ארה"ב: טרור בינלאומי, מדינות תומכות וריאל-פוליטיק

היבט בולט של הטרור העכשווי, שהתעורר בשנות ה-60, הוא תדירות ההתקפות שבוצעו על ידי שחקנים זרים נגד אזרחים, נכסים ואינטרסים של ארצות הברית של אמריקה, במיוחד בחו"ל. גורם זה השפיע באופן מהותי הן על הטרמינולוגיה והן על אמצעי הנגד הספציפיים שננקטו על ידי ממשלת וושינגטון.

מחלקת המדינה, כלומר משרד החוץ, כמו גם סוכנות הביון המרכזית (CIA), שירות הביטחון הפדרלי הראשי עם משימות מידע בחו"ל, מגדירים שלושה מונחים קשורים, כלומר טרור, טרור בינלאומי e קבוצת טרור, מסגור אותם בצורה הבאה:

הטווח "טרור" זה אומר אלימות בכוונה תחילה ומניעה פוליטית שבוצעה נגד מטרות לא לוחמות על ידי קבוצות תת-לאומיות או סוכנים חשאיים.

המונח "טרור בינלאומי" זה אומר טרור שבו מעורבים אזרחים או טריטוריה של יותר ממדינה אחת.

המונח "קבוצת טרור" פירושו כל קבוצה שמתרגלת, או שיש לה תת-קבוצות משמעותיות של, הנוהגת טרור בינלאומי.

השימוש בביטוי לא לוחמים בהגדרה הנ"ל של טרור נדרש בירור של משרד החוץ, המציין אותם ככאלה בנוסף לאזרחים, אנשי צבא (בין אם חמושים ובין אם לא, בין אם בתפקיד ובין אם לא) שאינם פרוסים באזור לחימה או בסביבה דמוית מלחמה.

האמונה כי התמיכה הישירה או העקיפה של מדינות תומכות הגבירה את הסכנה של קבוצות טרור שונות הביאה את ארה"ב להטיל סנקציות כלכליות נגד מדינות אלו. למעשה, תקנה משנת 1979 על סחר חוץ – חוק מינהל היצוא - מספק סנקציות כאלה נגד המדינות הרשומות מעת לעת על ידי ממשלת ארה"ב במה שנקרא רשימת טרור, הידוע רשמית בשם נותני חסות מדינה לטרור. בין הסנקציות החלות ניתן למנות את האמברגו החלקי או המוחלט על סחר, האמברגו על עסקאות פיננסיות, השעיית הסיוע הכלכלי, הגבלות על תעבורה אווירית או ימית וביטול הסכמי ידידות, מסחר וניווט. רישום הסנקציות והיישום הנובע מכך תלוי בהנחה שפעילות התמיכה בטרור חוזרת על עצמה, ולכן שיטתית. כמו כן צפויה הסרה מהרשימה.

משנת 1979 ועד היום, שמונה מדינות הופיעו במדינה רשימת טרור: (אחד) סוריה (ברציפות מאז 1979); (2) דרום תימן (1979 עד 1990): (3) עיראק (הוכנס ב-1979, הוסר ב-1982, הוכנס מחדש ב-1990 והוסר ב-2004); (4) לוב (מ-1979 עד 2006); (5) קובה (הוכנס ב-1982, הוסר ב-2015 והוכנס מחדש ב-2021); (6) אירן (הוכנס ב-1984, הוסר ב-2015 והוכנס מחדש ב-2018); (7) צפון קוריאה (הוכנס ב-1988, הוסר ב-2008 והוכנס מחדש ב-2017); ו (8) סודן (הוכנס ב-1993 והוסר ב-2020).

הן ההסתייגויות שגובשו לגבי יעילות ה רשימת טרור וסנקציות נלוות ושיקולים אחרים בעלי ניואנסים פוליטיים ראויים לתשומת לב.

