החזרת ההגנה הטריטוריאלית: יצירת פיקוד טריטוריאלי בגרמניה. מקרה בודד או מגמה כללית?

(של רוסריו קולברו)
29 / 09 / 22

מזה מספר שנים, בהקשרים מסוימים במיוחד (למשל בעלות הברית המזרחיות של נאט"ו) חלה חשיבות מוגברת של המשימות הטריטוריאליות שהוטלו על הכוחות המזוינים, לאחר כעשרים שנה של התמקדות במה שמכונה יכולות. משלוח, כלומר, של הקרנה במרחק מהשטח הלאומי.

עובדה כזו אינה מפתיעה, שכן, בכל המדינות, המשימה הראשונה של הכוחות המזוינים היא הגנת המולדת. התערבות במשימות בינלאומיות תמיד הייתה פונקציונלית להבטחת בטיחות האדם, במיוחד להתמודדות עם איומים בקנה מידה גדול או להתגבר על מגבלות לאומיות. עם זאת, יותר נכון לשאול האם מתרחשת "אבולוציה תרבותית" אמיתית על רקע הקיום של הכוחות המזוינים ועל מכלול המשימות שהוטלו עליהם, לאור התפתחות אסטרטגית וגיאופוליטית. מה ההיקף האמיתי של תופעה זו ומה יכולות להיות האינדיקציות שיש לצייר?

ננסה להעמיק את הנקודות הללו, החל מהמקרה של גרמניה.

הבחירה בגרמניה

בעקבות המלחמה באוקראינה הודיעה גרמניה על הקמת פיקוד צבאי טריטוריאלי, בברלין, החל מה-1 באוקטובר 2022, על מנת להבטיח את ביצוע המשימות הקשורות להגנה טריטוריאלית. החלטת משרד הביטחון נבעה מהצורך להתאים את המבנה הארגוני של הכוחות המזוינים הגרמניים לאתגרים החדשים.

חווית המגיפה הייתה אחד הגורמים שקבעו את הבחירה הזו. הכוחות המזוינים הגרמניים ומשרד ההגנה מילאו תפקיד חשוב - כפי שקרה גם באיטליה - בלחימה במגפת COVID-19. גנרל קרסטן ברויאר (בתמונה למטה מימין), מפקד המתקן החדש, היה בעבר ראש צוות חירום COVID של הקנצלרית.

עם זאת, זה א הסתגלות יותר ממהפכה. למעשה, כבר היו קיימים במשך שנים מבנים צבאיים שונים, האחראים בעצם על הממשק עם הרשויות האזרחיות במקרה של אסונות טבע (כגון שיטפונות, מצבי חירום בריאותיים, רעידות אדמה וכו'). רשת פיקודים ויחידות, המורכבת ממוקד מבצעי למעקב אחר המצב (ח 24 ולאורך כל השנה) ויחידות ברמה האזורית בכל הארץ, מבטיחה הסתעפות אזעקות בזמן ויכולת התערבות מהירה, מאומתת באזרחים תקופתיים. תרגילי שיתוף פעולה צבאיים (COCIM).

בעתיד, הפיקוד הטריטוריאלי של הבונדסווהר ייקרא לבצע, בנוסף למשימות COCIM, גם את התיאום המבצעי של הכוחות הלאומיים עבור בטחון לאומי, לרבות משימות בעלות אופי מינהלי ובתחום סיוע באסון. לא רק. לפיקוד, שאמור להיות מבצעי ממרץ 2023, יהיה גם תפקיד חשוב להבטיח זרימה סדירה של כל כוחות ממדינות אחרות דרך גרמניה, לארגן את תנועתם, בתיאום הדוק עם מפקדות נאט"ו. לשם כך, המבנים הקיימים יחוזקו בכוח אדם ונכסים לוגיסטיים נוספים, להגנה על CBRNi והמשטרה הצבאית, האצת זמני התגובה למצבי חירום, בעתות שלום, משבר וסכסוך.

הדרישות של משימות נאט"ו היו הגורם השלישי שהביא לשינוי. למעשה, כידוע, כבר כעשור שהברית מתעקשת על הצורך להחזיר את היכולת לנהל מבצעים בעצימות גבוהה באירופה, בעקבות היחס האגרסיבי יותר שנקטה רוסיה בשנים האחרונות. למטרה זו הוקמו מספר מבני פיקוד, במיוחד במרכז ומזרח אירופה, לרבות תמיכה משותפת והפעלת פיקוד (JSEC), דווקא בגרמניה, באולם, שמשימת התיאום שלה מורכבת בסיוע בהכנת התגבור של הברית היכן וכאשר נדרש, תוך הבטחת תמיכת הכוחות, במקרה של משבר ועימות.

