24/06/2014 - מאמר זה נועד לנתח את מבנה מדיניות ביטחון החוץ וההגנה של האיחוד האירופי המובנת בקשר לתמורות העמוקות שהשפיעו על המכשיר הצבאי הלאומי.

על מנת לקבל הבנה מספקת של תרחיש כללי במסגרתו מתרחשות התמורות האמורות, יהיה צורך לשרטט את התרחיש הבינלאומי שבתוכו פועלים כוחות ההגנה.

ההקשר הבינלאומי בהקשר

ההקשר הבינלאומי העכשווי מאופיין בשלושה מרכיבים מרכזיים: סופה של הדו-קוטביות, הגלובליזציה הכלכלית, התרבותית והחברתית והופעתה של סמכויות ברמה האזורית.

סופה של המערכת הדו-קוטבית, שנוצרה בעקבות קריסת ברית המועצות, הביאה להתארגנות גיאו-פוליטית וגיאו-כלכלית ניכרת בקנה מידה פלנטרי.

עם קריסת תחום ההשפעה הקומוניסטי, אזורים שונים בעולם התאפיינו בחוסר יציבות: מדינות הגוש הסובייטי לשעבר, יוגוסלביה לשעבר, המזרח התיכון, אפריקה, אזורים שראו במישרין ובעקיפין את קיומם נקבע על ידי מבנה דו-קוטבי של העולם, שהשתייכותו לאחד משני הגושים הבטיחה, בדרגות שונות, תמיכה פוליטית, כלכלית והגנה צבאית. כתוצאה מההתמוטטות הסובייטית, חל ארגון מחדש כללי של אותם אזורים שהיוו את תחומי ההשפעה שלה. יתרה מזאת, מאז תחילת שנות התשעים ומעל לכל, עם תחילת המילניום החדש, התרחשו גורמי סיכון נוספים לביטחון בינלאומי: מה שנקרא פשיטת רגל של מדינות, הגירה בלתי חוקית, פיראטיות, טרור חוצה לאומי, הפצת נשק. של השמדה המונית. השימוש במלחמה מונעת והגברת תפיסת האיום בתוך מדינות, הם היו חלק מההשפעות של המסגרת הבינלאומית הפוסט-דו-קוטבית. בתרחיש הבינלאומי היינו עדים להופעתם של בעיות הקשורות לשליטה במערכות מידע ואספקת אנרגיה שיש להן השלכות ברורות על הביטחון הלאומי, אשר, עם זאת, דורשות התייעצות ושיתוף פעולה יותר ויותר בין המדינות על מנת לנהל ולפתור אותן. לכל האיומים הללו על הביטחון יש, במבט לאחור, השפעות החורגות מגבולות המדינות ומקבלות מראה של תופעות גלובליות.

במקביל, ובשילוב עם התהליכים הנ"ל, היינו עדים לתחילתו של גלובליזציה.

התעצמות ופיזור החילופים המסחריים, שיפור טכניקות הייצור, מהירות התחבורה וטכניקות התקשורת, קבעו שינוי מִבנִי בעולם הנכסים הכלכליים והפוליטיים.

ההתפתחות הכלכלית של מדינות כמו סין, הודו, ברזיל, רוסיה, דרום אפריקה, חילקה במקביל את עושרה ואת סיכויי הפיתוח שלה למיליוני אנשים, אשר עד לפני שלושים שנה לא נכללו בה.

עם זאת, העלייה ברמת החיים מביאה לעלייה בעולם צריכת משאבים כגון מים, מזון ומקורות אנרגיה.

עלייה זו בצריכת משאבים נדיר יכולות להיות לכך השפעות משמעותיות על הדינמיקה, במונחים של קונפליקטים לשליטתם, במערכת הבינלאומית.

למעשה, לפיתוח כלכלי דמוגרפי וחברתי היו תמיד השלכות חשובות על השאיפות הפוליטיות של המדינות.

לפיכך, אנו עדים לתופעת הצמיחה של חדש וישן מעצמות אזוריות.

מדינות הפיתוח החדש ששאיפתן גדלה עם צמיחת הכוח הכלכלי, מתחרות בכוחות גדולים יותר ויותר, המבקשות להגדיר מחדש את הנכסים הגלובליים והאזוריים.

יותר ויותר, למעשה, קיימת נוכחותם של שחקנים כמו סין, הודו ורוסיה, יכולה להיות בעלת השפעה רוחבית על הקשרים, כגון אפריקה והמזרח התיכון, או בתחומים הרלוונטיים לאזור, עם מדיניות שתוכל לשנות את תצורתה, במונחים של הגמוניה, התרחבות כלכלית, אינטרסים פוליטיים, מבנה מרחבים אזוריים וגלובליים.

