Figliuolo: סיום המנדט והערכת פעילותו של הממונה

(של קוביד)
28/12/24

המנדט של הגנרל של ca Francesco Paolo Figliuolo יסתיים ב-31 בדצמבר, כמו נציב יוצא דופן לבנייה מחדש באזורי אמיליה-רומאניה, טוסקנה ומרשה. במהלך תפקידו הוא ריכז את פעולות הסיור וביצוע התערבויות שיקום, שיקום ותיקון לצרכים הדחופים ביותר של האזורים שנפגעו מאירועי השיטפון שהתרחשו החל מה-1 במאי 2023.

מבנה המפכ"ל, שאותו ניהל, היה עסוק כל העת במשך שמונה עשר חודשים בתגובה לשיטפון הרסני. לאחר הצעדים הראשונים שננקטו לניהול מצב החירום, פותחה תכנית בשיתוף הממשלה, האזורים, העיריות, הרשויות המקומיות והגופים. תוכנית זו סיפקה לא רק התערבויות דחופות לשיקום תשתיות, אלא גם החזרים על נזקים שנגרמו למשפחות ועסקים, וכן תמיכה ישירה לרשויות המקומיות ולגופים המבצעים.

שיקום ציבורי

מתוך 4,7 מיליארד יורו שהוקצו עד כה על ידי הממשלה לשיקום לאחר השיטפון, 2,67 מיליארד יורו הוקצו לשיקום תשתיות ציבוריות שנפגעו. הודות ל-13 פקודות ממוקדות, ה נציב מיוחד השיקה למעלה מ-7.000 התערבויות לאבטחת השטח, תוך התחקות אחר נתיב מתואם ושאפתני שמטרתו להבטיח שיקום יעיל ובר קיימא.
נכון להיום, 35% מההתערבויות הושלמו, 30% בעיצומן ו-35% הנותרים נמצאים בשלב המחקר והתכנון.

ההקצאות הראשונות, שהועמדו לזמינות כבר בספטמבר 2023, בהיקף של 490 מיליון יורו, כיסו התערבויות דחופות ביותר, חיוניות כדי להגיב במהירות לנושאים הקריטיים המיידיים ביותר. לאחר מכן, נוספו 270,27 מיליון יורו עבור תוכנית הגנה הידראולית שמטרתה לצמצם את הסיכונים של אי יציבות הידרוגיאולוגית, ו-761,72 מיליון יורו לשיקום ובטיחות רשת הדרכים, מרכיב מכריע לניידות ולחיבור השטחים המושפעים.

תשומת לב מיוחדת ניתנה למבני ציבור ולתשתיות חיוניות, כאשר 34,2 מיליון יורו הוקצו לשיקום מתקני בריאות ודיור ציבורי, 30,54 מיליון, מתוכם 6 מתרומות, לבתי ספר ותשתיות ספורט, 38,63 מיליון לפינוי בוצה שיקום מערכת המים המשולבת, 16,84 מיליון לרשתות הגז והחשמל ו-16,22 מיליון לפתיחה מחדש ואבטחת מקומות תפילה. סמלים של זהות ותקווה לקהילות.

146,7 מיליון יורו הוקצו לשינויים והתערבויות בפרויקט במהלך הבנייה ועוד 867,61 מיליון יורו להאצת הבנייה מחדש של תשתיות אסטרטגיות וקווי ניידות ראשיים, כבישים ומסילות רכבת, בניהולם של ANAS ו-RFI. בין ההתערבויות החשובות ביותר ניתן למנות את שיקום קו הרכבת מרדי-פאנסה, הריסת גשר הרכבת סנט'אגטה סול סנטרנו, תכנון קורת מתכת חדשה מעל נהר סנטרנו ושיפור התאימות ההידראולית של מסילת הרכבת בונצ'לינו. לְגַשֵׁר.

עם פקודה אחרונה, הנבדקת כעת על ידי המשרדים המוסמכים ובהסכמה עם האזורים, סופקו המשאבים להשלמת בנייתו מחדש של גשר מוטה החדש, בין מולינלה לבודריו, הגבהה של גשר גרציה, בפאאנצה, הריסת גשר פונגלה, בטרוורסרה, והתערבויות אחרות לשיפור ההידראולי והבטיחות בדרכים. לתמיכה ביוזמות אלו, יזם מבנה התמיכה של הממונה היוצא דופן תיאום עם משרד התשתיות והתחבורה להגדרת מסגרת פרוגרמטית קוהרנטית, המשלבת את הפרויקטים האסטרטגיים בכביש הראשי ובקווי הרכבת בעלי עניין לאומי בהרמוניה ובת קיימא.

