15/07/2015 - תרומה זו מבוססת על הסצנה הבינלאומית הנוכחית, גם לגבי התיאטראות בהם כוחות הצבא שלנו מעורבים בתפקידים שונים, והצעות החקיקה שקיבלו בחודשים האחרונים הד תקשורת, המושכת את העניין של הכותב הן כמשפטן הקשוב לנושאים צבאיים והן כ"פוליטיקאים "ואשר, אם כי בכיוונים מנוגדים, מדגישים את המרכזיות ואת החשיבות ההולכת וגוברת שעליו (או צריך) לשתף פעולה אזרחית - צבא והציע את נקודת המוצא לכמה הרהורים, שיקולים והצעות.
אני מתכוון, בפרט:
- כדיאג"ח של יוזמה עממית בדבר "שיטות הקמה ומימון של המחלקה להגנה אזרחית לא חמושת ולא אלימה", מקודמת על ידי סדרה של תנועות שונות, קבוצות ועמותות, חברי האגודה קמפיין "הגנה נוספת אפשרית";
- על ההצעה שהושקה על ידי שר המורשת התרבותית והתיירות, Dario Franceschini, אשר בראיון ל"גרדיאן ", בחודש מארס האחרון, ביקש ליצור כוח שמירת שלום של האו"ם כדי להגן על אתרי המורשת העולמית הסיכון של איזיס.
לגבי הראשון, הוא הצעת חוק, שהוגשה לבית המשפט העליון של הקצינות בחודש יולי בשנה שעברה, ראה 50.000 חתימות להגיע משלה בימים האחרונים, עם המסירה היחסית של התיק כולו אל בית הנבחרים.
לפני כניסתה לגופה של ההצעה הנ"ל, מעניין לציין, מחד גיסא, כי אוסף החתימות הנ"ל החל, כאמור, לפני קצת יותר משנה, לרגל הפגישה הראשונה "יום הרפובליקה כי דוחה המלחמה", חגגו דווקא את 2 יוני; מאידך גיסא, את הצעת החוק שלו "כיסוי פוליטי", אשר מאז, היה נשיא הנוכחי של לשכת, כבוד. לורה בולדריני.
בנוסף לאמור לעיל, על ידי גלילה דרך דפי האתר של הפניה (http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia-unaltra-desa-e-aifi-accina-venina-vossina- אפשרי /), נראה כי, כדי להצטרף היוזמה, הם היו גם "עשרות ראשי ערים של ערים גדולות וקטנות (רומא, מילאנו, נאפולי, גנואה, רג'יו אמיליה, פאביה, מודנה, מסינה, ויצ'נצה, ליבורנו, קליארי ...) ושל מועצות עירוניות רבות, כמו האסיפה המחוקקת של אמיליה רומאניה.".
כניסה לגופה, לעומת זאת, הצעת החוק המדוברת מורכבת רק ארבעה מאמרים: מה הכי מעניין למטרות תרומה זו היא מאמר 1 אשר מסביר את אופיו ואת מטרתו של כלי חדש זה שאמור להיות אפילו חלופי (אכפת לך : לא משלימה) להגנה מזוינת.
למעשה, סעיף 1 קובע כי " בהתאם לעיקרון החוקתי של דחייה של המלחמה, המכונה בסעיף 11 של החוקה של הרפובליקה האיטלקית, ועל מנת להעדיף את מילוי חובות חובה של סולידריות פוליטית, כלכלית וחברתית, המכונה בסעיף 2 של החוקה, ומילוי חובת ההגנה על המולדת הנזכרת בסעיף 52 של החוקה, צורה מוסדית של הגנה מוכרת כחלופה לצבא המכונה "הגנה אזרחית, בלתי חמושה ולא אלימה", ככלי הגנה שאינו כרוך שימוש בנשק ותחליף לצבא".
