03/12/2014 - חוסר היציבות הפוליטית הכרונית של פקיסטן, המחזיקה בארסנל גרעיני וחדיר לנוכחות גורמים קאדיסטיים וטאליבנים באזור, מהווה מקור לדאגה לקהילה הבינלאומית, גם בגלל האפשרות הלא רחוקה שניתן להשתמש בנכסים גרעיניים על ידי שחקנים שאינם מדינה.

הקריסה בסופו של דבר של מבנה הממשלה, שתהפוך את פקיסטן לא מצב כושל, מייצג את תרחיש הבחירה האמין שיאפשר לאל-קאעידה לשלוט בנשק הגרעיני של איסלמבאד. חולשה פוליטית אינה מונעת למעשה מרשויות המדינה להגביר את היכולות הגרעיניות הצבאיות, למרות שחוסר ההתאמה של מערכות הבקרה וחדירת הגישה לארסנל על ידי נושאים שאינם זכאים להשתמש בו ברורה לחלוטין.

איסלמבאד עובדת בימים אלה על בניית שני כורים לייצור פלוטוניום ותשתית לעיבוד מחדש, תוך מחקר של נשאים חדשים לראשי נפץ אסטרטגיים הכוללים טיל בליסטי לטווח בינוני (MRBM), שני טילים בליסטיים קצרי טווח וטילי שיוט. מותאם לראשי נפץ גרעיניים¹.

חלק מהמקורות מדווחים שלפקיסטאן יש כיום מאגר של 90-110 ראשי נפץ גרעיניים, עלייה חדה בהשוואה ל-70 ראשי נפץ שחושבו ב-2009. הערכת DIA², שראשיתה ב-1999, שחזתה להגיע ל-80 ראשי נפץ גרעיניים עד 2020, רמה שהושגה ברובה עשר שנים מוקדם מהצפוי.

תוכנית הגרעין הפקיסטאנית: בראשית

איסלמבאד החלה את תוכנית המחקר שלה לרכישת יכולות גרעיניות צבאיות באמצע 70, השגת אותם כעבור עשור וקידוש 28 בחודש מאי 1998 עם הראשון של חמישה מבחני הגרעין, בתגובה בדיקות ניו דלהי.

למרות הכניסה המלאה למדינות הנשק הגרעיני, פקיסטן, כמו ישראל והודו, לא חתמה על האמנה לאי הפצת נשק גרעיני, והיא גם לא חתומה על האמנה המקיפה לאיסור ניסויים גרעיניים (CTBT)³.

תוכנית הגרעין הפקיסטנית התבססה תחילה על שימוש באורניום מועשר מאוד (HEU) כחומר בקיע, אשר עם צנטריפוגה גזי הגיע לשלב של דרגת נשק, שמיש למטרות צבאיות. לפי הערכות גסות, כמות האורניום והפלוטוניום כבר ב-2008 הספיקה ל-80 מכשירים גרעיניים, שמספרם יכול לגדול בנוכחות טכנולוגיות מתקדמות יותר. באותה תקופה, איסלמבאד עשה שימוש בכלים טכנולוגיים שמקורם במערב והצליח לסמוך על הסיוע שסיפקו הסינים.

ד"ר. עבדול קאדר חאן, האחראי על תוכנית הגרעין של פקיסטן, רכש למעשה את הדרוש לדעת איך באירופה, עובד ב-Urenco⁴, חברה המתמחה בהעשרת אורניום עם משרדים באירופה ובארה"ב. הרשת הצפופה של קשרים בינלאומיים שהופעלה בינתיים הוכיחה את עצמה כמועילה למכירה חשאית של טכנולוגיה ומידע על מכשירים גרעיניים גם לצפון קוריאה ולאיראן ולוב.