מבלי לפגוע בהווה ובעתיד, הבכורה של ארה"ב כמעצמת העל הגלובלית היחידה, השאיפות הקשורות לצמיחת כוח כלכלי ופוליטי של השחקנים האלה.

השילוב של השאיפה של הכוחות המתעוררים ומבני הכוח המאוחדים, יוצר מסגרת בינלאומית שבה קיימים מספר גורמים לחוסר יציבות גיאופוליטית.

מכאן עולה כי ההקשר הבין-לאומי מאופיין בגורמי סיכון משמעותיים, כגון טרור או הגירה בלתי מבוקרת, הקשורים למשברים פנימיים במדינות, הן בעלות אופי עולמי. ההקשר הזה יקבע וייקבע יותר ויותר את המרחב המרחבי של האזורים העיקריים בעולם, ויציב את הבעיה של המבנים הארגוניים היעילים ביותר להתמודד עם גורמים אלה. .

בהקשר זה יש השלכות אסטרטגיות מובהקות וכולל הגדרה ברורה של המטרות והשאיפות של המדינות או של הארגונים האזוריים שהוקמו על ידם.

מהניתוח הקודם הוא אמור להופיע בבירור כטבע גורמי סיכון חוצה לאומיים, מרמזים על הגדרה מחדש של ה סולם שעמו יש לשאוף לביטחון המדינות.

זה דחוף אפילו יותר להקשרים, כמו זה האירופי, שנמצאים מרכז של מוקדי משבר שונים.

על מדינות האיחוד האירופי, בתוך הגבולות והאפשרויות שמציע ההקשר הקהילתי, להחליט ולהשפיע יותר ויותר על הממד הבינלאומי. יעדים ואסטרטגיות של האיחוד האירופי יצטרכו להיות עקביים עם היקף האינטרסים הפוליטיים והכלכליים בשטח. הקוהרנטיות והבהירות של האינטרסים החיוניים של מדינות אירופה על הבמה העולמית, ישפיעו על ההיבטים הביטחוניים הפנימיים והחיצוניים של המדינות השונות ועל התפקיד העולמי שהאיחוד יצטרך לגייס; תחת העונש של השוליות והכפיפות למשברים ולשחקנים המתעוררים מחלקים אחרים של העולם.

היבטים מסוימים של ESDP

כידוע, למרות שמאופיין בהתפתחותו בשלבים נייחים ואי ודאויות, ברמת האיחוד האירופי יש מימד של מדיניות ביטחון וביטחון חוץ.

השאלה הנשאלת היא האם ברמה האירופית ניתן להבטיח את האינטרסים והביטחון של המדינות החברות, ולכן את האינטרסים של האיחוד, על ידי שיתוף הפעולה ההדוק בין המדינות בתחום מדיניות הביטחון.

כמובן, תופעות כאלה, הטרור, משבר המדינות במזרח התיכון, שאיפותיהן של מעצמות אזוריות, הנושאים הקשורים לעלייה בלתי חוקית, מעמידים בסימן שאלה את האמצעים, שעל פי אמנת ליסבון, להבטיח את ביטחונה ויציבותה.

על מנת להבין כיצד ואם האיחוד האירופי יכול להגדיר א שֶׁלוֹ אסטרטגיית אבטחה במסגרת הבינלאומית, הכרחי להבין את נוֹכְחִי קבלת החלטות ויכולת תפעולית שהאמנה מספקת לאיחוד האירופי במימוש מדיניות הביטחון וההגנה החוץ שלו ומתייחסת לשינויים המשפיעים על הכלי הצבאי הלאומי.

לכן יהיה צורך להבהיר כמה אלמנטים תיאורטיים לגבי נטורה של האיחוד האירופי.

אחד המרכיבים המתאימים ביותר של הדיון הפוליטי/משפטי של זמננו הוא זה על נטורה של האיחוד האירופי.

עכשיו נהוג למתוח ביקורת על היעדר מדיניות חוץ וביטחון של האיחוד האירופי מחד גיסא, משום שלא יהיה לה מרכז אישום אחד, אלא בכל משבר ובכל אירוע מוכן לנפץ את האינטרסים של מדינות הפרט, מאידך גיסא, משום שמדיניות הביטחון והביטחון האירופית תהיה מיותרת כדי לקדם את הביטחון שיובטח על ידי המדינה.

