בין התפטרות לפריסה מחדש: האתגרים של וושינגטון

במרץ 1946, הנשיא הארי טרומן השיק חבילת סיוע בסך 400 מיליון דולר ליוון וטורקיה, תמרון שלמעשה יחולל מהפכה במדיניות החוץ האמריקאית בעשרות השנים הבאות (Varsori, 2015). ההצדקה שסופקה לקונגרס תיארה מזרח ים תיכוני, באותה תקופה, פגיע במיוחד לאיומים והשפעות חיצוניות, אולם הסתירה את ההתייחסויות להתפשטות הסובייטית, אשר במקביל הגיעה למזרח אירופה הסמוכה. מימון זה, גם בעל אופי צבאי, היה צריך לחסום את ההתקדמות הקומוניסטית ולהשאיר את הים האסטרטגי במיוחד בתחום השפעתו (הבפתח). תמרון דומה נפל מאוחר יותר בתוך המושג הרחב יותר של הכלה, מדיניות חוץ מכוסה אידיאולוגית על ידי אחריות להגן, שנועד ליצור חגורת מדינות שייתלשו מברית המועצות וינוצלו כסניאטר של קורדון בשם החירות והדמוקרטיה. 

האסטרטגיה הייתה כל כך יעילה שהיא אילצה את יורשו של טרומן, אייזנהאואר, לסגת אליה לאחר שלא הצליח לבצע את מדיניותו שלו. גלגל לאחור: למעשה, הגנרל לשעבר לא הצליח גם לגרש את הקומוניסטים מחצי האי הקוריאני וגם לכבוש מחדש את הלב הדמוקרטי של בודפשט לאחר המשבר ההונגרי, ובכך מצא עצמו נאלץ לשלוח את מזכיר המדינה שלו דאלס ברחבי העולם לחפש שותפים אנטי-סובייטיים . ואכן, דווקא תחת ממשל אייזנהאואר, הצליחה ארצות הברית לקבוע הסכמים ובריתות (מקרים מפוארים הסכם בגדד ו-SEATO) שאפשרה לוושינגטון להרחיב את שלה כוח רך מהמזרח הקרוב לניו זילנד, באופן לא מפתיע להקת הטריטוריות ששמה רימלנד, שהשליטה בהם תהיה הגורם לשינה חסרת מנוחה תכופה עבור הממשלים האמריקאיים הבאים.

עבור ארצות הברית תמיד הייתה חשיבות חיונית להיות מסוגל לסמוך על רשת של בעלות ברית הממוקמות באזורים אסטרטגיים על פני הגלובוס, בדיוק בגלל שכמו בכל תלסוקרטיה, יכולת הקרנה צבאית ימית חיונית כדי להגן על האינטרסים האסטרטגיים של האדם.

בימינו, היחסים הבינלאומיים אינם עדים עוד לפיצול דו-קוטבי ביחסי הכוחות, עובדה אשר, כתוצאה מכך, אינה צריכה עוד לדחוף את ממשל ביידן לפנות אליו הכלה. עם זאת, נראה שכאבי הראש העומדים בפני הבית הלבן כשזה נכתב זוכים לטיפול לא דומה לזה שנקט טרומן.

בפברואר 2022, מוסקבה משחררת פלישה קרקעית נגד אוקראינה המערבית ההולכת וגוברת, ומדאיגה את הפיקוד של נאט"ו שעבר כמו מוות מוחי; בעוד שבאוקטובר נראה שאיראן היא האדריכלית (או המסיתה) של מתקפת "פרל הארבור" נגד ישראל, מה שמלהיב אזור שרגיל כעת להסלמות עקובות מדם; אם נשלב זאת עם התפיסה של סין אגרסיבית יותר ויותר במצר טייוואן ובים סין הדרומי (משרד ההגנה האמריקני מעריך כי 300 פרקים, בעוד שנתיים, של פעילות כפייה של הדרקון מחוץ למים הטריטוריאליים שלו¹) אפשר להבין את האזעקה שמרחפת במשרדי הפנטגון. 

בכל התרחישים הללו, וושינגטון מוצאת את עצמה מחויבת להגן על האינטרסים שלה המגולמים על ידי בעלות הברית המותקפות או המאוימות, בעיקר תוך שימוש במכשיר הפיננסי או בתמיכה צבאית, אך שומרת לעצמה את הזכות לפקח על הים בתוספת מכשיר נוסף. קבוצת שביתת המוביל, במיוחד עכשיו כשהמיליציות החות'יות התימניות מעכבות (לא בלי השפעות אינפלציוניות) את הזרימה החלקה של התנועה הימית ליד הים האדום.

