27/08/2014 - המאמר הבא, החל מניתוח מרכיבי המשבר העיקריים בהקשר הגיאו-פוליטי הנוכחי, מזהה את גורמי הסיכון העיקריים הקשורים לביטחון במרחב האירופי, במרכז אזורי עימות שונים בפרט, במגזרים מזרח אירופה והמזרח התיכון.

זה מזוהה השינוי של סולם למדיניות הביטחון והביטחון, אפשרות אמינה ואפקטיבית על מנת להבטיח את הביטחון הלאומי והאירופי. כלי יעיל עבור זה מדיניות, גם במונחים של פרספקטיבה, הוא מיוצר על ידי כוח הז'נדרמריה האירופאי (EUROGENDFOR). נוצר עם אמנת וולזן של 2007, הוא מציג את עצמו ככוח גמיש ומהיר, המסוגל לבצע מגוון רחב של פעולות: ייצוב והתערבות בהקשרים של משבר, החלפה, אינטגרציה והכשרה של כוחות המשטרה המקומית, התערבות בהקשר של אסונות טבע או מתגרות גבר. המאמר מנתח את הארגון ואת המבנה של EUROGENDFOR, כיצד לגשת לארגון, ולבסוף, את המשימות שבהן הוא השתתף ומשתתף באזורים שונים של העולם.

1 - ההקשר הגיאופוליטי של ההתייחסות

התמונה הגיאופוליטית הנוכחית מאופיינת במספר גורמים של אי יציבות המתפתחים קרוב לאיחוד האירופי: המשבר האוקראיני במזרח אירופה קשור ישירות ליחסים בין הפדרציה הרוסית לבין האיחוד האירופי, המשפיעים, בין היתר, על היבטים פוליטיים וכלכליים חשובים , כמו גם בנושאים הקשורים לביטחון של כל הציר המזרחי של אירופה. המגזר של חוסר היציבות הגדול ביותר נמצא במזרח התיכון, שם יש מבנה מחדש של המבנים הגיאופוליטיים שמעורבים בכל האזור.

הדמות החשובה ביותר היא הג'יהאדית המתקדמת של ISIS עם ההכרזה העצמית של "המדינה האסלאמית" במרחבים שבין סוריה לעיראק. הוא מלווה בסכסוך הישראלי-ערבי, אשר רואה בשלב זה גידול בשימוש בכוח בקרב השחקנים המעורבים. יתר על כן, בצפון אפריקה אנו עדים הפיצול של לוב עם יצירתו של ואקום כוח מסוכן התורם להגברת חוסר הביטחון של האזור. קונפליקטים אלה קשורים לבעיות כלכליות וחברתיות עצומות הקשורות, בפרט, להיעדר פיתוח כלכלי, לקריסתן של מדינות המאופיינות בסכסוכים אתניים ו / או בסכסוכים דתיים, מאבקים פוליטיים מתנוונים למלחמות אזרחים הלחץ הדמוגרפי העצום המופעל על ידי אזורים בעולם עם שיעורי הילודה הגבוהים באזורים שבהם שיעורי הילודה יורדים והאוכלוסייה מזדקנת במהירות את תופעת ההגירה הבלתי חוקית.

השאלות הנוגעות לביטחון פנים וחוץ הקשורות לתופעות שנחשפו בעבר, משפיעות בפרט על המדינות החברות באיחוד האירופי, שמאפייניהן הגיאוגרפיים, הכלכליים והדמוגרפיים הופכים אותה למרחב אסטרטגי, במרכזם של אזורים שונים של סכסוך בינלאומי. שאלת הביטחון הבין-לאומי נוקטת ערך מסוים, כאשר היא מתייחסת אל נקודת המבט של תהליך האינטגרציה האירופית.

הממד הרב-לאומי של גורמי הסיכון מרמז על שינוי בהיקף שבו יש להמשיך את הביטחון של המדינות החברות. במובן זה, נראה כי ראוי להציב במרכז ההשתקפות האסטרטגית, לצד המכשירים הפוליטיים והדיפלומטיים, את הפיתוח, במסגרת ההקשר הקהילתי, של הכלים היעילים ביותר על מנת להבטיח את הביטחון הפנימי, ולהתערב במהירות חיצוני, של האיחוד האירופי נתפס כמרחב ביטחון משותף.
אלמנט של עניין בטוח במטרה לפתח אחד כלי צבאי מאורגן ברמה האירופית, הוא מורכב כוח הז'נדרמריה האירופאי.

