ראש ממשלת אוסטרליה, אנתוני אלבניזה, הכריז על שיפוץ ההגנה הגדול ביותר במדינה עם פרסום ה- סקירה אסטרטגית הגנה (DSR), הוכרז ב-24 באפריל. מסמך זה, מעשה סמלי של ממשלת הלייבור החדשה, נועד לסמן את ההבדל עם הקודמת (שמרנית). במציאות, השינויים המבניים שהוכרזו מעטים מאוד וישנם אישורים רבים, עם שינויים והתאמות למציאות האסטרטגית של אוסטרליה.
באופן כללי, המסמך, שהאינדיקציות עליו יצטרכו להיות מתורגמות למציאות, מדגיש את סדרי העדיפויות החדשים בהגנה הלאומית, שבה רכישת צוללות תקיפה בכוח גרעיני, יכולת תקיפה לטווח ארוך וחיזוק מתקנים צבאיים בצפון אוסטרליה.
האסטרטגיה הפוליטית תהיה הגברת ההסתמכות הלאומית והיכולות להתמודד עם איומים מתפתחים. ה-DSR מייחס א חשיבות רבה יותר להגנה יבשתית, כדי ייצור פנימי ול- א תהליך רכישת יכולות קפדנית יותר, אך התזה המרכזית שלה היא לנתב מחדש את ה-ADF (כוחות ההגנה האוסטרליים, הכוללים את AA - הצבא האוסטרלי, ה-RAN - הצי המלכותי האוסטרלי ו-RAAF - חיל האוויר המלכותי האוסטרלי) על הכנה לסכסוך עם סין, נחשב כ סביר מאוד.
קנברה, בנוסף לחיזוק הקשרים בין משרדי ההגנה למחלקות החוץ, ממשיכה לקשר את הביטחון הלאומי להחלטות המתקבלות על ידי ועם בעלות ברית ושותפים, בעיקר וושינגטון*, אך גם טוקיו, ניו דלהי, סיאול, פריז, לונדון, האיחוד האירופי, נאט"ו ולא סופרים את ההבנה המחודשת עם וולינגטון, שנראה כאילו יצאה ממנהרה פציפיסטית ארוכה, בעיקר בזכות עזיבתה של ראש הממשלה לשעבר ג'סינדה ארדן.
אבל האבטחה האוסטרלית מבוססת גם על רשת של הסכמים והבנות, ישנות וחדשות, כמו ה-FPDA (הסכם ההגנה של חמש כוחות הכולל את אוסטרליה, ניו זילנד, בריטניה, מלזיה וסינגפור), מה שנותר מה-ANZUS (ארה"ב, אוסטרליה, ניו זילנד), אינדונזיה ווייטנאם וה-AUKUS החדש שהוקם (אוסטרליה, בריטניה, ארה"ב).
אם נניח להבדל האידיאולוגי עם הממשלה הקודמת, גם אלבניזה מותנית במונחים המבניים (שטחים גדולים מאוד ומרחבי אוויר-ים ואוכלוסיה דלה, תלות בשווקים ותעבורה בינלאומית אווירית-ימית) שאפיינו מאז ומתמיד את אוסטרליה והנחו אותה. בחירות לאורך שנים, במיוחד מאז מלחמת העולם השנייה.
גיאוגרפיה היא פרמטר חזק בהגדרה וביישום של התכנון הביטחוני הלאומי והכלכלי של אוסטרליה, ובעוד שהטכנולוגיה והגלובליזציה הפכו את העולם לקטן הרבה יותר, נראה שהגיאוגרפיה חשובה עוד יותר בתקופה זו של תחרויות גדולות.
הגישה של אוסטרליה נובעת בעיקר מחששות לגבי הכוח הצבאי והשאיפות הגדולות יותר של סין, שההתגבשות הצבאית שלה היא הגדולה והשאפתנית ביותר בכל מדינה מאז סוף מלחמת העולם השנייה, כמו הצטברות מהירה של נשק גרעיני על ידי בייג'ינג (עם המעבר מ- כ-350 ראשי נפץ נוכחיים עד 1.500 עד 2035), והקמת חיל הים הגדול בעולם (באופן מספרי, גם יש שיפור טכני מתמיד), יחד עם יכולות תקיפה מדויקות מתקדמות ברדיוס אפילו עם מערכות היפרסוניות.