לסיכום, מצד אחד, אלו ההסתייגויות העיקריות:

• סנקציות כאשר מוטלות על ידי מדינה אחת הם אינם מהווים גורם מרתיע מוחלט בהתחשב בהתמדה, אם כי במקרים מסוימים לסירוגין, של הכללת כמה מדינות ברשימה. יתר על כן, סנקציות בדרך כלל מוטלות על ידי וושינגטון באופן חד-צדדי, שכן האינטרסים של מדינות בעלות ברית או ידידותיות רק לעתים רחוקות אפשרו להן להצטרף ליוזמות אמריקאיות במובן זה.

• יישום הקריטריון, שנקבע על ידי וושינגטון, של תמיכה חוזר על עצמו o שִׁיטָתִי לטרור על מנת להיכלל ברשימה באופן פוגעני מוציא מהסנקציות את המדינות שתמיכתן היא בעלת אופי מזדמן. לכן, באופן משנה ל רשימת טרור, הוצעה אך לא אומצה הרכבת רשימת ניטור בלתי פורמלית, רשימת מעקב לא רשמית, שבו יש לכלול כמה מדינות חשודות באופן זמני.

• סנקציות, הן כלכליות והן אחרות, הם יכולים להוכיח שהם חרב פיפיות. מצד אחד, גם האינטרסים הכלכליים של המדינה או המדינות הכופים אותם משלמים את ההשלכות. מצד שני, הם יכולים לבודד עוד יותר את המדינה או המדינות המושפעות ולעכב את התפתחותן, ובכך להחמיר את השימוש בטרור, המובן הן כטרור ממלכתי והן כתמיכה בקבוצות טרור שאינן מדינתיות.

• מצבים פוליטיים נמשכים במדינות מתפתחות לפיהם, מבלי שהרשויות הממשלתיות יהיו מעורבות בשלמותם בצורות תמיכה בטרור, חלק מהסקטורים של אותו מסייעים בתכנון טרור בעל אופי פנימי ו/או בינלאומי.

עם זאת, בנוכחות ההפגנות שהעלו המדינות המפורטות ב- רשימת טרור, השיב להסתייגויות האמורות כי הסנקציות הקשורות מתנות מבחינה כלכלית ו/או פוליטית את המשטרים השולטים בהן. יתר על כן, כמה מקרים ספציפיים הועלו בצורה קונקרטית יותר.

Il פקיסטן, הזהירה על ידי וושינגטון ב-1993 מפני הכללה אפשרית ב- רשימת טרורמאז, השאילה את שיתוף הפעולה שלה במספר הזדמנויות, וסייעה הן לארה"ב והן למצרים במאבק בטרור הבינלאומי (בתמונה, ראש הממשלה בוטו והנשיא קלינטון ב-1995).

La לוב - במשטר מלא של קולונל קדאפי - בשל הסנקציות שהוטלו באופן חד צדדי על ידי ארה"ב וביחד על ידי האו"ם, היא הכירה בחלק מהאחריות שלה ונתנה פיצוי מסוים.

בתורו - מבלי להטיל ספק כאן בתפקיד שמילאו מדינות מסוימות הכלולות ב- רשימת טרור - הסיבות בפועל או לכאורה של כדאיות פוליטית שהשפיעו או השפיעו על ההכללה, משך ההסרה וההכנסה האפשרית, או אי הכללה, ברשימה ראויות לתשומת לב..

ההסרה של ה דרום תימן זה התרחש באופן סביר בשנת 1990 כאשר היא חדלה להיות מדינה ריבונית ונקלטה ב הרפובליקה של תימן. חוסר הוודאות לגבי תוצאות הפעילות החות'ית האגרסיבית המתבצעת כיום בים האדום תעצב החלטות עתידיות.

המחיקה הזמנית של העיראק על ידי רשימת טרור מ-1982 עד 1989, כמעט לכל אורך מלחמת איראן-עיראק, שכן המשטר התיאוקרטי האיראני נתפס כאיום גדול יותר על ביטחון ארה"ב ומערכת הבריתות שלה באותו אזור גיאופוליטי.

המחיקה בהתאמה של עיראק ב-2004 ושל לוב בשנת 2006 מיוחסת לשינויי משטר ולמצבים של חוסר יציבות בשתי המדינות.

