18/02/2015 - נכון לעכשיו, עובדה היא שבלוב כבר אין רשות ממשלתית שיש לה שליטה על כל שטח לוב, ניתן לומר שהיא חיה באנרכיה מוחלטת.

בתחום המשפט הבינלאומי מוגדרת תופעה זו כ מדינה כושלת (est est המדינה נכשלה).

הרשויות המרכזיות שנמצאות בעיר טוברוקהמוכרים על ידי הקהילה הבינלאומית כממשלה לגיטימית, אין להם יותר את היכולת לשלוט בכל פינה בארצם.

ארגוני טרור הקשורים ל ISIS לורד זה, גורם טרור בקרב זרים רבים הנוכחים וגורמת לירידה בייצור הנפט אנכית. המכירה הבלתי חוקית של נפט גולמי וסחר בנשק הגבירה את המצב, שהפך להיות מסוכן מאוד עם הכרזה של ח'ליפות אסלאמית.

קיים סיכון חזק כי לוב יהפוך השני סומליה. האיחוי שלה עם לידתם של שתיים או שלוש מדינות עצמאיות, לפחות בינתיים, לא מומש, אם כי כמה שבטים וכנופיות חמושים אינם יכולים להתארגן כישות מדינית.

ניסיונות שעשו כמה ארגונים בינלאומיים עדיין לא השיגו תוצאות מצוינות. ללא קשר ל- EUBAM (משלחת סיוע של משמר הגבול), המשימה האזרחית של האיחוד האירופי, התקוות נתונות בידי אונסמיל (משימת התמיכה של האו"ם בליביה); לא משימה מזוינת, אלא מדינית, שמטרתה לטפח דיאלוג בין הקבוצות השונות המרכיבות את הפסיפס הלובי. משימה זו פועלת בחסות מזכ"ל האו"ם, באמצעות השליח המיוחד ברנרדינו לאון ואין לו את תכונת המשימה של שמירת שלום אשר, ככלל, נפרס על שטחה של מדינה. מדינתנו תמכה בתמיכתה המוחלטת בשליחו המיוחד של האו"ם, והציעה את נכונותה לטובת התערבות של כוחות רק בחסות ההחלטה שניתן לאמץ על ידי מועצת הביטחון, ולפנות את הרעיון להתערב באופן חד צדדי.

בואו נראה מה האפשרויות הלגיטימיות יכולות להיות מבחינת המשפט הבינלאומי.

אין להעלות ברקע את האיום של מתקפת טילים שניתן לשגר מחוף לוב או התקפה של קבוצת מחבלים על אדמת איטליה, לאור האיומים שבימים האחרונים ברצון לפגוע באיטליה. במקרה זה, המדינה שלנו יכולה להפעיל את מערכת התגובה בהגנה עצמית, מבלי שתצטרך לנקוט בבקשת האישור ממועצת הביטחון. כיום ידוע היטב כי ניתן ליישם הגנה עצמית או הגנה עצמית לא רק ביחס למדינה, אלא גם ביחס שחקנים שאינם מדינה. התגובה עלולה להתרחש רק לאחר שהמתקפה המזוינת הושקה, אך גם כאשר היא קרובה.

היבט חשוב נוסף שיש לזכור הוא כי בעלות הברית יוכלו להתערב לטובת מדינתנו, חברת נאט"ו, שתהיה לה הזכות להפעיל את המאמר. 5 של הסכם האטלנטי, לפיו הצדדים מסכימים כי מתקפה מזוינת כנגד אחד מהם או יותר באירופה או בצפון אמריקה תיחשב כמתקפה ישירה נגד כל הצדדים, וכתוצאה מכך מסכימים שאם מתרחשת מתקפה כזו, כל אחד מאלה , במימוש זכות ההגנה הלגיטימית, פרטנית או קולקטיבית, המוכרת על ידי ה- ARI. 51 לאמנת האומות המאוחדות, יסייע למפלגה או לצדדים שהותקפו כך על ידי נקיטה מיידית, באופן פרטני ובשיתוף עם הצדדים האחרים, בפעולה שהיא רואה לנחוצה, לרבות שימוש בכוח מזוין, לשיקום ושימור הביטחון אזור צפון האטלנטי. כל מתקפה מזוינת כזו וכל האמצעים שננקטו כתוצאה ממנה יובאו מיד לידיעת מועצת הביטחון. צעדים אלה יסתיימו כאשר מועצת הביטחון נקטה בצעדים הדרושים להחזרת שלום וביטחון בינלאומיים. אך גם בתוך האיחוד האירופי שבו בסעיף 47 הקובע כי במקרה של תוקפנות השותפים האירופיים מחויבים לספק למתקפים עזרה וסיוע בכל האמצעים שבידיהם. הפעולה בהגנה עצמית יכולה להימשך זמן רב ככל שיידרש ולכלול נוכחות מזוינת בשטח לוב.

כידוע, השימוש בכוחות של אכיפת שלום צורך באישור מועצת הביטחון של האו"ם ואשר יביא למשלוח יציב של כוח רב לאומי על אדמת לוב, שמטרתו להרגיע את השטח ולבנות מחדש את הסדר המוסדי שלו. חשוב לציין כי נוכחות כוחות זו יכולה לפעול בחסות המזכירות הכללית של האו"ם, או בפיקוד מדינה.

היבט נוסף שיש להדגיש הוא קואליציית הנכונות, כלומר על מבצע ללא כיסוי של האו"ם, אבל היבט זה ללא הסכמתה של המדינה הריבונית וללא " אישור מועצת הביטחון נחשב בלתי חוקי.

ביחס לפעילות של אכיפת שלום, אלה של שמירת שלום מטרתו לשמור על השלום, להימנע מלהעדיף צד כזה או אחר שנלחם וכוח שמירת השלום אינו מורשה להשתמש בפעולות כפייה מזוינות, אם לא במקרה של הגנה על חבריו.

אם נחזור להתערבות צבאית אפשרית מצד איטליה, יש להזכיר שהיא צריכה להתמודד עם אמנה של חברות, שותפות ושיתוף פעולה שנקבעו על ידי ראש הממשלה דאז ברלוסקוני והדיקטטור הלובי קדאפי, בשנת 2008. בהסכם זה ישנם שני כללים המדגישים את עיכוב האיום והשימוש בפעולה מזוינת וקובעים את האיסור לבצע מעשים עוינים היוצאים משני השטחים. הוראות שכמובן טופלו בשנת 2011, כאשר מדינתנו, יחד עם אחרים, התערבה בלוב בכדי להפיל את כוחו המוחלט של מנהיג לוב. כללים אלה, שהוזכרו זה עתה, לא היו מכשולים אם היינו בהגנה עצמית. התמיהה היחידה יכולה להופיע ביחס לפעולה מזוינת שאינה מורשית על ידי הרשות המוסמכת של האומות המאוחדות ולא להגנה עצמית. בכל מקרה, טוב יהיה עם ממשלת איטליה שתשמור על משמרתה ותנקוט באמצעים חמורים בנוגע להגעה בלתי מבוקרת של סירות מלאות בבני אדם שיוצאות מחוף לוב. נאמר כי בקרב 100 מהגרים, 10 יכולים להיות מחבלים של דאעש.

ג 'וזפה Paccione

(צילום: ארה"ב DoD)