בעשר השנים הבאות. האתגרים והסיכונים יהיו מרובים, יחד עם ההזדמנויות, כפי שנראה להלן. שוב, איזון יהווה מאפיין חיוני, במיוחד בשלב המשא ומתן העדין של המסמך, שבו יהיה צורך לדון בקושי על הגרסאות השונות שלעתים נדרשות על ידי בעלי ברית בודדים כדי להגיע לקונצנזוס הסופי.

בבירות אירופה, מעוניין גם בהנפקת המצפן האסטרטגי של האיחוד האירופי2, כבר בתאריכים 24-25 במרץ 2022, מתבצעת עבודה על מנת לסייע בשרטוט התוכן של המסמכים החשובים הללו, שעליהם יתבסס הביטחון העתידי של יבשת אירופה. ישנן שאלות רבות לגבי התכנים, הן מצד מקורבים והן מצד אלו שצופים בתשומת לב וחרדה בהתפתחויות של המסגרת הגיאופוליטית, בתקווה לאישור מצד נאט"ו ולהתבגרות של מימד ההגנה של האיחוד האירופי, לו חיכו כבר שנים.

דרך קוהרנטית להגיב יכולה להתחיל מניתוח של אתגרים, סיכונים והזדמנויות, כדי לשרטט, לפיכך, פרדיגמה רעיונית שנראית לנו רלוונטית: המשכיות, שינוי ועקביות, שלושת ה"Cs" שעליהם צריכה להיות התפיסה האסטרטגית של נאט"ו. מבוסס 2022.

האתגרים

בכתיבה של ה קונספט אסטרטגי חדש בעלות הברית יצטרכו לשקול אתגרים מרובים הנוגעים הן לתוכן המסמך והן למהות ולנשמה של הברית עצמה.

מבחינת תוכן, הקונספט האסטרטגי של 2022 יתבסס על חלק גדול מגרסת 2010 שעדיין תקפה באופן מהותי. בואו נדבר על השלושה משימת ליבה כבר הוזכר, של חלק גדול מהמבנה על הרתעה והגנה ושינוי. ניתוח ההקשר הביטחוני והחלק המתייחס לשותפויות בהחלט יתוקן.

יהיו גם חדשות הנוגעות לתחומים החדשים, תוך התייחסות מיוחדת לחלל (נושא מאמר עתידי), טכנולוגיות מתפתחות, שעל ניצולהן התבססה עליונותו של מה שנקרא הגוש המערבי מאז ומתמיד, סוגיות סביבתיות ומגפות. , עדכני מאוד.

לצד זאת, יהיה צורך לשקול את התפקיד ההולך וגדל של גורמים כמו ארגוני טרור, אשר עם דאעש ודאעש הוכיחו שהם יכולים במידת הצורך גם לקבל קונוטציה טריטוריאלית. יתרה מזאת, חברות פרטיות הן יותר ויותר גיבורות של חדשנות טכנולוגית ושימוש בטכנולוגיות חדשות בתחומים כמו חלל וטלקומוניקציה, שפעם היו נחלתם של הצבא וגורמים מוסדיים אחרים.

במישור הקיומי, האתגרים יעסקו לפחות בשלושה היבטים חיוניים. ראשון, שמירה על לכידות, מתמודד עם הסיכון של חלוקת נאט"ו למספר "קבוצות", בהתאם לתפיסות הסיכונים והאיומים או התגובות שיש ליישם למשברים השונים. לאחר מכן, הקשר שיש לשמר בין שני צדי האוקיינוס ​​האטלנטי, למרות הלחצים המתפצלים מצד אחד כלפי אסיה והאוקיינוס ​​השקט ומצד שני כלפי המזרח ובמידה פחותה כלפי הדרום. סוף - סוף, האיזון בין המשימות השונותהגנה קולקטיבית וניהול משברים בפרט, המבקשים גם להחיות את הערך של שותפויות ושיתוף פעולה בינלאומי.

לדעתנו, במקום לדאוג לתוכן, הדיון יצטרך להתמקד בשני האתגרים המרכזיים. הראשון נוגע ל שמירה על אחדות ולכידות: כל חבר בברית חייב להיות מסוגל להרגיש שאחרים יבואו לעזרתו אם ביטחונו - במובן הרחב - יסכן. בעלות הברית ממזרח3 עליהם להיות מסוגלים לסמוך על המחויבות והסולידריות של בעלות הברית האחרות להפעלת הרתעה ובמידת הצורך להדוף כל תוקפנות, כפי שאושר בתקופה האחרונה.