לבסוף, שלח הממונה את תכנית הקטע המיוחד לאי-יציבות הידרוגיאולוגית לחוות דעת המשרדים המוסמכים ולהסכמה של אזור אמיליה-רומאניה, בהשקעה כוללת של 90 מיליון יורו. תוכנית זו מסמנת את השקת תוכנית אורגנית ומתואמת להפחתת הסיכון ההידרוגיאולוגי, יעד מכריע לחיזוק החוסן הטריטוריאלי והגדרה מחדש של מבנה האגן.

ההתערבויות המתוכננות מגיבות לשינויים העמוקים והפתאומיים במשטר ההידראולי, המחמירות על ידי השפעות שינויי האקלים, ולמרות שאינן קשורות ישירות לנזק שנגרם מאירועי שיטפונות, כוללות הקמה וחיזוק של עבודות לבלימת שיטפונות והקלה על שיטפונות. הבנקים, מה שהופך אותם לעמידים יותר בפני הצפות. התוכנית מתייחסת גם לאי יציבות המדרונות, תוך התמקדות ספציפית בלמעלה מ-80.000 מפולות הקרקע הרשומות, שנגרמו כתוצאה מאירועי שיטפונות ואשר גם מהווים סיכון עבור חלק מהאזורים המיושבים.

כדי לתמוך בהתערבויות מבניות אלה, התוכנית כוללת אמצעים יוצאי דופן שאינם מבניים, בסיסיים במונחים של בטיחות הידראולית, כגון ניהול צמחיית גדות ושליטה במינים פוסטוריים.
כדי להבטיח את קיימותן של תוכניות תשתית ולהאיץ את יישום ההתערבויות, הנציב יוצא הדופן הציג כלים טכניים-תפעוליים חדשניים, שנועדו לתמוך ביעילות במינהלים המקומיים. צווי הממונה קובעים חריגים משמעותיים לכללים הקיימים, לרבות שימוש בכנסי שירות מפושט, הענקת עבודות ישירה עד 500 אלף יורו והליכים במשא ומתן ללא מכרז בסכומים גבוהים יותר.

לתמיכה ברשויות המקומיות, הפעיל הממונה את פונקציות הרכש הנלוות שמציעות חברות הפנים של המדינה, Sogesid SpA ו-Consap SpA, באמצעות הסכמים ספציפיים. יתרה מזאת, החברות הציבוריות ANAS ו-RFI חתמו על הסכמים עם הממונה לתמיכה בעיריות הקטנות של עורף האפנינים בניהול התערבויות נגד חוסר יציבות הידרוגיאולוגית, תוך שימת לב מיוחדת לקווי כביש ומסילות ברזל בעלי עניין לאומי.

מאמץ משותף זה של חברות ציבוריות, שאליו הוקצו חלק ניכר ממשאבי תכנית ההבראה והחוסן הלאומית, השווה ל-60% מ-1,2 מיליארד היורו שהועמדו לרשותו למטרה זו, מהווה עדות קונקרטית לסינרגיה בין המדינה ואזורים בתמיכה והאצת תהליך השיקום.

כדי לחזק את היכולת התפעולית של הרשויות המקומיות, הקצה הנציב היוצא מן הכלל משאבים ציבוריים לחיזוק הכישורים הטכניים והאדמיניסטרטיביים של המינהלים המקומיים, ומציע להם אפשרות לגייס עובדים לתקופה קצובה באמצעות הליכים סלקטיביים המבוססים על ראיונות והערכת כישורים. התערבות זו מבטיחה שלמוסדות יהיו הכלים הדרושים להתמודדות יעילה עם האתגרים המורכבים של תהליך השיקום.

שחזור פרטי

במונחים של החזרים למשפחות ועסקים, הממשלה הקצתה סך של כ-1,9 מיליארד יורו. מתוכם, 1,2 מיליארד יורו מנוהלים באמצעות חשבונאות מיוחדת של הממונה היוצאת דופן, ואילו 700 מיליון היורו הנותרים מופקדים באמצעות מימון מסובסד (זיכוי מס).

עד כה העניק מבנה הממונה כ-100 מיליון יורו, ואישר 2.400 בקשות (מהן 1.954 מיועדות למשפחות ו-446 לפעילות יצרנית), המכסות 75% מהבקשות שהוגשו. תוצאה זו מדגישה תשומת לב עדיפות לצרכי המשפחות, המייצגות את רוב המוטבים.

