מסמך ההודעה על השקת שיתוף הפעולה המובנה והקבוע (פסקו) נחתם בבריסל על ידי 23 שרי חוץ והגנה של האיחוד האירופי: נקודת המוצא לקראת מערכת הגנה משותפת משולבת.
"יום היסטורי" היתה ההערה החמה של הנציגה העליונה לענייני חוץ, פדריקה מוגריני ושר הביטחון רוברטה פינוטי. "אחרי 60 שנים של המתנה, תוך מספר חודשים עשינו יותר עבודה והתקדמנו יותר ממה שעשינו בכל העשורים הקודמים. הגענו לנקודת ציון חשובה ". - אמר פינוטי. "אני מאוד שמח" הוסיף - "מכיוון שהדרך שהתחילה עם מכתב ארבע היתה ברמה גבוהה מאוד של חברות, הרוב המכריע של מדינות האיחוד האירופי חתמו על הצטרפות לפסקו".
מדינות שחתמו על ההודעה
בנוסף לאיטליה, צרפת, גרמניה, אוסטריה, בלגיה, בולגריה, צ'כיה, קרואטיה, אסטוניה, פינלנד, יוון, הונגריה, לטביה, ליטא, לוקסמבורג, רומניה, סלובקיה, סלובניה, ספרד ושבדיה. הם לא מתכוונים להצטרף לממלכה הגדולה ולמלטה, בעוד פורטוגל ואירלנד מתחייבות להצטרף מיד עם השלמת הליך האישור הלאומי. מבחינתו, אם כן, לדנמרק אין כל עניין להשתתף בפרויקט המשותף לביטחון ולביטחון (CSDP)
עם זאת, הדלת תישאר פתוחה למדינות שאינן האיחוד האירופי שעשויים להיות מעורבים בהשתתפות של כמה פרויקטים (כמו Pinotti כאמור בדיון האחרון שנערך בבית הנבחרים של נובמבר האחרון 8) אם הם יספקו "ערך מוסף" , לא תהיה להם שום סמכות פוליטית בפסקו, המחייבת הסכמה פה אחד של החלטות (למעט החלטות על השעיית או הכללה של חברים חדשים, אשר ההצבעה תהיה על ידי רוב מוסמך).
פסקו מובנית בשני חלקים: רמת המועצה ורמת הפרויקטים. רמת המועצה היא סוג של גוף שליטה יטפל הערכה מדיניות, או ליתר דיוק להבטיח כי כל המדינות למלא את התחייבויותיהם. לגבי רמת הפרויקט, הפרויקטים יספקו את האפקטיביות של פסקו, אשר ינוהל על ידי המדינות החברות שהן חלק ממנה.
אחת המטרות היא ליצור שותפות ברמה תעשייתית, תוך שמירה על שלמות "הריבונות הלאומית" של המדינות החברות. המאמר ממחיש את הדוגמה של שיתוף פעולה בלגי-הולנדית של חיל הים של שתי המדינות ב- 1948.
פסקו קשורה לסקירה השנתית המתואמת על הביטחון (CARD) וקרן ההגנה האירופית (EDF), הנמצאת כעת בפיתוח עם תוכנית ההגנה האירופית לפיתוח התעשייה. שני הכלים שימושיים להשגת מטרה פוליטית זהה: הכרטיס ינוהל על ידי סוכנות ההגנה האירופית באמצעות ניטור מתמיד של תוכניות ההוצאות לביטחון; EDF תספק תמריצים כספיים כדי לטפח שיתוף פעולה ההגנה, ממחקר ופיתוח יכולת. פסקו תפתח פרויקטים שזוהו באמצעות מערכת CARD באזורים 'עדיפות'.