הפיקוד הלאומי החדש יצטרך ליצור קשר הדוק עם ה-JSEC על מנת לבנות ולחזק את רשת התגבורת והתמיכה הלוגיסטית של בעלות הברית באירופה. הגורם הלאומי צריך להקל על התיאום, שכן מפקד ה-JSEC הוא גנרל גרמני.

לבסוף, מעניין לציין כיצד הקמת הפיקוד הטריטוריאלי הכניסה הפרדה ברורה בין משימות הקשורות בפיקוד הכוחות המזוינים בגרמניה, שהופקדו עליה, לבין משימות בחו"ל, שהופקדו בידי הפיקוד המבצעי של פוטסדאם. יתרה מכך, הראשון יוצב ישירות תחת משרד הביטחון, ויקל על הקמה מהירה של תאי משבר בקנצלרית, על פי המודל שיושם עבור חירום הקורונה.

מקרה בודד?

אפשר לתהות האם מדובר בחריג או שהחלטות דומות התקבלו גם על ידי מדינות אחרות. בהקשר זה, נוכל לנתח את המצב בפולין, מדינה שבמשך שנים הכריזה על עצמה מודאגת מהגישה הרוסית להעלאת המודעות בקרב הקהילה הבינלאומית ומפנימה להצדיק תשומת לב מחודשת לנושאי ביטחון, לאחר תקופת היחסים. רגוע בעקבות ההצטרפות לנאט"ו ב-2004.

פרוץ הסכסוך באוקראינה החריף עוד יותר את חששותיה של פולין, שכבר כמה ימים לאחר מכן, באמצע מרץ 2022, אימצה אתחוק הגנת המולדת. המסמך נכנס לתוקף ב-23 באפריל באותה שנה, מתיר הגדלת כוחות המזוינים ל-300.000 איש (מתוכם 250.000 אנשי מקצוע ו-50.000 בהגנה טריטוריאלית), הגדלת ההוצאות הצבאיות, להגיע ל- 3% מהתמ"ג עד 2023, המודרניזציה של הצבא והכנסת סוג של שירות צבאי התנדבותי.

כמה פוליטיקאים פולנים הכריזו על הצורך של ארצם להצטייד במנגנון צבאי המתאים למצב הגיאופוליטי הנוכחי, מסוגל להדוף כל התקפות ולשמש כגורם מרתיע. שר הביטחון הרחיק לכת והכריז על השאיפה להגיע ל-5% מהתמ"ג בהיקף ההוצאות הצבאיות, מה שהעניק לפולין את "הצבא החזק ביותר באירופה".

במבט מעמיק יותר, ההוראה הייתה באוויר כבר זמן מה והטיוטה הראשונה כבר הוצגה באוקטובר 2021, מתוך הכרה בדאגותיהם של מפלגות פוליטיות וחוגים צבאיים שונים. במשך חודשים, למעשה, מוסקבה צברה חיילים בבלארוס ומינסק מצדה העדיפה את זרימת ההגירה לכיוון פולין, ויצרה לא מעט אי-שקט במדינה הזו. האבולוציה הטראגית בסוף פברואר 2022 הביאה להכנסת צעדים נוספים לחוק והאצת העיתוי של כניסתו לתוקף.

הצעדים העיקריים נוגעים, בנוסף למה שכבר צוין, תיקון של קורפוס משפטי גדול המורכב מ-14 חוקים קודמים הנוגעים להגנה לאומית, המוביל לארגון מחדש של הכוחות המזוינים, להכנסת מושג ההגנה המשותפת, לפישוט. בארגון השירות הצבאי, שיקום המילואים, שיפור מערכי ההדרכה ושורה של צעדים שמטרתם לקדם את האטרקטיביות של המקצוע הצבאי (שכר, תמריצים נוספים לשירות ארוך, פיתוח קריירה).

במישור הכספי, בנוסף למשאבים המוקצבים למשרד הביטחון, מודרניזציה של הצבא (בעיקר הצבא והתעופה), הקמת קרן תמיכה במימון האוצר, אג"ח בנקאיות, חברות הפועלות בביטחון. המגזר היה צפוי., הכנסות ממכירת מערכות נשק.

מבחינת מערכות נשק, פולין כבר התחייבה לארה"ב, לאספקת טנקים, מערכות הגנה נגד מטוסים, ארטילריה ומטוסי F-35, ומעל לכל דרום קוריאה, לרכישת 1000 קרונות ו-600 הוביצרים. , שייוצר ברישיון בפולין.

