בשנת 2008 הגיעו 36.951 מהגרים לחוף איטליה. לאחר מכן, בשנת 2011, השנה כביכול "האביב הערבי", נחתו 65.000 מעפילים. מבצע מארה נוסטרום בשנת 2014 רשם 170.000 כניסות. השנה, עד ה- 18 במרץ, הגיעו למעלה מ- 9.277 מהגרים, כמעט כפול לעומת התקופה המקבילה בשנת 2014. חירום הנדידה, אם כן, מניח פרופורציות יוצאות דופן: איטליה כבר לא מסוגלת לשאת בעלויות בלבד. (9 מיליון לחודש) של מבצע מארה נוסטרום שהציל סירות עד למים הטריטוריאליים של לוב. למבצע טריטון (בחסות סוכנות פרונטקס האירופית) תהיה משימה פשוטה לפיקוח על הגבולות ולא תעבור מעבר ל -30 מיילים ימיים. נותרה חובת ההצלה במקרה של סכנה לחיי אדם, כפי שמאשרת על ידי החקיקה הנוכחית. הגעתם בים של מהגרים בלתי חוקיים לאיטליה אינה רק איום על הסדר הציבורי, במקרים של סירוב לזיהוי, אלא מהווה אפשרות קונקרטית שהטרוריסטים שהוכשרו לבצע פיגועים, מה שמכונה לוחמים זרים, יכולים לחדור.
על מנת לנתח את ההיבטים הללו מבחינה משפטית, פרופ. אלדה טורקו בולגריני, פרופסור למשפט ניווט באוניברסיטת רומא טור ורגאטה ונשיאת המחלקה הרומית ב- AIDIM, האגודה האיטלקית למשפט ימי, ארגנה פגישה שהתקיימה ב -20 במרץ במטה קונפיטארמה, בין נציגי גורמים ציבוריים ופרטיים ש הם מעורבים בתפקידים שונים במבצעי SAR (חיפוש והצלה) בים התיכון. המורה. טורקו בולגריני המחיש את המסגרת הרגולטורית בהתייחס לכללי החוק הפנימי: קוד הניווט הקובע את חובת ההצלה במידה וביטחונה של הספינה המצילה אינו מסכן; מוסכמות בינלאומיות: סולות לונדון בשנת 1974 בנושא שמירה על חיי אדם בים, SAR בהמבורג משנת 1979 בנושא חיפוש והצלה, אמנת מפרץ מונטגו משנת 1982 על חוק בינלאומי לים, הצלת לונדון משנת 1989, כמו גם, לבסוף, הרג. (EU) 656/2014 הקובע את הכללים לפיקוח על הגבולות הימיים החיצוניים. הוויכוח עם מלטה נזכר, הטוען כי אזור SAR חופף באופן חלקי עם זה האיטלקי ומוקף את אזור טוניסיה.
הפרופסור. אומברטו לינזה, יועץ לשירות ההתדיינות במשרד החוץ, ערך תירוץ קצר על התקנות הבינלאומיות המסדירות את הגנת חיי האדם בים, המקודד בארבע אמנויות בינלאומיות, הקובעות שתי חובות בסיסיות למדינות: מתן סיוע. בים וחיפוש והצלה. הם חובות של חריצות ולא של תוצאה. בכל מקרה, תמיד יש צורך להשתמש במשאבים ציבוריים ולנקוט במקרים פרטיים במקרים של מחסור ברור במשאבי המדינה.
האדמירל ג'וזפה דה ג'ורג'י, ראש מטה חיל הים, נזכר כי המשימות המוסדיות של חיל הים הן אלה של מעקב בים ובים הפתוח יחד עם אלה של מניעה. המציאות המבצעית הראתה כי יש לחפש את התגובה היעילה למקרי חירום מותנים בגישה חוצה מגזרים (מה שמכונה גישה חוצה מגזרים) המבוססת על חלוקה של חללים ימיים במטרה לתאם ולסינרגיה של כל הנכסים הפועלים בים. . למעשה, כיום החילוץ בים הפך לחילוץ המוני שאליו מתווספות הסכנות הקשות המיוצגות על ידי ארגוני הפשע המנהלים את מסעות הייאוש הללו. הוא גם הדגיש את ההשלמה המבצעית בין שני המרכיבים: משרד אדון הנמל שמטרתו חילוץ ומעקב בפעילות ימית בחוף הים וחיל הים שהוא הצד החמוש, עם תחומי יכולת שנעים בין הגנה מפני איומי מרחבים ימיים בינלאומיים. , כולל המאבק בפיראטיות "אחד המנופים המעטים שיש לנו כדי להילחם בתופעת ההגירה והתגובה החמושת של גברים על סירות אזרחיות", במאבק נגד סחר בסמים, בשירות אספקת המים באיים הקטנים יותר, זה של פיקוח על פעילויות ימיות וכלכליות, כולל דיג.