מרכיב מובהק בהליך זה הוא שהנהנים מקבלים, ממבנה הממונה, החזר מיידי בגובה 50% מהנזק המוכר, המבוסס אך ורק על שומה מושבעת, ללא צורך בהצגת ראיות להוצאות. שיטה זו, המאופיינת בזמני אספקה ​​מהירים ובפשטות חסרת תקדים בהשוואה לניהול אסונות עבר, מעמידה את האזרחים והיזמים במרכז פעולות התמיכה, ומציעה להם מענה קונקרטי בזמן קצר ובכלים ברורים ונגישים.

המשאבים שסופק על ידי הממונה מתווספים ל-105 מיליון יורו של תרומות תמיכה מיידיות (CIS), שכבר חולקו לכ-24.000 משפחות, ו-9,4 מיליון יורו הנוספים שחולקו כתרומות לאירוח עצמאי (CAS).

בין היוזמות המשמעותיות ביותר בולטת הפעלתם של 7 עמדות מידע בעיריות המושפעות ביותר, כולל Faenza, Ravenna, Lugo, Forlì, Cesena, Imola ו-Sasso Marconi. השולחנות פועלים ללא הפרעות מאז ה-4 במרץ, ומציעים תמיכה ישירה לאזרחים, עסקים ומומחים, ומסייעים להם בניסוח בקשות לתרומות והערכות נלוות.

הודות לשיתוף הפעולה בין מבנה הנציב, טכנאי אינוויטליה וצוות העיריות, היוזמה רשמה השתתפות גבוהה, המאשרת את תועלתה המופלגת.

מאוקטובר 2023, לחיזוק הנוכחות בשטח, החלו פגישות עם איגודי מקצוע, לרבות נציגי חברות חקלאיות ומומחים, להמחשת תוכן פקודות הממונה ואיסוף בקשות ותצפיות. החל ממרץ 2024, הפגישות הללו התגברו, וכללו דיונים ישירים באתר כדי לטפל בבעיות ספציפיות ולדון בכל תוספות רגולטוריות.

בשנת 2024 אורגנו למעלה מ-40 מפגשים עם טכנאים, איגודים מקצועיים, אזרחים ונציגי קטגוריות. רגעי הידברות אלו הביאו לאימוץ של שלושה תיקונים לפקודות, ובהם פקודה 11/2023 המיועדת למגזר העסקי ופקודה 14/2023 המוקדשת למשפחות, ובכך נותנת מענה מהיר לצורכי האזרחים.

חוּקִיוּת

הממונה פעל להבטחת חלוקה הוגנת ושקופה של הכספים המיועדים לשיקום, תוך איזון בין הצרכים של האזורים הפגועים ביותר לאלו שדורשים התערבות הבראה. הודות לאימוץ מערכות ניטור בזמן אמת, ניתן היה לעקוב אחר השימוש במשאבים, במטרה למנוע שחיתות או ניהול כושל.
נחתמו הסכמים רבים להבטחת חוקיות השימוש במשאבים ציבוריים. אלה כוללים את ההסכם עם הרשות הלאומית למלחמה בשחיתות, פיקוד יחידת היערות, הסביבה והמזון החקלאי של הקרבינירי, המשטרה הפיננסית, האזור ומשרדי המחוזות-הממשל הטריטוריאליים הנמצאים באזורים המוצפים, בנוסף לאיגוד של מחוזות איטליה.

הודעתו של הגנרל Figliuolo בסוף המשימה

בתום המנדט שלו, רצה הגנרל Figliuolo להעביר מסר לאוכלוסיות שנפגעו, למנהלים המקומיים ולמוסדות ששיתפו עמו פעולה במהלך חודשי עבודה אינטנסיביים אלה.

"בנייה מחדש פירושה לא רק לשים לבנה אחת על גבי אחרת, חידוש כביש או שיקום גשר: זה אומר גם לבנות מחדש קשרים, תקוות והזדמנויות. זה מה שתמיד ניסינו לעשות, בכל הכוח.
זו הייתה עבודה מורכבת, שהתאפשרה הודות לסינרגיה יוצאת דופן בין המבנה שלי לבין הרשויות המקומיות, שמילאה תפקיד מהותי כגיבורי השיקום.
תודתי העמוקה לראש הממשלה, כבוד ג'ורג'יה מלוני, שמינה אותי לתפקיד זה, לממשלה, לאזורים ולכל המינהלים המקומיים המעורבים, מתוך מודעות שמה שנעשה מייצג רק שלב אחד של מסע אשר יצטרך להתקדם על ידי מי שיירש אותי, להעצים את הניסיון שנצבר ואת המאמץ שנעשה על ידי מבנה הנציב.
אמשיך לעקוב בקפידה בדרכם של הארצות הללו ושל האנשים האלה, שהפגינו חוסן יוצא דופן ואנושיות רבה".

צילום: ארכיב SMD