באשר, אם כן, השערת לידתו של 'צבא אירופי יחיד' שהועלה, או שעדיף לומר "מסוכן" על ידי כמה עיתונים, טוב להבהיר כי האיחוד האירופי אינו מדבר רשמית על איחוד הגנה, אך של 'מרכיב צבאי'. "המטרה היא לפתח את יכולות ההגנה במשותף ולהפוך אותן לזמינות לפעולות צבאיות של האיחוד האירופי". ויש מי שמדבר על שיתוף פעולה מובנה וקבוע כניסיון ליצור אלטרנטיבה לנאטו, שנותרה עד היום הברית הצבאית החשובה ביותר במערב אליה, למעשה, האיחוד האירופי אינו עשוי להציע אלטרנטיבה. עם זאת, ניתן לדבר על "משימות משלימות" לנאט"ו: למשל, האיחוד האירופי יכול להיות מעורב במשימות צבאיות באפריקה, אזור בו נאט"ו באופן מסורתי אינו נוכח.
מה יהיה הצעד הבא?
המהלך הבא יהיה הצבעה של המועצה (CAE) ב -11 בדצמבר לאישור בפועל שיתקיים ברוב מוסמך מחוזק (72% מהמדינות המייצגות לפחות 65% מאוכלוסיית האיחוד האירופי). לאחר מכן, האישור הפוליטי של המועצה האירופית ב -13 בדצמבר והתחלתם של פרויקטי הפסקו הראשונים עד סוף 2017. עם אישור הפסקו, על כל מדינה חברה להגיש את תוכנית היישום הלאומית שלה, בה יש להמחיש. הדרכים בהן היא מתכוונת לעמוד ב -20 'ההתחייבויות', ההתחייבויות המפורטות בהודעה.
התחייבויות משותפות
סעיף 2 של פרוטוקול מס ' 10 קובעת מחויבויות משותפות (20) שהמדינות המשתתפות יצטרכו לשמור על המנוי של ההודעה.
1. הגדלת תקציב הביטחון, הגשמת מטרות ההסכם;
2. גידול לטווח בינוני בהוצאות ההשקעה הביטחוניות ל -20% מסך ההוצאות הביטחוניות (אמת מידה קולקטיבית) עם השתתפות בפרויקטים ביטחוניים בהתאם ל- CDP ועם הביקורת השנתית המתואמת (CARD);
3. הגדלת פרויקטים משותפים של יכולות הגנה אסטרטגיות משותפות. פרויקטים משותפים משותפים אלה צריכים להיות נתמכים באמצעות קרן ההגנה האירופית, אם נדרש;
4. הגדל את חלקה של ההוצאה למחקר בתחום הביטחון והטכנולוגיה כדי להגיע ל- 2% מסך ההוצאה לביטחון (אמת מידה קולקטיבית);
5. לקבוע בדיקה סדירה של התחייבויות אלה (במטרה לאשר את המועצה);
6. כדי למלא תפקיד משמעותי בבניית קיבולת בתוך האיחוד האירופי, בתוך מסגרת כרטיס;
7. מחויבות לתמיכה ב- CARD על ידי הכרה באופי ההתנדבותי של הסקירה והאילוצים האינדיבידואליים של המדינות החברות המשתתפות;
8. מחויבות קונקרטיזציה של קרן ההגנה האירופית ברכש רב לאומי עם ערך מוסף של האיחוד האירופי;
9. מחויבות לפיתוח דרישות הרמוניות לפרויקטי פיתוח המוסכמים על ידי המדינות החברות המשתתפות;
10. מחויבות לשימוש המשותף ביכולות הקיימות על מנת למטב את המשאבים הקיימים ולשפר את יעילותם הכוללת;
11. מחויבות להבטחת מאמצים מוגברים בשיתוף פעולה בתחום ההגנה הקיברנטית, כגון שיתוף מידע, הדרכה ותמיכה מבצעית;
12. לגבי זמינות הכוחות ופריסתם, מתחייבות המדינות החברות:
-
יצירת תצורות זמינות, פריסה אסטרטגית, עבור הפריסה של LoA האיחוד האירופי, בנוסף לפריסה פוטנציאלית של EUBG. התחייבות זו אינה כוללת כוח קבע או לעמוד בכוח;