המחיקה הזמנית של צפון קוריאה מ-2008 עד 2017 אפשר לקשור את זה לניסיון לשפר את היחסים הפוליטיים; של האירן מ-2015 עד 2018 נובע מהניסיון לפתור בעיות הקשורות להפצת נשק להשמדה המונית; ושל קובה מ-2015 עד 2021 נוגע לניסיון לשקם את היחסים הדיפלומטיים.

ההסרה של ה סודן התרחש בשנת 2020 בעקבות ההתחייבות שהתקבלה להפסיק פעילויות עוינות בהקשר של זכויות אדם וטרור.

בהשוואה לאמור לעיל, מורכבות רבה יותר - למרות קווי הדמיון - כרוך בבדיקה של אותן מדינות שאינן רשומות ב- רשימת טרור, אך דווח כמעורב באופן שונה בתמיכה בטרור במסמכים רשמיים של משרד החוץ, במסמכי CIA שהוסרו בחלקם ובניתוחים, הזמינים גם ברשות הציבור, שהוכנו עבור הפרלמנט הפדרלי על ידי שירות המחקר של הקונגרס של וושינגטון או ממכונים מיוחדים אחרים.

L 'אלג'יריה, במיוחד בתקופה 1968-1988 (בתמונה הוא הנשיא רייגן עם הנשיא בנג'דיד ב-1985), תמכה או סבלה את נוכחותן של קבוצות טרור לא אלג'יריות בגבולותיה. כאתר של לפחות מקלט זמני או משא ומתן בעקבות חטיפת מטוסים או אנשים במדינות אחרות, גורמים פלסטינים חתרניים, לבנונים, יפנים, צפון ודרום אמריקה עשו שימוש בשטח אלג'יריה. "תפקיד תיווך" זה נוטה להסביר את כישלונה של אלג'יריה להיכלל ב- רשימת טרור.

L 'ערב הסעודית נמנה בין המקורות לתמיכה כספית פרטית משמעותית המיועדת לגורמים איסלאמיים קיצוניים. תורמים אלו כוללים אזרחים בעלי מגעים משמעותיים עם המעצמה המרכזית, לעיתים מואשמים בעמימות. אבל שיקולים גיאו-פוליטיים וגיאו-אסטרטגיים תמיד ימליצו לא לכלול את סעודיה, יריבת המשטר האיראני, ב- רשימת טרור.

חשובה גם העובדה שבהקשר של תמיכה בטרור ניקרגואה היה רשום כשחקן בשנות ה-80 על ידי משרד החוץ מבלי להיכלל ברשימה הנ"ל, בדיוק כפי שאפגניסטן, רצתי עם אוסאמה בן לאדן בסוף המאה ובתחילתה, כדי למנוע הכרה מרומזת במשטרים המתאימים בשלטון.

למרות שלא היה רשום ב- רשימת טרור, תפקידו של ה קטאר, בו זמנית מממן מבנים הקשורים לחמאס, משקיע ויזם במדינות מערביות רבות ומתווך במצבי סכסוך משמעותיים. יתר על כן, המנהיג הפוליטי של חמאס, איסמעיל הנייה, מתגורר בנוחות על הים בדוחא, בירת המדינה. עם זאת, יש השפעה לזמינות ולעזרתה של קטאר בניהול יחסים בינלאומיים עדינים.

אבל יש להקדיש תשומת לב מיוחדת הן לחוסר הכללה שלברית המועצות והלוויינים שלה הכלולים בברית ורשה במהלך המלחמה הקרה ואי הכללת התחליף בתקופה האחרונה הפדרציה הרוסית, בשני המקרים במטרה לקיים דיאלוג פתוח ובמידת האפשר לשתף פעולה בתחומים שאינם שנויים במחלוקת.

ניתוח CIA משנת 1981 - הוסר חלקית בלבד ב-2013 - לפי כותרת תמיכה סובייטית בטרור בינלאומי ואלימות מהפכנית הוא ציין בפירוט את האימונים, אספקת הנשק, המעבר והמקלט שסיפקה מוסקבה.