היחסים הסוערים בין פקיסטן והודו מילאו ועדיין ממלאים תפקיד לא שולי בתורות הגרעין שלהן ובמרוץ החימוש האטומי. ארבעת הסכסוכים (ב-1947, 1965, 1971 והאחרון ב-1999) והעימותים שהתרחשו בין שתי המדינות הובילו לקרוא מחלוקות על גבולות ושליטה באזורים חשובים מבחינה אסטרטגית כסימן לאיפוק הקיצוני של האיזון הגיאופוליטי באזור ולעמימות שמציינת את היחסים הדיפלומטיים של שתי הממשלות. האיום בשימוש בנשק גרעיני הוא עוד סימן לחוסר אמון: איסלמבאד סירבה לחתום על האמנה לאי הפצת נשק גרעיני ועל אמנת איסור הניסויים המקיף, העבירה את הכדור לצד שכנגד וביקשה מהודו לחתום תחילה, מודעת לעליונות הצבאית. של המדינה השכנה, אך גם דחה את ההצעה ההודית להסכם דו-צדדי על אימוץ מדיניות אסטרטגית המבוססת על "אין שימוש ראשון", המציעה איזון בין הכוחות בשטח, קונבנציונלי ולא קונבנציונלי, של שתי המדינות. ההצעות והשיגורים מחדש, שתמיד הסתיימו ללא תוצאות, הובילו את פקיסטן, גם במטרה לפצות על הליקויים המשמעותיים של הכוחות הקונבנציונליים שלה, לאמץ מדיניות אסטרטגית אגרסיבית המבוססת על "השימוש ראשון".

דוקטרינת השימוש הראשונה היא אנטי פרודוקטיבית מבחינה פוליטית וקשה לקיים כלכלית עבור ההשקעות שיבוצעו במערכות רכישת מטרות, לוויינים ובווקטורי מעקב ומודיעין המאפשרים לבצע "אזהרת שיגור-על", במקרה של דוקטרינה ללא שימוש ראשון אנו מדברים על "השקה בהתקפה". דוקטרינת השיגור-על-אזהרה מחייבת יכולת קבלת החלטות מהירה וכי הכוחות הגרעיניים נשמרים בכוננות מבצעית מתמדת עם רמת כוננות נאותה.

לפיכך, איסלמבאד אינה מעוניינת לוותר על נשק גרעיני באופן חד-צדדי או בהסכמה עם הודו, בעוד שבקשר גלובלי של פירוק הנשק היא לא תהיה מסוגלת להתנגד ללחץ שיגיע מארצות הברית, רוסיה או סין. עם זאת, ניתן יהיה להעלות על הדעת כי גם במקרה זה, היא תתעקש על פירוק הנשק לפי הקשר והאימות בצד ההודי.

הגישה של פקיסטן לטכנולוגיות גרעיניות טופחה על ידי שורה של אירועים שמתחילים מרחוק.

התכנית אטומים לשלום⁵, שהנשיא אסנהואר הביא לידיעת האו"ם, במטרה לקדם את השימוש בדרכי שלום בכוח גרעיני, הוא במקום זאת עודד מדינות שאינן מצוידות בנשק גרעיני לבצע מחקרים ומחקרים שהתפשטו לאחר מכן מהמגזר האזרחי לצבא ולצבא. חימוש.

הסרת הסיווג של מחקרים רבים, שהתקיימו בעולם עם ה ועידת האו"ם לשימושים שלווים באנרגיה אטומית, לאחר מכן הקלה על הגישה לחומר שאינו זמין בדרך אחרת, אשר איסלמבאד הגיע לידיו.

פקיסטן, המודאגת מהעליונות הקונבנציונלית הבלתי ניתנת לספק של הודו ומהתערבותה בסוגיות הפנימיות שלה, כמו ניתוק השטחים שלה לקראת עצמאות (בנגלדש), החלה בתוכנית הגרעין, ורואה שהיא הכרחית להישרדותה. רמת האזעקה גדלה עם הניסויים הגרעיניים של הודו ב-1974, שהוגדרו כ"פיצוץ גרעיני שליו"⁶, אך השתמשו בהתקני ביקוע של בסביבות שישה קילוטון. בעבר, הניסויים המחתרתיים ההודיים, שהתרחשו גם בתגובה לניסויים הגרעיניים הסינים ב-1965, נתפסו על ידי איסלמבאד כביטוי של דבר שאין להכחישה. פער שהיה צריך למלא בהקדם האפשרי. כבר ב-1974, לפקיסטן לא היו דלק גרעיני אוטונומי ויכולות ייצור דלק גרעיני מתקן מתקדם טכנולוגית: המבנה היחיד יוצג על ידי קומץ קטן של מדענים שרכשו את יודע איך שימושי לייצור אורניום טבעי כדלק לכור גרעיני קטן של מים כבדים, שגם הוא כפוף למשטר הגנה בינלאומי.