האסטרטגיה החדשה תשנה את מרכז הכובד של הנגמ"ש, ותהפוך אותו למכלול ממוקד בהקרנה של יכולות לחימה ארוכות טווח ובעוצמה גבוהה, עם שכיחות מבצעית אמפיבית, אווירית-ים ואידיאלית. בפרט, ה-DSR מציין כי ה-RAN, בהיותו בחזית ההגנה למרחקים ארוכים זקוק ליותר קטלניות, למרות תוכניות חיזוק מסיביות, וזה יתממש בכמעט 9 מיליארד דולר שיוצאו על רכישת מקסימום של שמונה צוללות מונעות גרעיניות, שהוגדרו בעקבות החתימה של AUKUS**.
בשנים האחרונות, ההנהגה הפוליטית והצבאית של אוסטרליה הכירה בכך שהוודאות האסטרטגית נשחקת הן בהודו-פסיפיק והן בעולם, מה שלא אומר שמלחמה היא בלתי נמנעת. אבל קונפליקט, מזרז על ידי חישוב שגוי אסטרטגי (כפי שזה קרה באופן בוטה באוקראינה עקב שיקול דעתה השגוי של מוסקבה) או שיכול לחזור על עצמו בין טייוואן, ים סין הדרומי וחצי האי הקוריאני, עכשיו זה סביר יותר.
לפיכך, ה-DSR מדגיש את הצורך ב רכישה מהירה של היכולות הצבאיות הדרושות לפעולות חוף בצפון אוסטרליה ובמרחבי ים אזוריים, וכן ליכולות פגיעה ארוכות טווח; לדוגמה, צבא אוסטרליה ישהה את רכישת ארטילריה מתנייעת מדרום קוריאה (בדומה ל-M109 פלאדין) עם משגרי רקטות M142 מערכת רקטות ארטילריה בניידות גבוהה (HIMARS) מגדילה את טווח הקטלניות שלה מ-40 ל-300 ק"מ, בעוד שה-RAN ו-RAAF יצוידו בטילי תקיפה מדויקים, עם טווח של למעלה מ-500 ק"מ.
שאלה של עלויות ואנשים
ממשלת אוסטרליה תפעיל סקירה של שנתיים של ה-DSR, שיש לה פרויקט להוציא כמעט 13 מיליארד דולר על פני ארבע שנים (כמעט 9 מתוכם, לעומת זאת, עבור הצוללות הגרעיניות הנ"ל).
ה-DSR מוצג מסיבות פוליטיות כמו הזדמנות גדולה; למעשה, מזה מספר שנים הנגמ"ש עוסק בתוכנית ענקית לחיזוק כל מרכיביה.
תוכנית זו רואה גישה פרוגרסיבית של ה-ADF לארה"ב במונחים של מערכות נשק (ה-RAAF וה-RAN קבועות כבר משתמשות כמעט אך ורק במערכות ממוצא ארה"ב), זאת כדי לשפר את יכולת הפעולה ההדדית שלהן בהתחשב בכך שהן כנראה יצטרכו לפעול ביחד בשטח וגם במקרה של הקרנות מרוחקות. סימן לבחירת הקרבה הזו, שאושרה על ידי ה-DSR, ראה את דילול נוכחותן של מערכות נשק ממוצא אירופי, בעיקר בגזרת התחבורה, מסוקי הים והתקיפה. ברור שיש יוצאים מן הכלל בולטים, כגון יחידות השטח הגדולות רואות שתי נושאות מטוסים/ספינות תקיפה אמפיביות ושלושה מטוסי קרב בנוי ספרדי (האחרון מהדגם האמריקאי), 9 הפריגטות, מהדגם האנגלי (ספינת הדגל בבנייה) , 12 ספינות הסיור מהחוף (דגם גרמני, שונה) והפרויקט לרכישת רכבי חי"ר על מסילה וגלגלים.
אבל גם DSR מתמקדת צורכי כוח אדם. למעשה, הנגמ"ש מונה בין סגל סדיר ומילואים, פחות מ-100.000 יחידות. כדי להתמודד, וכיוזמה ראשונה, בהמתנה לחבילה אורגנית יותר, יוצע מיד בונוס שווה ערך למעל 33.000 דולר אמריקאי עבור כל חייל שרוצה לחתום על חוזה נוסף לשלוש שנים. המצב הכלכלי החיובי באוסטרליה והחוזים הטובים יותר שמציע שוק העבודה האזרחי שואבים את הזמינות של כוח אדם.