קריאות אלה, על אף שהן מבטאות ביקורת לגיטימית ובחלקה, אינן מאפשרות הבנה אובייקטיבית של הגבולות וההזדמנויות שמציע ה- ESDP.

כדי להבין בבירור את מנגנוני התפקוד של האיחוד האירופי, יש צורך במאמץ להבנת הקשר המשפטי והפוליטי המאפיין את היחסים בין המדינות והאיחוד.

אין זה חסר תועלת, כאן, ובזמן זה של משבר אירופי, לזכור שהמדינות הן ונשארות, הנתינים אשר, באמצעות האמנות, להחליט על העברת חלקי הריבונות לאיחוד האירופי, וכי לפי מידת הכוח המועבר, להיסחף הכשירות, ולפיכך האפקטיביות, של יכולת הפעולה וההחלטה של ​​האיחוד. מהאמור ברור שאחד הגורמים של אינטגרציה אירופית היא מורכבת מהיחסים, שאינם תמיד ליניאריים ומתקדמים, בין מדינות ומוסדות אירופיים במובן זה מהדיאלקטיקה בין הזכויות הלאומיות לדחיפות לאינטגרציה הולכת וגוברת, עולה הפרופיל של מדיניות הקהילה. זהויות לאומיות כמו גם אינטרסים מילאו וממלאים תפקיד מכריע בייחוס סמכויות על ידי מדינות לאיחוד האירופי. למעשה, המסורות, ההיסטוריה והתרבות של המדינות החברות ממלאות תפקיד מהותי בהעברה לרמה האירופית של מדיניות מסוימת, במובן זה שאם עבור מדיניות מסויימת (כגון עניינים מסחריים) העברת הריבונות הייתה יותר קל בהתחשב באופי ה"פונקציונלי" של היבט זה של החיים הקשורים, בכל הנוגע לנושאים אחרים, ההיסטוריה, המסורות המשפטיות והתרבותיות של המדינות הם מתאפקים ייחוס מיומנויות ברמת הקהילה.

היבט זה רלוונטי עוד יותר בתחום מדיניות החוץ והביטחון, שבו מושווים גופים גיאופוליטיים ואינטרסים אסטרטגיים, שאינם תמיד מקריים.

במסגרת מורכבת זו קשורה לפיתוח של האיחוד עם תוצאות עדיין לא ברור שלה, ESDP הוא להיות ממוקם.

תהליך הבנייה שלה לא היה מובן, אלא בהקשר לתמורות העמוקות שהשקיעו במכשירים הצבאיים הלאומיים.

התהליך האבולוציוני של הכלי הצבאי הלאומי השיג בשנים האחרונות יעדים רבים כמו התמקצעות מוחלטת של הכוחות, רפורמה במנהיגי הצבא, איחודמודיעין טכני-צבאי והוא עדיין בתהליך. תהליך הטרנספורמציה שנמשך בשנים האחרונות נאלץ להתפתח, גם תוך התחשבות בהקשר של המשבר הכלכלי שהפחית את אפשרות ההוצאה. בהקשר זה, המכשיר הצבאי הלאומי נקרא להסתגל להקשר גיאו-פוליטי וגיאו-אסטרטגי בו ישנם גורמי משבר שונים, אשר לא רק ילבשו צורה של סכסוך קונבנציונלי בעוצמה גבוהה, אלא יתפתחו ברמות שונות: מפעולות לא קונבנציונליות, לוחמה א-סימטרית, מהסיכונים הקשורים לתחום ה-IT, לאלו הסובבים את השליטה במשאבי האנרגיה ואלו הנוגעים למגזר הסייבר. שינוי זה מרמז על א הסתגלות אבולוציונית של הכוחות המזוינים עם עלייה משמעותית בפיקוד, שליטה ו מודיעין, והתפתחות סינרגטי e רַב תָכלִיתִי כוחות, המסוגלים להסתגל להקשרים מבצעיים שונים.

ההקשרים התפעוליים, אשר עם התגברות המשברים והקונפליקטים במדינות (מלחמות אזרחים, סכסוכים, מדינות כושלות) או באזורים מסוימים בעולם, בשילוב עם הגידול בהגירה, השפיעו עמוקות על קנה המידה של ההקשרים הביטחוניים החשובים לאומי, מה שהופך אותו, באופן סופי, גלובלי.

זה למעשה עבר לאחד תְפִישָׂה דינמי יותר מהכוחות המזוינים שבהם פעולות מסורתיות מוקפות באמצעים פוליטיים, כלכליים, חברתיים ותרבותיים; בהקשר זה אפשר לדבר על הרחבת התחום המבצעי ושל שדה הקרב.