למרות הסנקציות הבינלאומיות שהוטלו על איסלמבאד⁷, חאן הצליח במטרה שלו להתחיל תוכנית לייצור אורניום מועשר (HEU) על ידי השגת טכנולוגיה גרעינית באופן לא חוקי.

בשנות ה-80, מדיניות ארה"ב בנושא אי-הפצה והכלה של נשק גרעיני בוטלה בעקבות תפקידו של איסלמבאד בסכסוך האפגני, כפי שבא לידי ביטוי בדיוני הנשיא קרטר.⁸; בתרחיש שונה זה, כאשר איסלמבאד הייתה השותפה הפוליטית של ארה"ב במאבק נגד הפלישה הרוסית לאפגניסטן, הצליחה הרשת של חאן להרחיב את פעילותה הבלתי חוקית של רכישת חומר וידע בניגוד ברור למגבלות על "יצוא טכנולוגיה" שימוש כפול, העברה בלתי חוקית של כישורים ויכולות למדינות נוכלות ובמקביל מציעה את עצמה כבת שיח מיוחסת לפרויקטים החתרניים של הטרור הפונדמנטליסטי.

דוקטרינה גרעינית פקיסטנית

בין ה-11 ל-13 במאי 1998 ביצעה הודו בסך הכל חמישה פיצוצים גרעיניים, עליהם הגיבה פקיסטן בשישה ניסויים גרעיניים בין ה-28 ל-30 במאי 98. כמעט במקביל, ראש ממשלת פקיסטן שריף המחיש היבטים של מדיניות הגרעין של איסלמבאד⁹, מתעקש על היכולות להגיב לתוקפנות אפשריות וייחס אחריות לאופציה המהירה של פקיסטן למיליטריזציה גרעינית הודית, בהתחשב בכך איזון אסטרטגי באזור אסיה זה השתנה באופן קיצוני.

לדברי שריף, נשק גרעיני ישמש במקרה של תוקפנות, בין אם גרעינית או קונבנציונלית, "למען ההגנה העצמית הלאומית... כדי להרתיע תוקפנות, בין אם גרעינית ובין אם קונבנציונלית".¹⁰. יכולות לא קונבנציונליות פקיסטניות הופכות, בזכות עצמן, לאמצעים לשימור שלמותה הטריטוריאלית של איסלמבאד מפני איומים חיצוניים, באמצעות יישום הדוקטרינה של הרתעה מינימלית ואמינה¹¹, בהתבסס על המודעות שהאיום בשימוש בנשק גרעיני מייצג בראש ובראשונה כלי פוליטי להימנע מפעולות צבאיות הפוגעות באינטרסים החיוניים של אומה¹². ההרתעה קשורה למידת האמינות של היריב, ולפיכך ליכולות הצבאיות, לצרכים האסטרטגיים והביטחוניים הלאומיים, כגון גודל הארסנל הגרעיני, רמת התגמול והמוכנות המבצעית של הכוחות הגרעיניים. כלי נוסף של הרתעה מיוצג על ידי הקושי של היריב לקבל הבנה מדויקת של פוטנציאל האויב האמיתי; החידה היא פונקציונלית לדוקטרינה האסטרטגית עצמה.

נראה כי כל החימוש הקונבנציונאלי והבלתי קונבנציונאלי מותאם לתרחיש המשבר הגרוע ביותר, כדי להפוך את ההרתעה לאמינה לחלוטין, לא עוד מינימלית, משום שהיא מתאימה לניהול סכסוך לא קונבנציונלי.

"ארסנל" מינימלי, אך אמין, מונע כל ניסיון לחיקוי ולהתחמשות, מאפשר איזון אסטרטגי ומכיל את ההתפשטות האפשרית.

רעיון ההרתעה היה חלק בלתי נפרד ממדיניות הגרעין של פקיסטן מאז אימוץ הדוקטרינה האסטרטגית, אך התנאים אמין e מִינִימָלִי הם נכנסו לדוקטרינה במועד מאוחר יותר. התנאים הכלכליים הציעו לשמור על הארסנל מוגבל מבחינה כמותית, אך רמת האמינות גדלה בעקבות הנימה הפוליטית התוקפנית של איסלמבאד.