2 - כוח הז'נדרמריה האירופית: מטרות ומאפיינים פונקציונליים

בעקבות הצהרת הכוונה של 2004 ב Noordwijk (הולנד), ועם הבא אמנת וולזן של 18 אוקטובר 2007, כוח הז'נדרמריה האירופאי (מאוחר יותר גם EGF).

ההסכם נחתם על ידי צרפת, איטליה, הולנד, פורטוגל, ספרד ולאחר מכן פולין (2011) ורומניה (2008), במטרה ליצור כלי גמיש ויעיל לשימוש בניהול משברים, שתורם למדיניות הביטחון והביטחון. הגנה משותפת של האיחוד האירופי.

The Art. XNXX של האמנה קובע את המטרה של הקמת כוח "מבצעית מראש מאורגנת, חזקה וניתנת להסבר במהירות, המורכבת אך ורק של כוחות המשטרה עם החוק הצבאי של הצדדים, על מנת לבצע את כל משימות המשטרה שצפויה בהקשר של פעולות ניהול המשבר". כוח הז'נדרמריה האירופי יכול להיות זמין (סעיף 5) "האיחוד האירופי, האו"ם, ארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE), ארגון האמנה הצפון אטלנטית (נאט"ו) וארגונים בינלאומיים אחרים או קואליציות ספציפיות". אמנות 4 מציין את המשימות ואת המשימות של הארגון, אשר חייב לכסות את כל טווח של משימות המשטרה, "באמצעות החלפה או התחזקות, בכל שלבי הפעילות לניהול משברים". תלוי הרשויות האזרחיות או הצבאיות, כוח הז'נדרמריה האירופאי הוא מסוגל להתמודד עם מגוון רחב של פעולות "(א) משימות ביטחוניות וסדר ציבורי, ב) לפקח, לבצע ייעוץ, להדריך ולפקח על כוחות המשטרה המקומית בביצוע תפקידם הרגיל, כולל חקירה פלילית, ג) לבצע משימות מעקב ציבורי, ניהול תנועה, בקרת גבולות ופעילות מודיעינית כללית; ד) לבצע פעולות חקירה בתחום הפלילי, לזהות את הפשעים, לאתר את הפושעים ולתרגם אותם בפני הרשויות המשפטיות המוסמכות; ה) להגן על אנשים ועל רכוש ולשמור על הסדר במקרה של תסיסה ציבורית; (ו) להכשיר שוטרים לפי תקנים בינלאומיים; ז) להכשיר את המדריכים, בפרט באמצעות תוכניות שיתוף פעולה".

הנקודות החשובות ביותר הן המשימות הנוגעות לסדר הציבורי בהקשרים משבריים מפעילות כללית של מודיעין מפעילות חקירתית בתחום הפלילי, וכן מפעולות הכשרה באמצעות תכניות שיתוף פעולה. הפעילות הנ"ל מסמיכה את כוח הז'נדרמריה האירופאי כארגון המתמחה ביכולתו לפעול כנגן רב-תחומי בהקשרים של משבר, תוך התאמתו לצרכים השונים של ההקשר התפעולי. מרכיב נוסף המאפיין את הארגון הוא היכולת לפרוס במהירות, בפרט, בשלבים המוקדמים של ניהול המשבר, המאפשרים לה לפעול באופן מיידי גם בסביבות שליליות. טווח המשימות המופקדות מאפשר לנו להגדיר את כוח הז'נדרמריה האירופאי כמכשיר המסוגל להגיב ביעילות על המבנה הדינמי והבלתי קונבנציונאלי של המשברים המאפיינים סכסוכים בני זמננו. בפרט, ה- EUROGENDFOR מוכיח כי הוא מתאים במיוחד לתופעה האופיינית להקשר הבין-לאומי הנוכחי: תופעת "קריסת המוסדות" או "מדינה כושלת" אמיתית, המאופיינת באובדן שליטה על חלק או על כל השטח עם הופעתה של סכסוכים מקומיים ו / או מלחמות אזרחים. במקרה זה היא יכולה לפעול הן כדי לחזק ולהחליף את משטרת תרחיש המשבר, שם חלה התמוטטות חלקית או מוחלטת של המוסדות, או בהקשרים המאופיינים ברמה גבוהה של חוסר ביטחון הנובעת מחולשתם של מוסדות מקומיים. שימושים מבצעיים אחרים של כוח הז'נדרמריה, קשורים לפעולות במקרה של אסונות טבע או של אדם, בנוכחות עקורים ופליטים.