-
פיתוח מכשיר מוצק (כגון מסד נתונים) נגיש רק למדינות החברות המשתתפות ולאומות התורמות ליישומן ולבעלות יכולות זמינות במהירות כדי להקל על התוכנית ולהאיץ אותה;
-
מטרתה של מחויבות פוליטית מהירה ברמה הלאומית, ואולי עיון בהליכי קבלת החלטות לאומיים;
-
לספק תמיכה משמעותית לאמצעי והקיבולת של CSDP, פעולות (למשל. EUFOR) ומשימות (למשל. משימות אימון איחוד האירופיות) עם אנשים, חומר, הדרכה, תמיכת התרגיל, או תשתית אחרת, שקובע אושר פה אחד מבלי לפגוע בכל החלטה על תרומות לפעולות CSDP ובלי לפגוע באילוצים חוקתיים כלשהם;
-
תרומה משמעותית BG האיחוד האירופי עם אישור של תרומות לפחות ארבע שנים מראש, עם תקופת המתנה על פי האיחוד האירופי BG קונספט, את החובה לנהל את התרגילים BG האיחוד האירופי עבור BG החבילה האיחוד האירופי (מסגרת המדינה) ו / או להשתתף בתרגילים אלה (כל המדינות החברות באיחוד האירופי המשתתפים BG האיחוד האירופי);
-
פישוט ותקינה של תחבורה צבאית חוצה גבולות באירופה כדי לאפשר פריסה מהירה של ציוד צבאי וכוח אדם;
13. לגבי יכולת הפעולה ההדדית של הכוחות, המדינות החברות המשתתפות מתחייבות:
-
לפתח את יכולת הפעולה ההדדית של הכוחות שלהם באמצעות:
-
מחויבות להסכים על הערכה משותפת קריטריונים אימות עבור חבילת BG האיחוד האירופי מיושר עם תקני נאט"ו תוך שמירה על הסמכה לאומית;
-
מחויבות להסכים סטנדרטים טכניים, טכניים ותפעוליים של הכוחות להכיר בכך שהם צריכים להבטיח יכולת פעולה הדדית עם נאט"ו;
-
מטב מבנים רב-לאומיות: חבר המדינות המשתתפות יתחייבו להתאחד ולשחק תפקיד פעיל ומבנים בעתיד אפשרי המשתתפים בפעולה חיצונית האירופי בצבא (תעשיית EUROCORPS, EUROMARFOR, EUROGENDFOR, MCCE / Atares / SEO).
14. המדינות החברות המשתתפות יפעלו למימון משותף שאפתני של פעולות צבאיות ומשימות CSDP צבאיות, שמעבר להן יוגדר כעלות משותפת על פי החלטת מועצת אתנה.
15. לתרום להתגבר על החסרונות קיבולת המזוהה בתוכנית פיתוח יכולת (CDP) ו CARD. פרויקטים אלה קיבולת להגדיל את האוטונומיה האסטרטגית של אירופה ולחזק את ההגנה האירופית טכנולוגית בסיס תעשייתי (EDTIB);
16. חשבו על גישה שיתופית אירופית כעדיפות לגשר על פער הקיבולת שזוהה ברמה הלאומית;
17. להשתתף לפחות אחד PES הפרויקט מפתחת או מספק מיומנויות שזוהו אסטרטגית רלוונטי על ידי המדינות החברות;
18. מחויבות לשימוש ב- EDA כפורום אירופאי לפיתוח יכולות משותפות ובהתחשב ב- OCCAR כתוכנית ברירת המחדל;
19. ודא שכל הפרויקטים המתייחסים ליכולות של המדינות החברות הופכות את תעשיית הביטחון האירופית לתחרותית יותר באמצעות מדיניות תעשייתית הולמת המונעת חפיפות מיותרות;
20. ודא כי תוכניות שיתוף פעולה - אשר רק לטובת ישויות המפגינות ערך מוסף ברחבי האיחוד האירופי - ואת אסטרטגיות הרכישה שאומצו על ידי המדינות החברות המשתתפים תהיה השפעה חיובית על EDTIB.