מדיניות הגרעין של פקיסטן, שצריכה להגיב לקשת רחבה של איומים אפשריים, מספקת שימוש בנשק גרעיני גם במקרה של מתקפה צבאית קונבנציונלית, במטרה לפצות על החולשה האסטרטגית של פקיסטן ועל המספר המופחת של הכוחות הקונבנציונליים שלה. ; האפשרויות שמספקת הדוקטרינה מספקות את אין שימוש ראשון אל מדינה ללא נשק גרעיני, השימוש ראשון כלפי תוקפים מצוידים בנשק לא קונבנציונלי.

ניכרות העלויות של מדיניות אסטרטגית אגרסיבית שכזו, שלמרות שנולדה עם מטרות הגנתיות, היא מעוגנת בהרתעה עם השלכות שליליות במיוחד מבחינת בטיחות הנשק הגרעיני. פקיסטן, למשל, לא שומרת את כל ראשי הנפץ הגרעיניים מפורקים מהנושא, כדי לאפשר מהיר השביתה הראשונה במקרה של איום על ביטחון הפנים. פיזור מכשירים אלו, כדי לאפשר את שרידות החימוש ולכן לאפשר את היכולת שביתה שנייה, מחייבת נציגות סמכויות ברמות בינוניות-נמוכות של שרשרת הפיקוד על מנת לאפשר שימוש בנשק גרעיני במצבים נואשים מסוימים. משלחות אשר, יתרה מכך, מובילות לשחיקה חזקה ברמות השליטה הפוליטית והאזרחית על חימוש לא קונבנציונלי.

שרשרת הפיקוד והשליטה הגרעינית

ההתגלות שאוסאמה בן לאדן הסתתר במשך שנים במתחם באבוטאבאד, רק 50 ק"מ צפונית לאיסלמבאד, בהחלט העלתה שאלות חשובות חדשות על ביטחון הנשק הגרעיני הפקיסטני. הקהילה הבינלאומית תוהה אם לנשק פקיסטאני לא קונבנציונלי יש רמות ביטחון נאותות שמונעות מחבלים פוטנציאליים לתפוס אותם.

ארה"ב, באמצעות מארק גרוסמן, נציג מיוחד שלAfPak, הציע סיוע כלכלי וטכני לאיסלאמד כדי לחזק את אמצעי הבטיחות הגרעיניים¹³: כעשרה מיליון דולר בסיוע במסגרת תוכנית שנשארה ברובה מסווגת. יישום הבטיחות הגרעיני בוצע לאחר ה-11 בספטמבר 2001, ועוד יותר מקיץ 2011 ועד היום, גם אם החששות הפקיסטניים כוונו בעיקר לאפשרות שביתות פעולות חבלה של ארה"ב או הודיות במקום פגיעות הארסנל לפעולות טרור.

שרשרת הפיקוד והבקרה המנהלת את הארסנל הגרעיני של פקיסטן מחולקת לחלוטין: הארגון מורכב מרשות פיקוד לאומית (NCA), מחלקה לתוכניות אסטרטגיות (SPD) וממפקדות כוחות אסטרטגיים.¹⁴.

רשות הפיקוד הארצית, שהוקמה ב- 2000, מפקחת על כל הארגונים האזרחיים והצבאיים המעורבים בניהול מאגר הנשק הגרעיני, כולל אלה העוסקים במחקר על נשק גרעיני. ראש הממשלה הוא ראש ה- NCA. בעת הקמת הגוף הזה, הגנרל מושארף היה ראש הממשלה, אשר ברגע שהפך לנשיא נשאר בכל זאת בכל זאת.

ה-NCA כולל את מנהיגי הממשלה, הכוחות המזוינים ומנהל החטיבה לתוכניות אסטרטגיות¹⁵.

תקיפה גרעינית נקבעת בהסכמה, אבל לנשיא הפיקוד הלאומי יש את ההצבעה הסופית. רשות הפיקוד הלאומית מורכבת משתי ועדות, ועדת הפיקוח על התעסוקה, המפקחת על מערך הפיקוד והבקרה על ארסנל הגרעין, ועל ועדת בקרת המרחב, בעלת אחריות ניהולית ופנימית על שרשרת הפיקוד.