לאחר מכן, בפסקה 2, צוין כי "לענין הסעיף הקודם, "יחידת ההגנה האזרחית, בלתי חמושה ולא אלימה", שעליה תלות 1, הוקמה בנשיאות מועצת השרים, חיל השלום האזרחי, אשר ניסויו נכלל בחוק 27 דצמבר 2013, n. 147 אשר מקנה הקמת יחידה שתעסוק בפעולות שלום לא-ממשלתיות באזורי סכסוך או בסכנת עימות או באזורים של חירום סביבתי; 2) המכון לחקר השלום והפירוק, שיוקם עם חוק מיוחד מיוחד", בעוד, בפסקה הבאה, אשר "למטרות האמורות בסעיף 1, סעיף 1 לחוק זה, על" המחלקה להגנה אזרחית לא חמושת ולא אלימה "לספק צורות של אינטראקציה ושיתוף פעולה עם:
- מחלקת ההגנה האזרחית כגוף התייחסות של שירות ההגנה האזרחי הלאומי מוסדר על ידי החוק 12 יולי 2012, n. 100 ותיקונים ותוספות שלאחר מכן
- מחלקת הכבאים, הצלה ציבורית והגנה אזרחית במשרד הפנים;
- מחלקת הנוער והשרות האזרחי הלאומי מוסדר על ידי DPCM 21 ביוני 2012, ובמיוחד עם הקמתה של "המועצה הלאומית של ההגנה האזרחית, בלתי חמושים ולא אלימים" בין המחלקות הנ"ל עם משימות משותפות של התייחסות והשוואה להיות מוסדר עם תקנה עוקבת שהונפקה על ידי נשיאות מועצת השרים בהסכם עם משרד הפנים ".
לבסוף, בפסקה 4, המשימות של כלי הגנה חדשני עתידני אלה נקבעו לבסוף, שעל פי התומכים, 1) כדי להגן על החוקה, המאשר את הזכויות האזרחיות והחברתיות המופיעות בה, את הרפובליקה ואת העצמאות והחופש של המוסדות הדמוקרטיים של המדינה; 2) להכין תוכניות להגנה אזרחית לא חמושה ולא אלימה, לתאם את יישומן, ולבצע מחקרים וניסויים, כמו גם צורות של יישום של הגנה אזרחית לא חמושה, כולל ההכשרה ההכרחית וחינוך של האוכלוסייה; 3) לבצע מחקר לשלום, פירוק הנשק, עבור בידול הייצור ההדרגתי ואת הסבה להגנה אזרחית על ענפי הביטחון וההסדר הצודק והמתמשך של עימותים, ולהכין מחקרים שמטרתם החלפה הדרגתית של הגנה מזוינת עם הגנה אזרחית לא אלימה, לספק הכשרה של אנשי השייכים המבנים שלה; 4) לקידום מניעת סכסוכים מזוינים, פיוס, גישור, קידום זכויות אדם, סולידריות בינלאומית, חינוך לשלום עולמי, דיאלוג בין-דתי ובמיוחד באזורי סכסוך נוטים לסכסוך או לאחר עימות; 5) לארגן ולכוון את המבנים של הגנה אזרחית לא חמושה ולא אלימה ולתכנן ולתאם את השימוש בכלי הרכב ובכוח האדם שהוקצה לה; 6) כדי להילחם במצבים של השפלה חברתית, תרבותית וסביבתית ולהגן על שלמות החיים, הרכוש, ההתנחלויות והסביבה מפני נזקים שנגרמו על ידי אסונות טבע".
הסימנים להתקדם יהיו שונים, אבל, לצורך הצורך במרחב ובמקרה של ויכוחים, אני מגביל את עצמי כדי להדגיש את מה שצוין באמנות. 4, שותף 4, n. 3, שם מוזכר תחליף הדרגתי של הגנה מזוינת עם הגנה אזרחית לא אלימה. מקובל כיום, כי גם לנוכח החוקים 230 / 1998 ו- 64 / 2001, עבור "חובת ההגנה" (עלות 52). עלינו להתייחס לצורות נוספות של ציות: הן במובן הצבאי והן במובן החמוש, במובן לא צבאי ולא צבאי (ולכן "אזרחי"). אך באותה מידה ברור שההגדרה הרגילה של "ההגנה הלאומית" נותרה מוסדרת. 14 נובמבר 2000, n. 331, המייחסת ל"צבא "את" משימת העדיפות של ההגנה על המדינה ", ומשימת ההפעלה" לשם השגת שלום וביטחון, בהתאם לכללי המשפט הבינלאומי וקביעת הארגונים הבינלאומיים, אשר איטליה היא חלק ". יתר על כן, עליהם לתרום "לשמירה על מוסדות חופשיים" וכן לבצע "משימות ספציפיות בנסיבות של אסון ציבורי ובמקרים אחרים של צורך ודחיפות יוצאי דופן" אשר הם ממלאים עם הכוחות העשויים להיות זמינים, כלומר אם הם אינם מחויבים למילוי המשימה העדיפות על פי החוק. לפיכך, כפי שנאמר על ידי דוקטרינה בנושא זה כמעט פה אחד, להגנה לאומית יש צורך כיום להבין את המורכבות של נטייה צבאית ואזרחית, אמצעים ומעשים, המאפשרים לאומה למנוע ולהתמודד עם מצבי חירום ומצב חירום, פנימי ובינלאומי , כמו גם סכסוך מזוין.