3 - מבנה ארגוני

תפקידה של CIMIN (הוועדה הבינמשרדית הגבוהה) מתואר בסעיף 7, והוא "מורכב מנציגי המשרדים המוסמכים של כל אחד מהצדדים", מהווה את הפסגה הפוליטית של המבנה ומספק את ההוראות האסטרטגיות לארגון. ב CIMIN כל מדינה חברה מיוצגת על ידי נציג של משרד החוץ, נציג של משרד הביטחון או של הפנים ועל ידי המפקד הכללי או על ידי המנהל הכללי של הכוחות בהתאמה; הנשיאות המסתובבת השנתית של הוועדה מופעלת על ידי כל מדינה חברה. החלטות ב- CIMIN נלקחות פה אחד. סעיף 3 מציין את המשימות של CIMIN:א) להפעיל את השליטה הפוליטית של EUROGENDFOR, להגדיר את האוריינטציה האסטרטגית שלה ולהבטיח תיאום פוליטי-צבאי בין הצדדים, ובמידת הצורך, עם המדינות התורמות; ב) למנות את מפקד EGF (כוח הז'נדרמריה האירופי, אד) ולתת לו הוראות; ג) לאשר את התפקיד והמבנה של המטה הקבוע (המטה אד) וכן את קריטריון הסיבוב עבור עמדות מפתח במטה הקבוע; ד) למנות את נשיא המועצה הפיננסית ולהגדיר את קריטריוני הסיבוב של הנשיאות; ה) לפקח על ביצוע המטרות שהוגדרו על ידי חוזה זה; ו) לאשר את היעדים השנתיים תוכנית ההכשרה המוצעת על ידי מפקד EGF; ) ז לאמץ את ההחלטות הנוגעות ל:) I השתתפותו של ה - EUROGENDFOR במשימות; II) השתתפות של המדינות התורמות במשימות של EUROGENDFOR; ג) בקשות לשיתוף פעולה מצד מדינות שלישיות, ארגונים בינלאומיים או אחרים,) ח לפרט את מסגרת הפעולות בראשות ה - EUROGENDFOR או להיערך לבקשת האיחוד האירופי, האו "ם, ה - OSCE, נאט" ו וארגונים בינלאומיים אחרים או של קואליציה מסוימת; i) להגדיר את המסגרת של כל משימה, כאשר מתאים בהתייעצות עם הארגונים הבינלאומיים הרלוונטיים, בפרט: אני) ייעודו של מפקד כוח EGF; ב) השתתפות המפקדה הקבועה בשרשרת הפיקוד; יא) לאשר את מבנה מפקדת הכוח; k) להבטיח את הניהול וההערכה של פעילויות EUROGENDFOR במקרה של פריסה; יב) להקים את הצורך לסיים את הסכמי הביטחון הנזכרים בסעיף 12, סעיף 3 ".ה- CMIN ממלא תפקיד עיקרי בכל הנוגע לתנאי ההתקשרות והפריסה. במאמר. 6 קובע כי "תנאי ההתקשרות והפריסה של EUROGENDFOR, שהוקמו מעת לעת על ידי CIMin בהתאם לנסיבות, חייבים להיות מוסדרים על ידי מנדט ספציפי עבור כל פעולה ויהיו כפופים להסכמים הדרושים בין הצדדים לבין הארגון המבקש ".