אולם זה לא מספיק. גם מדינות אחרות חייבות להיות מסוגלות לסמוך על סולידריות דומה כדי להתמודד עם אתגרים מורכבים יותר ולא פחות ערמומיים (לפחות בטווח הבינוני עד הארוך) המגיעים מהפריפריות הדרומיות והדרום-מזרחיות של נאט"ו.

בעוד נאט"ו מוכנה יותר לאיומים הראשונים, כי מבחינה היסטורית היא נאלצה להתמודד עם איומים דומים מסוג צבאי בעיקר (אך לא בלעדי), לגבי האחרים זה פחות, שכן התגובה הצבאית אינה נחרצת וגם התפיסה של הסכנה היא יותר מתחמקת וסתירה.

עם זאת, יש להכיר בכך שלמרות שבדיאלקטיקה הרשמית מדינות רבות ממזערות את האיום מהדרום4, בפועל הם נוקטים יוזמות חזקות נגד, כמו בניית חומות והפעלה מחדש של גבולות לבלימת זרמי ההגירה, מה שמעיד על כך שלפחות בתוך מדינות בודדות, סוג זה של איום נתפס כקיומי.

זוהי אפוא שאלה של גילוי נכונות (וידיעה) להתמודד עם כל הסיכונים בתשומת הלב הנדרשת, מבלי לרצות להטיל ספק בסדרי העדיפויות ובתזמון שבו מופעלים מנגנוני התגובה.

השני הוא ה יכולת הסתגלות לשינויים, מבצעים את הרפורמות הנדרשות ומוכיחים שהם מסוגלים לשקול מחדש בחירות שנעשו בעבר, לאחר שהתבררו כלא יעילות. זה מה שקורה עם תשומת הלב הגוברת לפעולות טיפוס מִלחָמָה, שהגיע לשיא עם סוגיית ה קונספט Capstone למלחמה ועם התיקון של המבנים של פיקוד ובקרה הכרחי כדי לחזק את הברית ולהפוך אותה למסוגלת להתמודד עם המצבים המסוכנים ביותר.

אי אפשר בדיוק לדבר עדיין על לחזור ליסודות, שכן יש צורך לבנות מחדש מנגנונים מורכבים ויקרים של גיוס המונים, כפי שלא קורה בימינו בתקופת המלחמה הקרה.

דוגמה נוספת יכולה להיות יצירת מבנים חדשים של נאט"ו מבנה פיקוד וב מבנה כוח לחזק את העמדה של בעלות הברית כדי להתמודד עם האיומים המסוכנים ביותר.

הסיכונים

כמובן, כל עסק אינו חסין מפני סיכונים. אפילו נאט"ו - שהיא הברית הארוכה ביותר בהיסטוריה, מנצחת מהמלחמה הקרה - חייבת לשמור על הרלוונטיות שלה ועל התועלת האמיתית והנתפשת שלה, להצליח להפחית סיכונים פנימיים ולהתגבר על אלה החיצוניים.

הראשונים מייצגים איומים קיומיים על נאט"ו, שייתפסו כלא רלוונטיים או, גרוע מכך, לא יעילים אם לא ישמרו עליהם. דוגמה היא ה מורכבות של מנגנוני קבלת החלטות, תוצאה ישירה של העלייה המתמדת במספר המדינות, שתפחית את האפקטיביות ועמידה בזמנים של התגובות לאיומים. סיכון זה יכול, עד גבול, להוביל שיתוק החלטות, אם לא יתגברו על ההבדלים, עם השלכות חמורות על יציבות הברית.

סיכון נוסף יכול להיות מיוצג על ידי עיוות אופיו של נאט"ו, שהוקם כברית מדינית וצבאית כדי להגן על שלמות המרחב האירו-אטלנטי (לכן עם קונוטציה אזורית), בחיפוש אחר תפקיד גלובלי יותר. זה עלול להוביל לאובדן יעילות, אם לא ילווה בחשיבה מחודשת מעמיקה של תנאי האמנה הצפון-אטלנטית וה- סוף, דרכים e אומר שפעולה גלובלית תרמוז.