ה-DSR מציין כי המוכנות, המוכנות והתחזקות הבסיסים הצפוניים של אוסטרליה הם בראש סדר העדיפויות; הערך האסטרטגי של בסיסי חיל האוויר טינדל ודארווין, לאור הקרבה לאזורים מבצעיים אפשריים, מוכר על ידי ה-ADF והצבא האמריקני, הפועלים להתקנת יחידה מסתובבת של מפציצים אסטרטגיים מסוג B-52 ולחזק את חיל הנחתים. (גם בסיבוב) בשני.
עם זאת, אפילו המעבר הזה צפונה, שהודגש על ידי ה-DSR, אם כי לא כל כך מסיבי, היה בעיצומו מזה זמן מה עם המעבר ההדרגתי של מתקנים שונים המרוכזים באזור האוכלוסייה המרבית של אוסטרליה, כלומר בחלקה הדרום-מזרחי, לכיוון הצפון מזרחי והצפוני.
בייג'ינג, כמובן, גינתה במהירות ובחומרה את ה-DSR ואמרה שהיא מקווה שכן "חלק מהמדינות לא ישתמשו בסין כתירוץ להתעצמות צבאית וימנעו מהאדרת הנרטיב של 'האיום הסיני'... סין נוקטת מדיניות הגנה לאומית הגנתית ונשארת מחויבת לשלום ויציבות באסיה-פסיפיק ובשאר המדינות. עוֹלָם". (סיק)
המבחן הראשון
הכוחות המזוינים של אוסטרליה ניהלו משחקי מלחמה, עם תרחישים כמו שסין מפעילה בסיס צבאי במדינה בדרום האוקיינוס השקט. עם זאת, התרגילים, המתוארים בגרסה "חסויה" של ה-DSR, התקשו להגיב לתרחישים סבירים וספציפיים מסוימים. בין התרחישים שניתחו בפירוט על ידי מומחי האבטחה ניתן למנות מלחמה בין ארה"ב לסין על טייוואן בעוד בייג'ין מקימה בסיס צבאי באיי שלמה (עם זאת, משימה של 'יועצים' משטרתיים לכוחות הביטחון המקומיים כבר נמצאת פועל ולממשלת הוינרה יש הסכם ידידות עם בייג'ינג), הגובל באוסטרליה. בתרחיש האחרון, צבא השחרור העממי-צי (PLA-N) יהיה רק 2.000 קילומטרים מהיבשת האוסטרלית.
המדריך כנראה יחזור על עצמו בהקדם האפשרי כדי לשפר את הופעות של ה-ADF והזמן אוזל, בהתחשב בכך שהרגע הקריטי, לפי מקורות עקביים, צריך להיות בין 2025 ל-2027.
היסטוריה של - ובתוך - מסמכים
מאז מלחמת העולם השנייה, ההשקפה האסטרטגית ותכנון ההגנה של אוסטרליה עוצבו ביסוד על ידי חלוקת הכוח העולמית, ובמיוחד על ידי הבכורה האסטרטגית של ארצות הברית, שמילאה תפקיד מייצב בכל העולם ובמיוחד באסיה-פסיפיק. אזור.
הוויכוח על מדיניות ההגנה האוסטרלית הוגדר לעתים קרובות כבחירה בין גישות "יַבַּשׁתִי" או "הגנת אוסטרליה" וגישה "גלוֹבָּלִי" או "משלוח". בין השנים 1945-1949 מתפתחת מדיניות חוץ שהמאפיין העיקרי שלה היה זה של אידיאליזם המבוסס על רעיון של אינטרנציונליזם ליברלי וחיפוש אחר זהות עצמאית ונחוש. התנתקות מהקשרים עם בריטניה הגדולה. זה התעורר לרגל המחלוקות הרעילות על הקמת והשתתפות ב-BCOF (כוח הכיבוש הבריטי של חבר העמים) ביפן, או היוזמה הדיפלומטית האוסטרלית, ללא תיאום עם לונדון, לפתרון מלחמת האזרחים היוונית בארצות הברית. אומות או, לבסוף, התמיהות של קנברה לגבי הכללת יחידות אוסטרליות ב 1st חטיבת חבר העמים הבריטי, שוב בפיקוד בריטי, במהלך מלחמת קוריאה.