בהקשר שבו גורמי הסיכון הם גלובליים באופיים, ביטחון לאומי יש להבטיח ולתחזק אותו לא רק באזורים הקרובים ביותר למולדת אלא גם באזורים מרוחקים של כדור הארץ, תוך התחשבות בשינויים באופי גורמי הסיכון המפורטים לעיל.

היקף השינויים שחלו הדגיש את הצורך בחיזוק הממד הביטחוני האירופי, מובן כפי שהוא השלמה ופיתוח של מערכת ההגנה הלאומית.

הקריאה המוצעת כאן נוטה לנתח את ה- ESDP בתוך מה שמוגדר לעיל כדיאלקטיקה מכוננת של האיחוד האירופי: נטייה לאחדות ולזכויות לאומיות משולבות בארכיטקטורה של האמנות ומספרות על התפתחותן.

אלמנט חשוב ראשון להבנת ה- PESDC הוא ביחס למגבלות הניתנות על ידו.

בהתאם לאמנות. 4 TEU האיחוד מכבד את השוויון של המדינות החברות בפני האמנות ואת זהותן הלאומית הטבועה במבנה היסודי, הפוליטי והחוקתי שלהן. (..) היא מכבדת את תפקידיה החיוניים של המדינה, בפרט את תפקידיה של שמירה על שלמות טריטוריאלית, שמירה על הסדר הציבורי והגנה על הביטחון הלאומי. בפרט ה הביטחון הלאומי נותר באחריותה הבלעדית של כל מדינה חברה. אלמנט ראשון זה מבהיר כי מומחיות בענייני בטיחות פנימי היא נותרה זכות שמירה קנאית של המדינות החברות.

הצהרה זו קובעת את הקריטריון שעל בסיסו העניינים האמורים הם בלתי ניתנים להפרה בריבונות שבו, האיחוד האירופי לא נקרא להתערב. הוא בדיוק questo אחד המרכיבים המכוננים של הדיאלקטיקה של מדינה-איחוד: ה מומחיות היא נותרה לאומית במונחים של ביטחון ופנים, מה שמראה כיצד, למרות ההקשר האירופי שמשפיע יותר ויותר על החיים הקשורים, ריבונותן של מדינות אינה נעלמת. האיחוד האירופי אינו, ואינו רוצה להיות, מקרו-מדינה המסוגלת למלא תפקידים משטרתיים ולהבטיח ביטחון פנים. מהאמור ברור כי בצד של שיתוף פעולה ושילוב הולך וגובר, יש להניח את היסודות של מדיניות הביטחון והביטחון המשותפת. למעשה, מדובר בבניית מימד הגנה מובן כפי שהוא התחזקות היכולות של מדינות בודדות. בפרט, השדה התפעולי שלה מקרין אותו לקראת מימוש חיצוני של פונקציית הבטיחות.

ה-CSDP, חלק בלתי נפרד מה- CFSP, מתכוון להבטיח שלאיחוד האירופי יהיה כזה יכולת מבצעית תוך שימוש באמצעים אזרחיים וצבאיים (סעיף 42).

יכולת זו נועדה בעיקרה להבטיח את שמירת השלום, מניעת סכסוכים, חיזוק הביטחון הבינלאומי בהתאם לעקרונות מגילת האומות המאוחדות. ESDP מכיל בתוכו את הנחות להדרגתיות הגדרה של מדיניות הגנה משותפת של האיחוד (סעיף 42 סעיף 2): מאמר אחרון זה מהווה מרכיב הקובע את עקרון הריבונות משאירים את האפשרות למדינות לקבוע את צורותיה ותכניה של ההגנה המשותפת.

ראשוניות מדינות זו באה לידי ביטוי גם בדרכים שבהן מתקבלות ההחלטות.

למעשה, הם נלקחים על ידי המועצה הפועל פה אחד על ההצעה של הנציג העליון של ה- CFSP או מדינה חברה.

כפי שנראה בהמשך, האלמנטים הנוטים לשמר את עקרון הריבונות מאוגדים על ידי אחרים המהווים מרכיב אבולוציוני לקראת היווצרותה של הגנה אירופית משותפת.

האבולוציה האבולוציונית הראשונה מיוצגת על ידי האמנות. 43.

זה מרחיב את מגוון המשימות"פטרסברג"כולל פעולות פירוק מנשק משותפות, משימות סיוע הומניטריות, משימות ייעוץ וסיוע צבאיות, משימות מניעת סכסוכים, שמירת שלום וניהול משברים, לרבות, משימות שמירת שלום ופעולות ייצוב בסיום סכסוכים, היכולת, למשימות האמורות, לתרום למאבק נגד טֵרוֹר. ההחלטות על המשימות"המטרות, משך הזמן ושיטות היישום הכלליות מאומצות על ידי הדירקטוריון"(סעיף 43 TEU, סעיף 2).