האדמירל פליסיו אנגריסאנו, אלוף הפיקוד של חיל רשות הנמלים, נזכר כי מאז 1991 חילוץ משמר החופים והציל מעל 470.000 מהגרים שנמלטו מתנאי מחיה בלתי מקובלים, עד כדי כך מוכנים להתמודד עם הים בסירות רעועות, מה שמסכן את חייהם ושל משפחותיהם. פונקציה זו מתמלאת בהתאם להתחייבויות הבינלאומיות המוטלות על אחריות הרשות הלאומית SAR האחראית על שמירת חיי אדם בים באזור המורחב ליותר מ -500.000 קמ"ש, במסגרתו חיל רשות הנמלים. ממלא את תפקיד התיאום הטכני-מבצעי של הארגון הלאומי האחראי על חיפוש והצלה. ניתן לממש פונקציה זו באזורים גאוגרפיים רחוקים באמצעות מרכז המבצעים של רומא בפיקוד הכללי של רשויות הנמל.
תא"ל סטפנו סקראפנטי, ראש מחלקת מבצעים פיקוד כללי של גווארדיה די פיננזה, נזכר כי הגנת חיי האדם בים היא גם בראש סדר העדיפויות בפעולות למאבק בסחר בלתי חוקי שנערך בים הטריטוריאלי, באזור הרציף ובמים. על ידי Guardia di Finanza, והדגיש כיצד "אותה פעולת משטרה, כשהיא מניחה פרופילים מסוכנים, הופכת למבצע חילוץ". בנוכחות סכנה לספינה ולאנשים שעל הסיפון, פעילות המשטרה נפסקת ופעולות החילוץ מתחילות מיד, כמו למשל כאשר סירת דייגים שהובילה שלושים טון חשיש הועלה על ידי הצוות עצמו. והכספים חילצו את אנשי הצוות שהשליכו את עצמם לים ובכך הפכו את פעולתם מסחר בסמים למבצע חיפוש והצלה. גם בפעולות למאבק בהגירה בלתי חוקית שמירת החיים היא מטרה מרכזית, כפי שנקבע בתקנה האירופית 656 מיום 15 במאי 2014, המסדירה את שיתוף הפעולה לפיקוח על הגבול הימי המתבצע בחסות פרונטקס ומתוך התוכנית המבצעית. של מבצע "טריטון", שיש לו מרכז תיאום בינלאומי משלו במטה הגרדיאה די פיננזה בפרטיקה די מארה. בתרחיש זה, יש צורך ליישם כל פיתרון מבצעי שבמהלך הפעולות בים יכול לתמוך, מבלי להפריע לפעילויות העדיפות של התאוששות והצלה של מהגרים, ברכישת אלמנטים שימושיים ליזום חקירות חקירה ומודיעין. , להתחקות אחר תומכי הסחר, הבסיסים הלוגיסטיים, ערוצי האספקה של האמצעים המכשירים המשמשים את סוחרי בני האדם. למטרות אלה, Guardia di Finanza מבססת את פעולתה על האינטגרציה המירבית בין המכשיר הימי-האווירי לבין הארגון המבצעי והחוקר בשטח, המאפשר קשר בזמן עם הרשויות השיפוטיות המוסמכות והתחלה מהירה של החקירות הדרושות, כמו גם הפעלה מהירה של הערוצים. של שיתוף פעולה משטרתי בינלאומי.
השר המפליג מרקו דל פנטה, המנהל המרכזי למדיניות ההגירה של משרד החוץ, הדגיש כי המשרד ממלא תפקיד פוליטי ודיפלומטי בהסכמים בינלאומיים או דו-צדדיים גם בתחום ההגירה. אם כבר מדברים על לוב, הוא נזכר שלמרבה הצער היום אי אפשר לנהל דיאלוג כלשהו על בעיות ההגירה, מכיוון שאין בן שיח אמיתי. בהקשר זה ובאי האפשרות לבצע דחיפות מצד לוב, הממשלה האיטלקית, במהלך נשיאת חצי האיחוד האירופי, פתחה בכנס אזורי עם נציבות האיחוד האירופי ובסינרגיה עם האיחוד האפריקאי שמטרתו לחזק היחסים בין מדינות האיחוד האירופי למדינות קרן אפריקה, כמו גם מדינות המעבר העיקריות של הים התיכון (לוב ומצרים) בנושא סחר בבני אדם. יוזמה זו המכונה "תהליך חרטום", הנוגע לאזור מזרח אפריקה, הושלמה עם "תהליך רבאט" שהתחיל עם מדינות מערב אפריקה ומטרתו לנהל זרמי הגירה בהתאם לזכויות האדם. המטרה העיקרית היא לחזק את השותפויות עם מדינות מוצא ומעברות באפריקה ועל כך יש הסכמה מלאה של האיחוד האירופי ומדינות אפריקה, תוך מודעות לשבריריות המערכות הפוליטיות של מדינות אלה. כלים אלה של יחסים דיפלומטיים, המשותפים עם משרד הפנים, סימנו נקודת מפנה במדיניות ההגירה של האיחוד האירופי.