המאמר מתאר גם את התנאים לפריסה במדינה שלישית: "המיקום והפריסה בשטח של מדינה שלישית יהיו כפופים להסכם בין מדינות המוצא לבין המדינה השלישית, המגדירה את תנאי המיצוב והפריסה, בהתאם לעקרונות היסוד של האמנה הנוכחית". CIMIN מייצג את מפקד EGF אשר, על פי אמנות. 8 נקרא: "א) המפקדה על המטה הקבוע והגדרת התקנות הדרושות להפעלתו "פועלת בסינרגיה עם CIMIN, שם היא נקראת" ב "ליישם את ההוראות שהתקבלו מה- CIMIN; (ג) בשם שהוקצה לה במפורש על ידי הצדדים באמצעות CIMIN, ולמענה, לנהל משא ומתן ולסיים את ההסכמים או הסכמים טכניים, הדרושים לתפקוד הנכון של EUROGENDFOR וביצוע של תרגילים או פעולות שנערכו בשטח של מדינה שלישית; (ד) לאמץ, בהתאם לחוקי המדינה המארחת, את כל האמצעים הדרושים להבטחת שמירת הסדר והבטיחות במבניו, ואם יש צורך בכך, מחוץ לזה, בהסכמה מוקדמת ובסיוע סמכות המדינה המארחת; ה) להכין את התקציב של ההוצאות המשותפות של EUROGENDFOR, בסוף השנה הפיננסית, את הדו"ח הסופי על ההוצאות של EUROGENDFOR באותה שנה; ו) להניח את הפקודה של כוחות EGF, כאשר נדרש". מפקד EGF או אדם ייעודי אחראי על ייצוג החברה כוח הז'נדרמריה האירופאי.

4 - גישה

EGF יכול להצטרף "כל מדינה חברה באיחוד האירופי עם כוח משטרתי עם חוק צבאי ", אשר" רשאי לבקש CIMIN לדבוק בחוזה זה. לאחר קבלת אישור הצדדים, בהתאם לסעיף 7, סעיף 5, מכתב א '), CIMIN תודיע למדינה המבקשת על החלטת הצדדים. ההדבקה תתבצע באמצעות הפקדת מסמך הדבקה עם הנאמן של האמנה (ממשלת הרפובליקה האיטלקית לפי סעיף 47, Ed), אשר יודיע על תאריך ההפקדה הנזכרת לעיל לכל צד ולמדינה כי שומרת ". האמנה נכנסה לתוקף "ביום הראשון של החודש השני לאחר ההודעה שהפקיד המפקיד לכל הצדדים"(אמנות 42).

במאמרים הבאים 43 ו- 44 מוגדרים הסטטוס של מדינת אובזרוור ושותף הארגון. התנאי הראשון ניתן ל "מדינות שהן מועמדות לכניסה לאיחוד האירופי, עם כוח משטרתי עם חוק צבאי" וכן למדינות החברות באיחוד האירופי. מצב משקיף מוגדר כצעד ראשוני הידבקות בפועל EGF. ממצבו של משקיף נגזר מן הזכות להיות מסוגל להציב קצין קישור במטה. סטטוס השותף מופנה אל "המדינות החברות באיחוד האירופי ומדינות המבקשות חברות באיחוד האירופי, עם כוח בעל מעמד צבאי וכמה סמכויות משטרה, יכולות להגיש בקשה למעמד של שותף"הזכויות והחובות של המדינות השותפות מוגדרות על ידי CIMIN.

5 - כוחות משתתפים

כוחות המשטרה עם חברי ה- EGF הם: לצרפת הז'נדרמריה הלאומית, לאיטליה ארמה דיי קאראביניירי, להולנד, לקונינקלייקה מארכאוסאסי; עבור פולין ג'נדרמריה וויסקובה; עבור פורטוגל הרפובליקה הרפואית של גוארדה Nacional; עבור ספרד גווארדיה האזרחית עבור רומניה Jandarmeria Română.
טורקיה, עם משקיף המדינה Jandarma, ליטא עם Vieŝojo Saugumo היא מדינה פרטנר.
מפקדת כוח הז'נדרמריה האירופי ממוקמת בוויקנצה שבאיטליה, בצריפים שנקראים על שמו של הגנרל אנטוניו צ'ינטו.

6 - משימות

ה- EGF השתתף ומשתתף במשימות שונות. מ 2007 ל 2010 זה שימש במשימה ALFOREA EUFOR ב בוסניה. ב 2009, הוא השתתף, עם הכשרה של כוחות המשטרה המקומית, למשימה ISAF באפגניסטן. ב 2010 השתתפו EGF במשימה תמיכה בעקבות רעידת האדמה בהאיטי. לבסוף, מתוך EGF 2014, היא עוסקת, עם משימות ייצוב, בתוך המשימה EUFOR RCA הרפובליקה המרכז אפריקאית.

סירו לואיג'י טוצ'ילו