למעשה, היעדים של 2% מיחס תקציב הביטחון/תוצר ו-20% כחלק מההוצאות המוקדשות להשקעות בציוד חדש לא יספיקו כדי לעמוד במשימות ובשאיפות הגלובליות, אם ניקח בחשבון את הזינוק בהוצאות הצבאיות של רוסיה, סין, הודו ומדינות רבות אחרות.

אין פירושו של דבר להתעלם מהתפקיד האסרטיבי שלוקחות רוסיה וסין, אלא התייחסות באופן מתואם (וככל האפשר אחיד, מבלי להתנהל בסדר אקראי) לסיכונים שיש להם השפעה על ביטחון האזור האירו-אטלנטי. , מחפש סינרגיות ושיתופי פעולה עם ארגונים טריטוריאליים אחרים. ההיסטוריה מלאה בדוגמאות של אימפריות חזקות שהתפרקו בגלל שהן גדולות מדי (אלכסנדר הגדול, האימפריה הרומית, האימפריה המונגולית).

סיכונים חיצוניים עלולים לנבוע מקושי להסתגל למצבים משתנים, קודם כל, מבחינה טכנולוגית, מאיבוד היתרון שהיה עד כה על פני יריבים פוטנציאליים. ואז, ברמה החברתית, זה יכול לנבוע מאי הבנת השינויים המתרחשים בחברה האזרחית, המובילים, למשל, לאובדן ההסכמה. בחירות שגויות בתחום הכלכלי יערערו את רווחתן של מדינות. לבסוף, לא ניתן להתעלם מתחום המידע, שבו הסיכון הגדול ביותר הוא חוסר הרצון לשתף מידע, החיוני להתמודדות יעילה עם איומים ואתגרים חדשים.

חשוב אפוא שיושקעו משאבים רבים - אינטלקטואליים וחומריים, בנוסף לרצון לשלב את גורלו כאומה עם זה של מדינות אחרות כדי להבטיח שהתגובות יהיו אפקטיביות ובעלות משקל כזה לאזן את הלחצים של שחקנים קריטיים כמו סין והודו.

לפיכך נראה ברור כיצד סיכונים פנימיים וחיצוניים קשורים זה לזה וכיצד מנגנוני התגובה חייבים בתורם להיות אחידים ומנוסחים על מנת להיות יעילים. אמצעים המיושמים בחוסר וודאות או בקנה מידה מקומי, בקושי יכולים להיות בעלי היקף יעיל ורחב, כמו לבלום את הבעיות. באופן דומה, צעדים רחבים וגלובליים דורשים שיתוף פעולה ומנגנונים לבניית קונצנזוס ומחויבות רחבה יותר שרק המעורבות של כל השחקנים הבינלאומיים יכולה ליצור.

הזדמנויות

התיקון של הקונספט האסטרטגי גם מציג הזדמנויות רבות.

הראשון מיוצג על ידי האפשרות לעדכן את ההגדרה של הגנה קולקטיבית, במיוחד בתחומים מסוימים כמו הגנת סייבר, שבהם להתקפות יכולות להיות השלכות קשות לא פחות מאשר בתחומים קלאסיים.

מגזר נוסף הוא המרחב, שבו פעולות מסוימות עלולות לפגוע בצורה רצינית בניהול המבצעים ובשגשוג הכלכלי של מדינה אחת או יותר. אנו מדברים, למשל, על השמדת לוויינים במסלולים אסטרטגיים על ידי טילים משוגרים מהקרקע, לייזרים, או באמצעות התערבויות אחרות, קינטיות או אחרות, המתנהלות מלוויין אחר. כמובן שהמשימה לא תהיה קלה, בהתחשב בקשיים בייחוס אחריות למתקפות סייבר או לפעולות עוינות בחלל. עם זאת, הרהור בנושאים אלה חייב להתחיל בהקדם האפשרי, והתפיסה האסטרטגית החדשה יכולה להגדיר כמה אלמנטים וקווים מנחים ראשוניים, שיש להעמיק עם מסמכים ייעודיים.