ד"ר. ג'ובאני פינטו, מנהל יורש העצר במנהל ההגירה המרכזי ומשטרת הגבולות - המחלקה לביטחון פנים במשרד הפנים, ריכז את נאומו והסביר את מבצע טריטון והדגיש כי "מעולם לא התכוון לפתור הגירה בלתי חוקית, אלא שפשוט ייצגה ניסיון לערב את אירופה שכבר לא השתתפה בשום סוג של מבצע ". ד"ר. פינטו המחיש אז את התרחיש בו פועל משרד הפנים, ומה היו היעדים שהושגו, כמו למשל הזרמים מטורקיה וממצרים, שכרגע נעצרו בזכות סינרגיה ודיאלוגים עם אלה. מדינות. לאחר מכן הסביר שטריטון "הוא דבר שונה מאוד מפעולה של מוסד לאומי. מארה נוסטרום הייתה חיל הים, ואילו טריטון הוא מבצע של פרונטקס, שהיא הסוכנות לתיאום מבצעי של בקרות הגבולות מחוץ לאיחוד האירופי, שאין לה מטרה של סרץ 'והצלה "המדגישה כי" אנו ניצבים בפני נושא אפוקאלי עם כלים רגילים. לא ניתן עוד לנהל מצבים מסוג זה בעזרת הכלים החוקיים, הרגולטוריים, היחסיים והארגוניים העומדים לרשותנו. עלינו לעשות צעד קדימה כדי למצוא פתרונות חדשים ".
אפילו המחלקה כרמין ואלנטה, המנהלת המרכזית של שירותי אזרחי להגירה ומקלט, הדגישה את הקשיים הקשים שעלינו מדינתנו צריכה להתמודד עם קבלת הפנים של כל כך הרבה פליטים, שרבים מהם דורשים הכרה בזכות מקלט באמצעות הליכים הסובלים מעיכובים בירוקרטיים ומשפטיים, וכתוצאה מכך זמן שהותם באיטליה מתארך מאוד, על חשבון מבני הקליטה.
מריו מאטיולי, חבר מועצת קונפיטארמה, נזכר כי הקונפדרציה הצביעה על הרמות המוסדיות הגבוהות ביותר (נשיאות מועצת השרים, כל המשרדים הנוגעים בדבר, COCIIST ו- CISM) כי בהיעדר תיאום מוסדי ברור, לא ניתן לנהל את מצב החירום בלוב באמצעות קריאה רציפה, ולכן לא יוצאת דופן, של ספינות הסוחר שנמצאות באזור: בשנת 2014 נקראו כמעט 900 ספינות סוחר לסייע למהגרים. מתוכם, יותר מ -250 יחידות פתחו כ 42.000 מהגרים מתוך 170.000 שניצלו בסך הכל.
כראיה למצבם הקשה של בעלי הספינות הפועלים במי הים התיכון, מריו מאטיולי הדגיש כיצד נקראה חברתו בשנת 2014 לבדה לערוך 59 מסעות הצלה למהגרים עם השלכות ניכרות על מצבי היגיינה ובריאות ובעיות ברורות. של לחץ צוות. רק תחשוב על יותר מ -1.050 פליטים שיצאו לספינת אספקה אחת, עם צוות של 10 אנשים בלבד. דוקטור מתיולי הסביר את המצב של מצוקה מסחרית וכלכלית גדולה שבה צי, ספינותיו, סירות אזרחיות, נמצאים לעתים קרובות בפעולות הצלה. לעתים קרובות צוותים של שנים עשר גברים מוצאים עצמם מסייעים לעד 1300 מהגרים, עם סכנה לצוות עצמו, מכיוון שהם אינם מצוידים במצבים כאלה. לעתים קרובות המסלול שלהם הוסט ליעד אחר מהמתוכנן, הם אפילו נקראו ללכת לחלץ עד 4 מייל מחוף לוב, מה שגרם לעיכוב במסירת הסחורה ולאי נוחות לצוות, הם אינם מצוידים באוניות. להעניק סיוע הולם למהגרים, שלעתים קרובות מוצאים עצמם על סיפונה עד שלושה ימים, ללא רופא, ללא שמיכות, ללא מים. בעיות של היבט כלכלי ובטיחותי, גם עבור צוותי פלטפורמות הנפט שעליהן להבטיח סיוע, וציינו כי "הבעיה בה נתקלנו בהעברת" הגבולות הטריטוריאליים האיטלקיים "קרוב לחוף לוב יצרה סיבוכים ו עלייה בזרימות, והוסיף ד"ר מטיולי - לא יעלה על הדעת שמבנה אזרחי עלול להתמודד עם אסון בסדר גודל כזה ".
לכן שולחן עגול שנתן פנורמה עצומה של דעות והסברים על הפעולות המתבצעות ועל הצרכים במגזרים השונים.