המנגנון הצבאי הזה מכוון חזק להגנה על שטחו מפני תקיפות חיצוניות, לאור הנוכחות הפולנית הנמוכה במשימות שמירת השלום. בהתחשב בכך שהמיקוד של ורשה ימשיך להיות, בשנים הבאות, ביטחון מפני איומים ממזרח, האוריינטציה של כוחותיה המזוינים תהיה בעיקר, אם לא בלעדית, כלפי משימות הגנה טריטוריאליות.ii. נטו זו של התוצאות האמיתיות שתושג ברפורמה שתושק, גם על פי המוצהר באסטרטגיה שלה, לגבי התחייבויות אפשריות במשימות הומניטריות וייצוב ובהנחה שהן לא יסכנו את יכולת ההגנה הלאומית.

מגמה בסיסית, עם כמה הבדלים

ודאי לא שני מקרים קובעים מגמה. אבל, אם לא די בדוגמאות של הרפובליקות הבלטיות, שגם הן מתמודדות עם אותה בעיה כמו פולין (עם ההבדל המהותי בממדים הטריטוריאליים והגיאופוליטיים שלהן), נשקול מדינה אחרת, הונגריה, שבסוף 2021 , פירט א אסטרטגיה צבאית לאומית חדשה.

המסמך, שאושר על ידי הנשיא אורבן, מציין זאת במפורש "הגנה על השטח הלאומי היא מטרה של העם כולו", הכולל מאמץ משותף של כל הגורמים המעורבים, פיתוח יכולות תעשייתיות ולכידות אזרחית רחבה ומחויבות להגנת המולדת. הארגון מחדש של ההגנה ההונגרית ישמש להבטחת ריבונות לאומית, ביטחון השטח והאזרחים ואת האינטרסים של המדינה בכלל, והגברת האוטונומיה ההונגרית.

אף על פי כן, האסטרטגיה לא חסרה ריאליזם. המאמצים שננקטו, למעשה, ישמשו בגלוי הן להגברת כושרה העצמי הצבאי של הונגריה והן את תרומתה לביטחון האזורי ובעלות הברית. באופן מציאותי, האסטרטגיה מציבה את נאט"ו ואת מערכת ההגנה הקולקטיבית שלה במרכז הביטחון הלאומי, מתוך הכרה בכך שהגנה לאומית חזקה יותר היא תנאי מוקדם לשיתוף פעולה בברית. לפי המדינה ההונגרית, לאיחוד האירופי יהיה תפקיד משלים, יחד עם שיתוף פעולה רב לאומי.

הגישה של הונגריה היא אפוא תערובת של אוטונומיה לאומית ושיתוף פעולה בינלאומי, שבו היא רוצה להיות מסוגלת למלא את תפקידה, גם באמצעות תעשייה ביטחונית לאומית חזקה יותר. כמובן, אוטונומיה בהגנה מפני התקפות ואיומים חיצוניים מתייחסת למדינות או כוחות מזוינים ברמה דומה, בעוד הגנה מפני איומים גדולים יותר תובטח בהקשר של נאט"ו-האיחוד האירופי.

ישנן התייחסות גם לפיתוח יכולות חוסן, על מנת להבטיח את המשכיות השירותים הממשלתיים וחיי המדינה במקרה של פיגועים או מצבי חירום ואסונות טבע, בהם ישחק הצבא תפקיד מהותי. חיזוק כוח האדם והיכולות של כוחות המילואים (על בסיס התנדבותי) יהיה התנאי הבסיסי לשיפור החוסן ותמיכה בכוחות המזוינים במקרה של משבר וסכסוך.

גם במקרה זה, חידוש הכוחות המזוינים כרוך בהגדלת תחזית בתקציב הביטחון כדי להגיע לרמה של 2% מהתמ"ג עד 2024 (כפי שביקש נאט"ו בפסגת ויילס).

כדי לאשש את התזה של החזרת ההגנה הטריטוריאלית בראש סדר העדיפויות של מנגנוני ההגנה, אפשר גם לשקול את תשומת הלב הגוברת שניתנת בצרפת ליכולת להגיב, אפילו אוטונומית, במקרה של עימות בעוצמה גבוהה. כמובן שהמדינה הטרנס-אלפינית תמיד תבעה את האוטונומיה שלה מבחינת ביטחון והגנה (תחשבו על הבחירה להצטייד בנשק גרעיני ועל ההחלטה, בשנות ה-60, לעזוב את המבנה הצבאי של נאט"ו).