מנהל אגף התוכניות האסטרטגיות (SPD), בעל תפקידי מזכירות של ה-NCA, אחראי על גיבוש המדיניות הגרעינית ופיתוח הדוקטרינה המבצעית בנוגע לשימוש בחימוש לא קונבנציונלי. ה-SPD מחליטה את הכמות המינימלית של הארסנל הגרעיני בהתבסס על האיומים, פריסתם ביחס ליכולות הקרנת הכוח העומדות לרשות הכוחות המזוינים הפקיסטניים.¹⁶ שיש להם פקודות אסטרטגיות משלהם, התכנון המבצעי העליון והשליטה על המבנים נשארים בידי ה-NCA אשר מפעילה זאת באמצעות התוכניות האסטרטגיות.

המבנים הצבאיים המעורבים מתואמים לאחר מכן ברמת הכוח המשותף, על ידיכוחות אסטרטגיים מזוינים, אשר מתייחס אז למזכירות ה-NCA שהוכנסה באופן אורגני במשרדו של ראש מטה ההגנה אשר ממוקם ברוולפינדי, ליד איסלמבאד.

הסמכות על מערכת הפיקוד והבקרה של הארסנל הגרעיני גובשה ונבנתה באמצעות פקודת רשות הפיקוד הלאומית¹⁷ נוסח ב-2007 על ידי הנשיא מושארף¹⁸. בפקודת הנשיא, המקצה את הבסיס המשפטי למערך הפיקוד והבקרה הגרעיני, מפורטים תפקידי רשות הפיקוד הלאומית המפעילה לצורך כך פיקוד ובקרה על פעילות המחקר והפיתוח, ייצור ושימוש בטכנולוגיות גרעיניות.¹⁹.

המערכת כרוכה בקונצנזוס בתוך הרשות הלאומית להחלטה על תקיפה גרעינית ושניים, לכל היותר שלושה אנשים, המאמתים את קודי השיגור של נשק גרעיני. מערכת הפיקוד והבקרה הרבה פחות ברורה כאשר כבר התרחשה תקיפה אפשרית בשטח פקיסטני או כאשר יש צורך להבטיח את שרידות החימוש ולאפשר שביתה שנייה. ברור שבמקרים אלה נראה שהפיקוד האזרחי/מדיני על נשק גרעיני כפוף מאוד לפיקוד הצבאי שאמור להבטיח את יכולת התגובה במקרה של תקיפה.

ממשלת פקיסטן הצהירה כי, כדי להגביר את האבטחה, ראשי נפץ גרעיניים מאוחסנים בנפרד מנשאים, המחייבים כל אחד מרכיבים אלה נפרד קודים לפני שהם התאספו פיזית.

דיווחי הפנטגון טוענים כי ראשי הנפץ ונושאי הטילים, למרות שהם מפורקים, נשמרים בתשתיות קרובות מאוד זו לזו המאפשרות הרכבה כמעט מיידית שלהם.²⁰, אשר חושף חומר בקיע לגישה בלתי מורשית פוטנציאלית.

Il השקה על אזהרה בדרך כלל מספק לוחות זמנים קבועים להצבת הכוחות האסטרטגיים בכוננות ולהחלטות הנובעות מכך²¹, גם בשל הקרבה הגיאוגרפית של הודו לפקיסטן, קשה להאמין שאיסלמבאד יכולה להשאיר את הנשק שלה מפורק, שכן בתרחיש היפותטי של מתקפה ישירה של ניו דלהי על התשתית הגרעינית של שכנתה התוקפנית, היא תגרום לכך. כמעט בלתי אפשרי הפעילות של הרכבת ראשי הנפץ עם המובילים והמתקפה הנגדית ההקשרית.

מסוכן הרבה יותר הוא האפשרות כי נשק גרעיני, ראשי נפץ ונושאות, מופרדים ובלתי מורכבים, ימשכו איומים פנימיים המגיעים מצד שחקנים לא-מדינתיים, היפותזה שאינה כה נפוצה במיוחד במקרה שבו הגורמים המתמידים של חוסר יציבות פוליטית פנימית. בעוד שבמקרה שההתקנים יפורקו בתוך אותה תשתית ליישום מדיניות "השימוש הראשון", הם יהיו חשופים להתקפה אפשרית מחוץ למתקן, אשר כבר בשל הפיזור המסוים שלהם בשטח, הם מורכבים להגן מפני חבלה וגניבה של חומר בקיע.