לאופי האבולוציוני יש גם את האמנויות. 44 ו- 46 TUE.

בציור"מבין ההחלטות שהתקבלו בהתאם לסעיף 43, המועצה רשאית להפקיד את ביצוע המשימה בידי קבוצה של מדינות חברות שרוצות בכך ובעלות היכולות הדרושות לאותה משימה. (סעיף 44); המדינות החברות המשתתפות במשימה יידעו את המועצה על התקדמות המשימה. במקרה שביצוע המשימה יגרור השלכות מרחיקות לכת או מצריך שינוי של מטרת היקף המשימה או של דרכי המשימה, המועצה מאמצת את ההחלטות הנדרשות.

אנו רואים כיצד במקרה שמשימה מופקדת על חלק מהמדינות החברות, היא הופכת לרווחית יותר מהיר ביצוע משימות החל מאותן מדינות שרוצות ויכולות לגרום להם לקרות ובכך להפוך את הבנייה האפשרית של קואליציות בין מדינות ליעילה ואפקטיבית יותר, ובעקיפין, את פעולת האיחוד בכללותו ליעילה יותר.. המכשיר המתואר באמנות. 44 עם זאת מחזיר את ההחלטה על הקצאה ושינוי של המשימות למועצה כ אורגן האיחוד ובכך שומר על תפקידו כמרכז הנעה פוליטי בעניין PESCD.

לאמנות. 46 TEU קובע את המנגנון של שיתוף פעולה מובנה קבוע.

תהליך ההפעלה של שיתוף הפעולה הקבוע והמבוסס מצביע על נכונות מדויקת מצד המדינות העומדות בקריטריונים ומחתום על התחייבויות הקיבולת הצבאיות שנקבעו בפרוטוקול על שיתוף פעולה מובנה קבוע. ראשית, המדינות מודיעות על כוונותיהן למועצה ולנציג העליון של האיחוד למדיניות חוץ וביטחון (סעיף 46 TEU).

לאחר מכן, המועצה מקבל החלטה מכוננת שיתוף פעולה מובנה קבוע, החלטה זו מתקבלת ברוב מיוחס.

יתר על כן, כל מדינה חברה אשר, בשלב מאוחר יותר, מעוניינת להשתתף בשיתוף הפעולה המובנה הקבוע, תודיע על כוונתה למועצה ולנציג העליון (סעיף 46 סעיף 3), ובכך תהפוך את שיתוף הפעולה פתוח וגמיש במבנהו. גם במקרה זה, תפקידה של המועצה מציין: "המועצה תאמץ החלטה המאשרת את השתתפותה של המדינה החברה הנוגעת בדבר הממלאת את הקריטריונים וחותמת על ההתחייבויות הנזכרות בסעיפים 1 ו-2 של הפרוטוקול על שיתוף פעולה מובנה קבוע. המועצה פועלת ברוב מיוחס לאחר התייעצות עם הנציג העליון"(סעיף 46 סעיף 3). מודגש כי המדינות המשתתפות יכולות גם לצאת משיתוף הפעולה המובנה הקבוע על ידי הודעה על ההחלטה למועצה.

לבסוף, חשיבות מסוימת כמפתח לבניית הגנה משותפת היא הוראות האמנות. 42 סעיף. 7 TUE.

אם מדינה חברה נתונה לתוקפנות מזוינת בשטחה, שאר המדינות החברות מחויבות לסייע ולסייע לה בכל האמצעים שברשותן, בהתאם לסעיף 51 של מגילת האומות המאוחדות. זאת מבלי לפגוע באופי הספציפי של מדיניות הביטחון וההגנה של חלק מהמדינות החברות. מאמר שיוצר אמיתי חובת עזרה וסיוע טבין המדינות החברות מבלי לפגוע בספציפיות הלאומיות בתחום מדיניות הביטחון והביטחון. מאמר זה, עם חובתו לסיוע קולקטיבי מהווה, עד כה, את אחד התנאים המוקדמים החשובים ביותר ליצירתה ותפיסתה של אירופה המובנת כ spazio עיריית הביטחון. אזור הגנה משותף המהווה תנאי מוקדם להבטחת היושרה הפנימית והביטחון החיצוני של המדינות החברות.

סירו לואיג'י טוצ'ילו