אפילו הפרידה מבריטניה הגדולה מעולם לא הייתה מוחלטת וכוחות אוסטרלים פעלו לצד הבריטים במלאקה ובבורנאו נגד הקומוניסטים מאז 1948 ושוב בבורנאו כדי להתמודד עם האיום האינדונזי בשנות ה-60. לעומת זאת, ההתקרבות לוושינגטון, שלובשת צורה של השתתפות במלחמה בווייטנאם, לא הסתיימה טוב במיוחד כאשר קנברה לא התייעצה על ידי וושינגטון כאשר ארה"ב החליטה להתנתק (היו גם ניו זילנדים ביפן, קוריאה, מלאקה ו בורנאו).
בין המסמכים הלבנים האוסטרליים השונים, 1976, כהצהרת המדיניות האמיתית הראשונה להציב את ההגנה העצמית של אוסטרליה על האומה והאינטרסים שלה כנושא מרכזי, המשקף את הסגירה הפולמוסית של פרשת וייטנאם. יתר על כן, המדיניות התעשייתית הביטחונית הייתה בשלב קשה של מעבר: הגישה הפשטנית של העבר לייצור מורשה של מטוסים, ספינות וכלי רכב צבאיים (במיוחד ממוצא בריטי) באוסטרליה כבר לא הייתה אפשרית כלכלית או טכנולוגית ואנו מתחילים להסתכל באירופה (באשר לרכישת קרונות נמר I, אולם קדמו לו עשר שנים טובות קודם לכן על ידי מיראז 'III) ***.
הספר הלבן משנת 1987 הוא אולי זה עם המבט האסטרטגי החזק ביותר, עם חזון של עשרים שנה ומפתח דו"ח משנת 1986 שבוחן פרויקטים תעשייתיים להגנה מקומית המשפרים את היכולות הלאומיות (כגון צוללות קולינס, פריגטות ANZAC). הספר הלבן משנת 2009, 'הגנה על אוסטרליה במאה אסיה פסיפיק: כוח 2030', מתווה ומסתכל על אופק שאושר מאוחר יותר על ידי זה של 2016 ושל 2020, כולם מתארים את האתגרים שהחלו לצוץ בבהירות ובדאגה יותר ויותר. .
בין דיאלוג לשיתוף פעולה
כמו תמיד, יחסים בינלאומיים, והיום אפילו יותר, נעים בין עימות לדיאלוג ואינטרסים מסחריים הם אחד מהם שנראה בלתי נמנע. אוסטרליה לא רק מחזקת את ההגנות שלה ומרחיבה את שיתוף הפעולה הצבאי ברחבי הודו-פסיפיק (ומעבר לו), אלא גם שומרת על דלת פתוחה לדיאלוג עם בייג'ין. דון פארל, שר הסחר האוסטרלי, לאחר שחזר מטיול בבייג'ין (שנערכה בתחילת מאי) בירך על "שלב חיובי" ביחסים עם סין, שמטרתו לשים קץ למתיחות הסחר הקיימת בין שתי המדינות מאז 2019. השניים. הצדדים הסכימו להתחיל במשא ומתן לפתרון הסוגיות (הרבות) הקיימות ושר המסחר הסיני וואנג וונטאו יבקר באוסטרליה כדי לטפל, בין היתר, בסוגיות של אדמות נדירות ויצוא של כלי רכב וציוד אלקטרוני.
בשנת 2020, סין הטילה מכסים כבדים על מגזרים חשובים של היצוא של אוסטרליה, כמו בשר בקר, יין ושעורה, בשיאו של משבר פוליטי עם הממשלה השמרנית ששלטה אז בקנברה. בייג'ין פעלה כנקמה על חוק אוסטרלי נגד השפעות זרות, אשר שלל את Huawei של סין מחוזי טלפון 5G, והתכוונה למחות על הקריאות החוזרות ונשנות של קנברה לארגון הבריאות העולמי לחקירה עצמאית על מקורות ה-Covid-19.
אז הפסיקה סין לקנות חומרי גלם חשובים, כולל פחם, מאוסטרליה, מה שמונע מהמדינה הכנסות של מיליארדי דולרים. וסוגיית המוצקות הכלכלית היא אחד מעמודי התווך בחיפושה של ממשלת הלייבור האוסטרלית אחר קונצנזוס, במדינה שהייתה לה צמיחה בלתי פוסקת מאז 1991 ושהשנה רשמה, למרות תוכניות הוצאות גדולות עבור החברות, החינוכיות והחימוש, עודף תקציבי חשוב.