גם כאן הבחירות הפוליטיות נעות לקראת חיזוק הכוחות המזוינים, כדי שיוכלו להתמודד עם מצבי סכסוך באירופה, חיזוק היכולות התעשייתיות למעבר ל"כלכלת מלחמה" וחיזוק כוחות מילואים. , כדי להגביר את החוסן.

שר הביטחון החדש הצהיר לאחרונה על כוונתו להכפיל את היקפי המילואים (המונה כיום כ-40.000 יחידות), בדיוק כדי להבטיח את ההגנה הלאומית, תוך שיקוף רחב החורגת מהדרישות הפיזיות בלבד (פחות חשוב למשימות שהופקדו על הרשות). מילואים) כדי לקחת בחשבון את הכישורים של כל אחד (למשל בתחום הגנת הסייבר).

איזה שיעורים?

המלחמה באוקראינה וגם האסרטיביות המוגברת של שחקנים בינלאומיים אחרים החזירו דאגות ישנות ועוררו עוד הרהור רחב על הביטחון הלאומי והבינלאומי, על היחסים בין השניים ועל קיומו של הכוחות המזוינים. הרהור זה, לעומת זאת, בכמה מקרים כבר נמשך זמן מה.

לאחר סיפוח קרים, כאשר הברית האטלנטית עדיין מיקד את מאמציה בבניית יכולת משלוח e ניתן לפריסה (שנועדו, כלומר, להיות ניתנים להקרנה ושמיש במרחקים ניכרים מהבסיסים שלהם), חלק מהחברים ביקשו להיות מסוגלים להקדיש מאמצים ומשאבים נוספים על הגנת המולדת. לאחר עשרים שנה של התמקדות בניידות וצמצום ביכולות "קבועות", החל שינוי פרספקטיבה, עם דחיפה שהפכה לאחרונה אפילו גדולה יותר.

לכן, מגמה זו של הגברת תשומת הלב להגנה טריטוריאלית היא, כפי שראינו, מציאות לעיני כולם. מה אנחנו יכולים להסיק?

השיקול הראשון נוגע לריאליזם שעליו יש לבנות אסטרטגיה של מדינה או ברית. אסור להתעלם מהאיום על שלמות טריטוריאלית, גם אם היא מרוחקת, והדרכים להתמודד איתו חייבות להיעזר במנגנוני ביטחון קולקטיביים, המבוססים על יכולות צבאיות אמינות משלהם. הזמינות של מאגר כוחות מגוונים, מאוזנים במרכיבים השונים, מצוידים היטב ומאומנים היא חיונית. אחרי הכל, מעבר למבני הפיקוד המשולבים, הגנת נאט"ו (וגם זו של האיחוד האירופי) מבוססת על מה שעומד לרשות המדינות.

שנית, המתכונים שבאמצעותם להבטיח את הביטחון הלאומי אינם זהים, כי עליהם להתאים את עצמם למציאות של המדינה הפרטית: מיקום גיאוגרפי, גודל, תפקיד בינלאומי וכו'. לצד הבחירות של מדינות מסוימות לחזק את היכולות הטריטוריאליות שלהן, להפחית את המחויבות במשימות אחרות, יכולים להיות גם מקומות שימשיכו, למשל, למנף את יכולת ההקרנה גם במרחקים גדולים כדי להבטיח גמישות רבה יותר של התערבות. חשבו על מדינות כמו איטליה שיש להן גבולות יבשתיים וימיים חשובים, ביחס לפני השטח של השטח. במקרה זה, לא יעלה על הדעת (כמו גם שגוי אסטרטגית, בנוכחות תמונת איום מגוונת) לדמיין חזרה לריכוז כוחות באזורי גבול מסוימים. הניידות החזקה של הנכסים יכולה לאפשר הקרנתם במידת הצורך, במקרה הצורך.

זה מביא אותנו להתבוננות השלישית, הנוגעת לחשיבותן של מערכות גיוס, כדי להבטיח עמידות בפני איומים חמורים יותר. שנים ספורות לאחר תום המלחמה הקרה, כמעט כל המדינות נטשו את מנגנוני הגיוס ששימשו להבטחת אספקת היחידות הנחוצות לתגובה להתקפות כוחות הצבא. ברית ורשה, כבר בסימני המשבר הראשונים. הצעדים הלכו יד ביד עם הפסקת גיוס החובה, שהבטיחה את ההיקפים הדרושים להפעלת הגיוס, וכן את המבנים המסוגלים לעשות זאת (משרדי גיוס, מחוזות, רשימות טיוטות וכו'). כפי שרוסיה חווה, חיוני לרענן את היכולת לגייס במהירות משאבי אנוש חשובים, לא להיות מסוגל להחזיק צבאות גדולים מדי לאורך זמן.