כבר לפני כמה שנים הביע אל-בראדעי, לשעבר מנכ"ל סבא"א, דאגות כבדות מהאפשרות שהשליטה על הארסנל הגרעיני של פקיסטן יכולה להילקח על ידי קבוצות קיצוניות קיצוניות, על ידי ארגונים מיליטנטיים שיצאו משליטה, שנוכחותם במדינה. אזור אפגניסטן-פקיסטני ידוע²².

היא אינה נמנעת מן הרעיון כי צומת כל דוקטרינה אסטרטגית מיוצגת על ידי המשכיות הפיקוד והשליטה על ארסנל הגרעין ועל ידי יכולת ההישרדות של שלטונות הפיקוד לשביתה ראשונה. שרשרת הפיקוד חייבת להיות מסוגלת לקבל החלטות ולהעביר אותן במהירות ובבטחה לכוחות שעדיין פועלים; תגובה להתקפה בלתי קונבנציונלית דורשת יכולת תגובה גבוהה של כוחות גרעיניים, עם השפעות משמעותיות על שרשרת הפיקוד והשליטה.

לפקיסטן יש שני סוגים של ציוד מתאים להובלת כלי נשק אסטרטגיים: לוחמי חבלה של חיל האוויר וטילי קרקע-קרקע שהוקצו לצבא.

מטוסי ה-F16 מסוגלים, בשינויים מתאימים, לשאת חימוש לא קונבנציונלי עד 1000 ק"ג, עם כושר הובלה של 1500 ק"מ הם היחידים המסוגלים לחדור לעומק הגנות הודיות. הלוחמים נמכרו על ידי ארה"ב מתוך ידיעה שזה לא ישנה את האיזון האסטרטגי האזורי, לא הוכנסה טכנולוגיה לאזור אסיה המסוגלת לצמצם את היתרון הצבאי של הודו על פקיסטן²³.

היחידה בעלת היכולות הלא שגרתיות היא ככל הנראה שייטת 9 בבסיס האוויר סרגודה, 160 ק"מ מלאהור וממפקדת פיקוד האוויר המרכזי.²⁴.

הנשק הגרעיני נמצא במתחם אחסון נשק²⁵ כמה ק"מ דרומית לבסיס, שם מצוידים מטוסי F16 בנכסים לא שגרתיים.

לפקיסטן יש שלושה סוגים של נושאי טילים בעלי יכולות גרעיניות²⁶, ה-Hatf III (Ghaznavi) עם טווח של 300/400 ק"מ, ה-Hatf IV (Shaheen) עם יכולת תחבורה אסטרטגית של עד 450 ק"מ וה-Hatf V (Ghauri) שמגיע ל-1500 ק"מ. איסלמבאד מפתחת גם את ה-Hatf VI (Shaheen 2) דו-שלבי MRBM אשר, לאחר הפעלתו, יוכל להגיע ליעדים הממוקמים עד 2000 ק"מ. כל ניסוי טילים, על פי ההסכם שנחתם עם הודו באוקטובר 2005, יקבל הודעה לפני ביצוע²⁷.

מסקנות

הערכות אחרונות, המגיעות ממקורות פתוחים, מביאות אותנו להאמין שפקיסטן מחזיקה כיום בטווח שבין 90 ל-110 מכשירים גרעיניים²⁸.

על פי הפאנל הבינלאומי לחומרים בקיעים²⁹, יהיו שני מתקנים המוקדשים לייצור פלוטוניום: ח'ושאב-I (פועל מאז 1998) והח'ושאב השני האחרון. יחד עם שתי התשתיות האחרות בהקמה הן מגיעות להספק כולל של כ-40-50 מגוואט. מבין השניים המבצעים כיום, פקיסטן מסוגלת לייצר 6 עד 12 ק"ג פלוטוניום בשנה, מספיק לשלושה כלי נשק גרעיניים, שיכולים להגיע ל-50 ק"ג כאשר שני המתקנים האחרים פעילים. הוספת הנתונים הללו למלאי של 100 ק"ג פלוטוניום, מספיק ל-25 כלי נשק גרעיניים, וחיזוי כושר הייצור הנוסף של אורניום מועשר מאוד, עם מלאי מוערך של 2.600 ק"ג, מספיק לכ-170 ראשי נפץ גרעיניים, עשר שנים מהיום הארסנל הגרעיני של פקיסטן. ישתווה לזה של אנגליה.