יתרה מזאת, התפיסה האסטרטגית החדשה יכולה לשמש להשיק מחדש את סוגיית השותפויות, שנותרה "קפואה" עקב שינוי היחסים עם כמה מדינות שנחשבו לפני עשור כשותפות פוטנציאליות (רוסיה ובלארוס מלכתחילה), ששינו באופן קיצוני. יחס לברית.

אבטחה שיתופית מסתמכת על שותפים, ולכן צמצום הפעילויות איתם פירושו אוטומטית לוותר על אחת ממשימות הליבה. לכן למדינות הממוקמות בגבולות הברית יש חשיבות משמעותית לצורכי ביטחון. נשאלת השאלה האם ראוי להשאירם כשותפים או לקבלם כמדינות חברות: אבל כמה זמן נאט"ו ימשיך להטמיע מדינות אחרות?

עלינו לחשוב היטב על הרחבת נאט"ו ועל התפיסות שהיא מייצרת במדינות אחרות, בהתחשב בגידול האמיתי בביטחון/יציבות באזור. ניתן לטעון, נאט"ו צריך לחתור לשותפות אפקטיבית בגבולותיה, בשאיפה לבנות יחסים דיפלומטיים חזקים המטפחים אמון הדדי. אסטרטגיה חדשה כלפי שותפים, המבוססת על דיאלוג פתוח ועל חיפוש אחר נקודות משותפות, תהיה אפוא מרכיב חדש ורצוי בתפיסה האסטרטגית.

לבסוף, זה יהיה באמת בלתי נסלח אם לא ניתן יהיה ליצור שיתוף פעולה יעיל עם האיחוד האירופי, המבוסס על אינטרסים ונקודות מבט משותפים. המשך הדגשת ההבדלים ישמש את המשחק של אלה שמחפשים פילוג בין האירופים, ולחלוקה זו, כמו גם בין נאט"ו לאיחוד האירופי, יהיו השלכות שליליות גם בתוך נאט"ו עצמה. עד כה, הבדלי הדעות בין שני הארגונים והיעדר המחויבות המבצעית בתוך האיחוד האירופי גברו. עם זאת, לאיחוד האירופי יש כלים יוצאי דופן לטפל במשברים בצורה מקיפה יותר וליצור שותפויות שיכולות לפעול במספר מישורים.

מחויבות מחודשת לנושאי הגנה וביטחון העוברת דרך הגדרת המצפן האסטרטגי יכולה להעיד על סימן מובהק של שינוי לקראת רצונן של מדינות היבשת הישנה להיות אדריכליות של גורלן.

המשכיות, שינוי ועקביות

התמונה המתוארת לעיל מורכבת מאוד ולא חפה ממלכודות. אי אפשר להשאיר הכל ללא שינוי - עסקים כרגיל - ולו רק כדי לנסות לשנות את מה שלא עבד כמצופה (למשל אפגניסטן), תוך הכרה בתקפותם של מרכיבים רבים של התפיסה האסטרטגית של ליסבון.

ההמשכיות, לדעתנו, תקפה במיוחד בעקרונות הבסיסיים: הגנה קולקטיבית שנותרה המלט של הברית, קישור טרנס-אטלנטי, התייחסות לערכי הייחוס. הגנה קולקטיבית תהיה מרכיב מרכזי בתפיסה האסטרטגית של 2022 והאסטרטגיה הצבאית היורדת.

ישנה פנייה דחופה מצדדים שונים לשינוי (לא רק לגבי רוסיה וסין) להגיב לאלה שכמו נשיא ארה"ב לשעבר טראמפ או נשיא צרפת מקרון, העלו ספקות לגבי הרלוונטיות של נאט"ו לנוכח איומים חדשים.

עם זאת, כפי שראינו, שינוי יכול לחשוף את עצמו לסיכונים חמורים, כמו זה של הצבת יעדים גלובליים מדי או קשים להגדרה ולהשגה. מה זה בעצם אומר להגן על ערכים דמוקרטיים כשאין חזון הומוגני בנושא זה בתוך נאט"ו? יש סיכון ליצירת חור במים ולסכן את הלכידות שהיא הערך הגבוה ביותר של נאט"ו.