בקשר הדוק לנושא הגיוס, ישנה זמינות כוחות מילואים המתאימים במספרם ובאיכותם לתמוך בכוחות הסדירים ולהחליפם, למשימות בעלות אופי לוגיסטי או לשליטה בעורף. לא רק. עם כניסתם של תחומי הפעילות החדשים - סייבר וחלל - חשובים כישורים וכישורים מקצועיים חדשים, זמינים יותר בהקשר האזרחי. מיפוי כוח אדם מוכשר ביותר הזמין להצטרף למילואים יכול להיות מסלול טוב להבטיח פיתוח יעיל של מיומנויות חזקות. במילים אחרות, יהיה צורך להרחיב למבצעים קלאסיים את מה שנעשה בעבר כדי להקים את המילואים שנבחרו, מה שהוכח כמועיל מאוד לפעולות תגובה למשבר.

לבסוף, הבעיה של מלאי חומרים ותחמושת ראויה להתייחסות מיוחדת. מזה מספר שנים הצטמצמו מלאי החומרים והתחמושת מכמה סיבות: צמצום הצרכים, הצורך בהפחתת עלויות הקשורות לרכישה, אחסון, ניהול וסילוק, ברגע שאותו חומר חורג מתקופת התוקף. זה לא מצב שאפשר לשמור עליו לאורך זמן, בלי לקחת סיכונים חזקים. מילוי מהיר של מלאי הוא בעיה לא קלה לפתרון ומצד שני לא ניתן לחשוב על השמדה תקופתית של כמויות גדולות של תחמושת, שכן הדבר יגרום להפסדים כלכליים משמעותיים, בנוסף לנזקים סביבתיים. היכולת לעבור ל"כלכלת מלחמה", המסוגלת להאיץ במהירות את זמני הייצור, יכולה להיות פתרון, כפי שנראה שהצהרותיו האחרונות של שר ההגנה הצרפתי מעידות.

הסקירה שעשינו אינה מתיימרת להיות ממצה. לכל אחד יש את החופש להעמיק את הרעיונות שהוזכרו זה עתה או למצוא נתיבים מעוררים אחרים לשיקוף. עובדה אחת בטוחה: נראה שהשטח הלאומי והאוכלוסייה הכובשת אותו הפכו שוב ליעד הביטחוני המרכזי של מדינות רבות ולמטרת תוכניות החימוש החדשות.

i כימי בקטריולוגי גרעיני רדיולוגי

ii יתרה מכך, ל-FAs הפולנים יש סניף בשם "כוח ההגנה הטריטוריאלי", המופרד בבירור משלושת ה-FA המסורתיים ומורכב כעת ממעל 30.000 איש, המורכב מאנשי מקצוע וצבא מהמילואים.

מקורות ותובנות

https://www.express.co.uk/news/science/1624735/germany-launch-territorial-command-protect-border-russian-invasion-ukraine-putin-scholz

https://www.bundeswehr.de/en/organization/joint-support-and-enabling-service/organization/bundeswehr-territorial-command

https://jsec.nato.int/

https://www.gov.pl/web/primeminister/more-troops-and-more-money-for-defence--the-council-of-ministers-adopted-a-draft-homeland-defence-act

https://notesfrompoland.com/2022/07/29/polands-land-forces-will-be-most-powerful-in-europe-says-defence-minister/

 https://www.defence.hu/news/national-military-strategy-of-hungary.html

https://www.lefigaro.fr/actualite-france/sebastien-lecornu-il-nous-faut-augmenter-le-nombre-de-reservistes-20220904

https://www.lefigaro.fr/international/economie-de-guerre-l-etat-demande-aux-industriels-dela-defense-de-produire-plus-vite-20220907

צילום: Bundeswehr / NATO / gov.pl - Ministerstwo Obrony Narodowej

i כימי בקטריולוגי גרעיני רדיולוגי

ii יתרה מכך, ל-FAs הפולנים יש סניף בשם "כוח ההגנה הטריטוריאלי", המופרד בבירור משלושת ה-FA המסורתיים ומורכב כעת ממעל 30.000 איש, המורכב מאנשי מקצוע וצבא מהמילואים.

הגנת rheinmetal