בתורו, הדו"ח הציבורי השנתי של מחלקת המדינה בנושאמגמות בטרור עולמי עבור השנים 1983-1987 זה מעיד על תמיכתה של מוסקבה בתנועות שחרור לאומיות ובתנועות בדלניות, כמו גם על אספקה ​​מקבילה של נשק על ידי לוויינים סובייטים. בתקופה 1988-1991, המאופיינת במעבר של ברית המועצות לפדרציה הרוסית, אותו דו"ח ציין את מאמציה של מוסקבה במאבק בטרור המקומי והבינלאומי וצמצום יחסיה עם מדינות התומכות בטרור, במיוחד סוריה, איראן, לוב, צפון קוריאה וקובה. בתקופה שבין 1992 לתחילת שנות ה-2000, דו"ח זה דיווח על בעיותיה של רוסיה במאבק בטרור המגיע מצפון הקווקז והביע הערכה לשיתוף הפעולה הרוסי בעקבות ההתקפות האיסלמיות הרדיקליות הידועות שבוצעו בניו יורק ובוושינגטון בספטמבר 11, 2001.

בעשורים הבאים - עם שינוי השם בשנת 2004 של מערכת היחסים הנ"ל ל דוחות מדינות על טרור - תשומת הלב של המחלקה הופנתה תלת מימדית לאיום הטרור במדינות בודדות, לשיתוף פעולה בינלאומי נגד טרור ולמדינות התומכות בטרור. לגבי הפדרציה הרוסית - במיוחד בעשור השני של המאה הנוכחית - נלקחה לתשומת לב, בהקשר של הדין הפנימי, את עדכוני החקיקה בדבר חיזוק החקירות המכוונות לטרור וחסימת הכספים המיועדים לכך, וכן לגבי סנקציות נגד אימוני טרור, יצירת רשתות טרור והשתתפות בטרור. -פעילות חתרנית בחו"ל; היא זכתה להכרה על השתתפותה ב קבוצת עבודה אד-הוק של מועצת נאט"ו-רוסיה בנושא איום הטרור על האזור האירו-אטלנטי וביוזמות של האיחוד האירופי וגופים אזוריים ורב לאומיים אחרים; וזוכה ל"יחסים בונים" עם ארגונים מוסלמים בקידום דיאלוג לא אלים. אולם במקביל, הצביעו על השימוש הרוסי בחקיקה נגד קיצוניות נגד מתנגדים פוליטיים שלווים ומיעוטים דתיים.

כמו כן, יש לציין במפורש שבדו"ח השנתי האחרון של מחלקת המדינה, תקוע כיום בשנת 2022, המיוחס למוסקבה, פשוטו כמשמעו, את הדברים הבאים: "הפדרציה הרוסית המשיכה להשתמש באיומי טרור ו'קיצוניים' כעילה לדיכוי התנגדות פוליטית ומימוש זכויות אדם או מטרות אחרות במדיניות הפנים והחוץ כאחד". אי הכללת ה הפדרציה הרוסית בתוך רשימת טרור יהיה בשל שיקול דעת - על פי מה שהוכרז על ידי קארין ז'אן-פייר, דוברת הבית הלבן, בא תדרוך עם העיתונות - שאמצעי כזה יכול להיות גם 'נגד פרודוקטיבי' עבור אוקראינה.

לסיכום, למרות המגבלות של רשימת טרור, אין לפסול בקלות ראש את השימוש בסנקציות חד-צדדיות או קולקטיביות נגד מדינות התומכות בטרור. אסור גם לשכוח, כפי שהוכיח הניסיון האמריקאי במאבק בטרור, את הצורך להתמודד עם ריאל פוליטיק (ראה תמונת פתיחה, ndd).

_{^* הפרופסור. ויטורפרנקו פיזאנו, כיום המזכיר הכללי של המרשם הלאומי של מנתחי מודיעין ופרופסור ל"טרור וסכסוכים לא קונבנציונליים" באוניברסיטת eCampus, היה יועץ של ועדת משנה לביטחון וטרור של הסנאט של ארצות הברית ומבקר קורסים בתוך תוכנית סיוע נגד טרור של משרד החוץ האמריקאי}

_{צילום: הבית הלבן / קרמלין / X / CIA}