התפשטות הנשק הלא קונבנציונלי מייצגת איום גדול על הביטחון הבינלאומי, שכן פקיסטן, בשל נוכחות הטליבאן החזקה באזורי השבטים, נדרשת ערנות מתמדת כדי למנוע כל מקור אפשרי של סכנה למתקני הגרעין.

המנהיגים הפוליטיים-מוסדיים הפקיסטאנים, כמו גם המבנים הצבאיים המפעילים את הפיקוד המבצעי על אמצעי לחימה אסטרטגיים, אינם מזלזלים בחשיבותן של פעולות הבקרה הללו, גם משום שהכוחות המזוינים של איסלאמבאד והממסד הפוליטי אינם חסינים מפני שותפות עם פונדמנטליזם. הרציפות עם הקיצוניות מתבטאת בהימצאותם של פליטי טליבאן לשעבר באזורי הגבול עם אפגניסטן, ואשר נגד איסלאמאבד נקטו עמדות חד משמעיות. לפיכך, אין אפשרות להוציא מכלל אפשרות את האפשרות של פיגוע התאבדות באתר אחסון בנשק גרעיני או המכיל חומר בקיע.

יתרה מזאת, בשרשרת הפיקוד על הכוחות האסטרטגיים, עמדת חיל החימוש בשליטה המבצעית של הארסנל הגרעיני היא בולטת.³⁰. אי הבהירות של פקודת רשות הפיקוד הארצית אינה מאפשרת פתרון סכסוכים פוטנציאליים בין הרשויות הפוליטיות לבין ראשי הצבא של האגף לתוכניות אסטרטגיות במקרה של משבר. הבטחת יציבות, במיוחד במקרה של סכסוך מתמשך וכבוד לסמכות קבלת ההחלטות של הרשויות האזרחיות על הצבא מייצגים את האזורים שיש להגן גם כדי למנוע תאונות וגם כדי להרגיע את הקהילה הבינלאומית.

שיתוף פעולה רב יותר במגזר הגרעיני האזרחי, בסיוע הקהילה הבינלאומית, גם בהיעדר דבקות מלאה באמנה למניעת תפוצה, עשוי לאפשר לממשלת איסלמבאד להשיג תקני בטיחות גבוהים. שיתוף הפעולה על בטיחות גרעינית עם וושינגטון עלול להפר את התחייבויותיה של ארצות הברית העומדות בבסיס משטר אי הפצת נשק גרעיני, שיתוף פעולה ביטחוני "מוגבל" ביישומים אזרחיים אזרחיים, בהחלט יהיה לגיטימי ורצוי.

המתודולוגיות לניתוח האיומים וההתייחסות למערכות הביטחון לתשתיות הגרעין האזרחי ניתנות לאיחוד מלא גם עבור מתקני הגרעין: ערבויות להובלת חומר בקיע וציוד, נהלים שמטרתם פיתוח טכנולוגיה בטוחה, נהלים להערכה של האמינות של אנשי המעורבים.

האיום של טרור גרעיני על מערכות נשק, חומר בקיע ועל התשתית עצמה הוא כזה כדי למנוע אימוץ של קריטריונים שטחיים או מבלבלים. גישה מוגבלת לכוח הגרעין האזרחי, בהתאם לצרכים הנוכחיים של איסלמבאד, יכולה לתרום לקביעת קריטריונים של שיפוט ותקנים על הערכת האיום על בטיחות גרעינית, מעקב אחר פרמטרים ישימים במלואם בסקטור הצבאי והגדלת האבטחה הפיזית של מתקנים וחומרים בקיע. על אף המגבלות החזקות שמטיל משטר אי-הפצת נשק גרעיני, הסכמי הסיוע והשיתוף במישור האזרחי הם יתרון, ובוודאי מתאימים להרגיע את הקהילה הבינלאומית על פי רצונה של הממשלה להבטיח את הביטחון הבינלאומי.

פבריציו מיניטי

 

1^ http://www.nti.org/country-profiles/pakistan/delivery-systems/