איפשהו דובר גם על משימת ליבה רביעית הקשורה ליציבות, עם שורה של משימות ומשימות הקשורות להגנה על ערכים דמוקרטיים. זו הצעה מעניינת מצד אחד וקשה מאוד ליישום ומצד שני ערמומית, ולכן דורשת תשומת לב מיוחדת בניסוח והגדרת המשימות המתקבלות.

כפי שראינו, דרך יעילה להגברת היציבות תעבור באמצעות תיקון מנגנון השותפות, שיותאם באופן אינדיבידואלי למצבה של כל מדינה, עידוד ותגמול התנהגות סגולה, הרחבת הגישה לתוכניות רחבות ושאפתניות יותר כאמצעי האמון ההדדי. ושיתוף פעולה, עם הטבות משני הצדדים. השפעת השותפויות תהיה הגברת היציבות בגבולות הברית - על ידי יישום קונקרטי של מנגנוני הקרנת היציבות שהוגדרו כבר לפני שנים - ללא צורך בהכרח לעבור הרחבות עוקבות.

ההיבט שבו תצטרך להתמקד תשומת הלב יהיה עקביות, מובנת כיכולת הסתגלות, להתמודד עם אתגרים ולהתגבר עליהם בצורה קומפקטית (חוסן) ולהשיג את מטרותיו (קונקרטיות) כפי שקרה עד כה.

ברית חלשה או לא מתאימה תתפרק במהרה, למרות המאמצים והאידיאלים הפוליטיים. התפיסה האסטרטגית שתראה אור ביוני הקרוב תצטרך להניח את היסודות לברית חזקה פוליטית וצבאית, המסוגלת לבצע בחירות מאוזנות, לקיים דיאלוג אינטנסיבי ומתמשך בין חבריה ועם ארגונים בינלאומיים אחרים (האיחוד האירופי בפרימיס).

בסופו של דבר, זה יהיה תלוי בכל מדינה לקחת את חלקה באחריות ובנטל (מה שנקרא שיתוף ניטל), השקעת משאבים כספיים, אנושיים, דיפלומטיים ופוליטיים ביישום האסטרטגיה שהיא סייעה לפתח. כן, כי הביטחון והיציבות של אירופה ושל מדינות בודדות חייבות להתבסס על יכולות הרתעה והגנה שאינן רק היפותטיות אלא קונקרטיות ומוכנות לפריסה מהירה, במידת הצורך.

1 גם בזה, גרסת 2022 מסמנת שינוי. למעשה, המזכ"ל מדריך את כתיבת הרעיון, באמצעות תהליך של התייעצות פנימית וחיצונית, שראה ביצוע התייעצויות עם הבירות, האזנה למומחים (דו"ח נאט"ו 2030) ונציגי עולם הנוער והנוער. המגזר.פרטי.

2 מתוך 30 חברות נאט"ו, 21 חברות גם באיחוד האירופי.

3 בנוסף למדינות הבלטיות, רומניה ביקשה גם להציב חיילי נאט"ו בשטחה, בעקבות המלחמה באוקראינה.

4 בתחילה הייתה זו איטליה שביקשה, כמעט בבידוד, תשומת לב רבה יותר לאיומים והאתגרים המגיעים מהדרום. יתרה מכך, איטליה מארחת את מה שנקרא Hub for the South בנאפולי שעוסק בטיפול באתגרי האבטחה הללו. עם זאת, עדיין אין "תוכנית לדרום" אמיתית שמתמודדת בצורה מאוחדת בנושאים כמו הגירה בלתי חוקית, טרור, סחר בבני אדם, בטיחות ימית וכו'.

להעמיק

דף הבית של נאט"ו

קונספט אסטרטגי של נאט"ו 2010

נאט"ו 2030

מידע הגנה

לקראת קונספט אסטרטגי חדש נאט"ו - פרלמנט

העתיד של התפיסה האסטרטגית של נאט"ו

Defensenews - נאט"ו זקוק - משימת ליבה חדשה

מצפן אסטרטגי של האיחוד האירופי

המועצה האטלנטית - המצפן האסטרטגי של האיחוד האירופי הוא רגע מכונן עבור ההגנה האירופית

המצפן האסטרטגי יכול לקרב את ההגנה המשותפת האמיתית של האיחוד האירופי

שותפויות נאט"ו

רפורמה בשותפות נאט"ו

צילום: נאט"ו