מסקנות
החדשות על ה-DSR האוסטרלי הן למעשה פחות ממה שהוכרז, וכפי שסוג זה של מסמכים קורה לעתים קרובות, יש להן ערך פנימי ותומכים בגישה הכללית של האדם למדיניות הביטחון הלאומי. למרות הרצון להתרחק מההנהלה הקודמת (השמרנית), ממשלת הלייבור מאשרת למעשה את כל ההיבטים והגישות (לא רק אלה, אלא גם השנויות במחלוקת לגבי מדיניות הגירה וקבלה), החל מקרבה לארה"ב.
* ברמה הטכנית יותר, ה-ADFs הם חלק מההסכמים הרב-צדדיים במה שמכונה 'אנגלוספירה': ABCANZ (תוכנית צבאות אמריקאים, בריטניה, קנדה, אוסטרליה וניו זילנד) עבור כוחות היבשה; AUSCANNZUKUS, עבור חיל הים; ASIC (Air and Space Interoperability Council) לאוויר וחלל; CCEB (Combined Communications-Electronics Board) לפעילות תקשורת ואלקטרוניקה; TTCP (תוכנית שיתוף פעולה טכני); UKUSA (הסכם בריטניה - ארצות הברית של אמריקה) להאזנת סתר אלקטרונית, המכונה גם Echelon או Five Eyes.
** AUKUS, הוא הסכם ביטחון משולש בין אוסטרליה, בריטניה וארצות הברית, שהוכרז ב-15 בספטמבר 2021 עבור אזור הודו-פסיפיק. במסגרת ההסכם, ארה"ב ובריטניה יסייעו לאוסטרליה ברכישת צוללות המונעות בכוח גרעיני. ההסכם כולל גם שיתוף פעולה על מנגנוני מחשוב מתקדמים, בינה מלאכותית, טכנולוגיות קוונטיות, יכולות צוללות, היפרסוניות ונגד-היפרסונות, לוחמה אלקטרונית, חדשנות ושיתוף מידע. ההסכם יתמקד ביכולת צבאית, אך נפרד מ-UKUSA/Echelon/Five Eyes. הקמת ההסכם סימנה את סופו של ההסכם הצרפתי-אוסטרלי לבניית 12 צוללות (דרגת תקיפה), גרסאות המופעלות על בסיס קונבנציונלי של צוללות גרעיניות מסוג ברקודה בבנייה עבור Marine Nationale. ההחלטה האוסטרלית, שהתקבלה על ידי קודמו של אלבני, הולידה משבר דיפלומטי ופוליטי עם צרפת. למרות שהממשלה בראשות הלייבור שמרה על מחויבותה עם AUKUS בנושא צוללות, במהלך ביקורו של אלבניה בפריז ביולי 2022, הפיוס עם פריז, שהחל כבר במהלך פסגת נאט"ו במדריד, קיבל סנקציות מלאות. כמה ימים קודם לכן, ב בה נטל חלק ראש ממשלת אוסטרליה (קנברה היא שותפה של הברית האטלנטית). בנוסף, אוסטרליה שילמה לחברת בניית הספינות הצרפתית Naval Group יותר מ-616 מיליון דולר עבור ביטול החוזה. אבל שאיפותיה של ה-RAN לבנות צוללות גרעיניות קדמו להן, כאשר ראש חיל הים האוסטרלי, סגן אדמירל מייקל נונן, נפגש בלונדון עם מקבילו הבריטי אדמירל טוני רדאקין במרץ 2021 וביקש סיוע לבריטניה ולארה"ב לרכישת נשק גרעיני. צוללות מונעות. לאחר מכן התקיים דיון משולש בין ראש ממשלת בריטניה בוריס ג'ונסון, הנשיא ג'ו ביידן וראש ממשלת אוסטרליה סקוט מוריסון בפסגת ה-G7 בבריטניה ביוני 2021.
*** כדאי להדגיש שנושא התעשייה הביטחונית, התפתחותה והקשר שלה עם התעשייה הכללית יותר של הכלכלה הלאומית לא תמיד זכו לתשומת לב עקבית מצד קובעי המדיניות, למעשה הספר הלבן האחרון, שנועד במיוחד עבור גיליון זה, תחילתו ב-2007 וקדם לו מסמך נוסף משנת 1998.
צילום: חיל האוויר המלכותי האוסטרלי