בין היתר, אם זה נכון, כמו תומכי הצעת החוק הזאת טוענים, כי האמנות. 11 של החוקה שלנו מספק את הדחייה של המלחמה ככלי עבירה, זה לא להוציא את זה, אלא כאמצעי הגנה, כפי שחזה גם על ידי מגילת האומות המאוחדות (אשר איטליה היא חלק) אשר בתורו, תוך איסור ב עקרון השימוש בכוח (סעיף 2) קובע כי אף אחת מהוראותיו אינה פוגעת בזכות הטבעית להגנה עצמית אינדיווידואלית וקולקטיבית, ומציעה במפורש את האפשרות להשתמש בכוח מזויין להגיב לתוקפנות (סעיף 51), או אם יש להגן על השלום (כותרת VII).
הדיכוטומיה הנוכחית והנחוצה בין ההגנה האזרחית וההגנה הצבאית ניכרת אפוא, אך נראה שמקדמי החוק מתעלמים מכך:
- כבר עם DPCM של 18 פברואר 2004 הוועדה המייעצת של לא חמושים ולא אלימים הגנה אזרחית (DCNAN) הוקמה על הנשיאות של מועצת השרים;
- שדווקא הוועד הזה הדגיש את מה שהוזכר עד כה על ידי הסופר, דהיינו, ההשלמה ההכרחית - ולא החלופית - של הגנה אזרחית וצבאית, גם נוכח האמנות והאמנות הבינלאומיות שמהן איטליה היא חלק;
- שדווקא על מנת לתאם התערבויות הגנה צבאיות במסגרת הכללים המוכתבים על ידי הברית האטלנטית, תוך התייחסות מפורשת למשימות - למען האמת השיורית - שחוק 1992 מייחס גם את הכוחות המזוינים מבחינת ההגנה האזרחית ( שבמקרה זה בהחלט חייבים להיחשב "הגנה אזרחית"), קיים "צוות צבאי להגנה אזרחית" בצוות ההגנה שמארגן מדי שנה קורסים לשיתוף פעולה אזרחי וצבאי.
- זאת, על תפקיד הצבא והאזרחים באזורי סכסוך, במיוחד לגבי שלב מניעת סכסוכים, אלא גם על צורות שונות של שמירת שלום ו - בניית שלום אזרחית, במונחים מבצעיים הם, ברמה המבצעית, לא ניתן לעקוב אחריהם באופן בלעדי לסביבת הפרויקט הכלול במערכת SCN הנוכחי. במילים אחרות, לא ניתן להפקיד את תפקידם של אנשי כוחות הביטחון הלא - צבאיים למפעילי שירות המדינה (גם אם הוכשרו במיוחד), שכן אין להכחיש כי חלק מהפרויקטים וחלק מהנושאים המעורבים במערכת השירות האזרחי עדיין מהווים היום הפניות מיוחסות לניהול פעולות שלום, פיוס, מניעה, ניהול והפצה של קונפליקטים.
ובכן, מכל הבחינות, נראה כי חסידי החוק הנזכר לעיל והמתנגדים הפוליטיים שלהם אינם לוקחים בחשבון כלל: ומצד שני, בטקסט המחוקק אין כל אזכור לאינטראקציה או לסינרגיה עם משרד הביטחון, עם זאת, עם רשויות הצבא.
הוסיפו לכך את העובדה כי הצעה כזו אפילו לא לוקחים בחשבון את התרחישים הבינלאומיים הנוכחיים (המשבר באוקראינה, במצבים שונים במזרח התיכון ובאזור צפון אפריקה, כמו גם את חוסר היציבות הבלתי פתורה באזור SAHEL, עד כמה שם ).
בהקשר זה, בנאומו האחרון, שנערך ברומא, לרגל סדנה בנושא "שילוב אזרחי-צבאי בתכנון, אדמירל לואיג'י בינלי מאנטלי, אז ראש המטה של ההגנה, הדגיש את החשיבות של גדל יותר ויותר "- גישה מקיפה"כלומר, גישה הוליסטית ומתואמת לא רק בין מדינות האיחוד האירופי, אלא שבתוכם בין המרכיב האזרחי והצבאי, במיוחד במבנים ברמה הפוליטית-אסטרטגית בבריסל, להתמודד, לפתור או לפחות להפחית המשברים הדינאמיים והמורכבים יותר ויותר המאפיינים את התרחיש האירופי והעולם (במובן זה, אני רואה את החשיבות של אינטגרציה אזרחית-צבאית יעילה, למשל, פעולות אירופאיות בקרן אפריקה, כגון EUNAVFOR Atalanta, EUTM Somalia , EUCAP NESTOR).
על רקע זה, אנו חוזרים ומדגישים את אי-ההתאמה המוחלטת ואי-ציות למציאות של החוק המוצע, אשר בין היתר הובא לידיעת הפרלמנט שלנו ואשר נראה כי יש לו תמיכה פוליטית יוצאת דופן.
מנקודת מבט זו, נראה שהוא מציע את הסינתזה הנכונה מה פרנקלין ד 'Roosvelt אמר כבר לפני שנים: "התחרות, היום, מתחילה במקום שבו התחרות עוזבת".
במובן מנוגד לחלוטין, לעומת זאת, הצעתו של השר פרנצ'סקיני (שכבר קיבל את "מחיאות הכפיים" של מנכ"ל אונסק"ו, אירינה בוקובה, וכבר נבחנת על ידי הוועדה השביעית של הסנאט) נראית כנזכרת לעיל, ומופיעה כאן של שיקולים קצרים המביאים השראה מן השיקול העגום שהעימותים המזוינים היוו ומהווים את אחד הגורמים העיקריים לנזק ולהרס של המורשת התרבותית והמורשת העולמית, לא רק מטעמי הכרח להשגת מטרה צבאית אלא גם משום שבאסטרטגיית הנושא התוקפן, ההתקפה על נכסי תרבות שווה לניסיון לבטל את הזהות והזיכרון ההיסטורי של האויב (מהתקופה העתיקה "קרתגו דלנדה מזרחית"היום של scempi dell'Iisis). ובכן, בעקבות אמנות ז'נבה של 1949 ושל האג של 1954 (ושל הפרוטוקול השני של 1999), ההתקפות על נכסי התרבות היום מהוות הפרות חמורות של המשפט ההומניטארי הבינלאומי, ובסכסוך, יכול להיחשב פשעים לאומיים, פשעי מלחמה או אפילו פשעים נגד האנושות: שיקולים אלה לא מופרדים מן ההשתקפות כי איטליה מחזיקה מחצית המורשת התרבותית של העולם ואת המספר הגבוה ביותר של נכסים נחשב "המורשת של "האנושות", בנוסף לעובדה כי עם הכוחות המזוינים שלה, הוא אחד התורמים הראשונים לאו"ם להשתתף במשימות תמיכה לשלום, אכן הובילו את הרמטכ"ל לגבש הוראה כי תיארו בדרך כלל את המרכיבים הבולטים של הנורמות, המוסכמות והפרוטוקולים שהתערבו בנושא על מנת להתפשט בתוך הכוחות המזוינים, המשטר המונע והמניע יונים נוכחיים בנושא. ההכשרה הזאת בהחלט מכינה את מה שהצבא שלנו, בתורו, חייב לספק לחו"ל, במשימות שבהן הם עוסקים, ואשר רואים, בין המשימות שלהם, גם של הכשרה וחונכותלכן, דווקא ביחס למורשת התרבותית נראה כי הצורך בשיתוף פעולה אזרחי-צבאי גדול ואינטנסיבי יותר ויותר ניכר, גם בנושא הספציפי שעוסק ובמיומנויות המקצועיות הספציפיות הנדרשות.
מנקודת מבטו של הצעתו של השר פרנצ'שיני, בהתחשב בשיקולים שבוצעו עד כה, הוא האמין כי כוחות הצבא שלנו יכולים בהחלט להיות נקודת הייחוס, גם בתוך האו"ם, בהכנה התיאורטית והמעשית של קסדות עתידיות ורצויות צוותים כחולים התמחו בהגנה על מורשת תרבותית, בהקשר טבעי של שיתוף פעולה אזרחי-צבאי במיוחד, במקרה זה, עם אנשי מקצוע וגופים אזרחיים השייכים לעולם האמנות והתרבות.
מרקו ולריו ורני
[המחבר, עורך הדין של בית המשפט של רומא, הוא מומחה במשפט הפלילי, המשפט הפלילי הצבאי והמשפט ההומניטארי הבינלאומי. קצין בחופשה (מפקדי תפקידים) של חיל-הצלב האדום האיטלקי הוא יועץ מוסמך של הכוחות המזוינים ליישום הדי.וי.או בסכסוכים מזוינים וחבר ביחידה ליחסים בינלאומיים של לשכת עורכי הדין של רומא.