בדומה לטרומן, ביידן מציע אפוא חבילה של 106 מיליארד דולר שתוקצה לרבעי הביטחון הראשיים (אוקראינה וישראל בראשות²), מפגין המשכיות היסטורית חזקה בכך שלא רוצה לעזוב את בעלי בריתה לבד. לצד זה, גם הפריסה הצבאית הימית הנוכחית מוזרה, במיוחד הנוגעת לקבוצות הקרב של נושאות המטוסים: שוב יש ארבע מחוץ ליבשת אמריקה, הן מכסות להקות טריטוריאליות שגורמות לכמה פעמונים לצלצל בזיכרון, שכן שניים מכסים את הימים בין מזרח הים התיכון ומפרץ עומאן (בהרחבה גם האוקיינוס ​​ההודי), בעוד מספר זהה מחלק את מימי הפיליפינים ויפן³.

ככל הנראה, Spykman מכה שוב, והתיאוריות שלו עלחשיבות הבטחת נוכחותו לאורך כל רצועת החוף ממערב אירופה ועד למזרח הרחוק. לאור הגידול באיומים, טכניקת הסביבה תואמת באופן מושלם את המדריכים האסטרטגיים האמריקאיים רימלנד (והאי העולמי) עם הכלים המרכזיים של ההקרנה הצבאית שלו, ובו בזמן מכיל את ההשפעות של מתחרים. 

עם זאת, זה לא מספיק, כי ארצות הברית מודעת במקביל לכך, בעקבות ה תקלות פעולות עיראק ואפגניסטן מגפיים על הקרקע הם מהווים יותר דימום כלכלי (וטראומה) מאשר מנגנון אכיפה יעיל, שגורר צורך להיעזר בכלים דיפלומטיים ושיתוף פעולה שמטרתם להבטיח את התמיכה והנאמנות של בני ברית. באופן ליניארי כולל למדיניות האמורה של אייזנהאואר, ביידן שילב פריסה מחדש צבאית זו עם פעילות דיפלומטית ענפה, שיש לה את הכשרון של חתימה או חידוש הסכמים, אפילו בעלי אופי צבאי, עם שותפים היסטוריים וחדשים: סקרנים למשל להסכם קמפ דייוויד באוגוסט (אולי מיקום לא מקרי), שהפגיש באופן מפתיע את מנהיגי יפן ודרום קוריאה במסגרת חדשה של שיתוף פעולה ביטחוני; לחידוש הסכם ההגנה ההדדי עם הפיליפינים יש גם משמעות משמעותית, במיוחד אם נבחן את הבירור של אזורים צללים רבים לגבי האפשרויות והתרחישים של התערבות צבאית⁴; עם הסכם וושינגטון-הלסינקי החדש ארצות הברית חוצבת מרחבי תמרון גדולים מאוד בשטחים אפילו הגובלים ברוסיה; לבסוף, השקת המבצע שומר השגשוג נראה שזו גם הזדמנות להראות נחישות אמריקאית (במיוחד כאשר כוחה הימי מאוים), וגם לאסוף בעלות ברית ו"להעביר" חלק מה- אחריות להגן.

הבית הלבן יודע, אפוא, כי לנוכח פיצוצים גיאופוליטיים חדשים ואחרונים יש צורך להפוך את חַסְכָנוּת התחיל על ידי אובמה בתחילת העשור האחרון (גרציאנו, 2018), ולצורך כך נראה שהוא משיק מדיניות לא מוצהרת של הכלה. וושינגטון גם יודעת שכדי לחזור לטעון את עצמה ביחסי כוחות עליה לפעול לפי קווים מנחים מסוימים, בעיקר גיאוגרפיים. כך ניתן היה לקרוא את האחרון היערכות מחדש אֲמֶרִיקָאִי. מסיאול וטוקיו, שעבר דרך מנילה והגיע לפינלנד, הצליח ביידן לזכות בתמיכה של שחקנים חיוניים כדי להכיל את התנועות של בייג'ינג, פיונגיאנג ומוסקבה, וכתוצאה מכך חיזק את במסגרת כבר פעילים של Aukus ושל Quad.

לא מרוצה, הנשיא האמריקני רצה לשלוח א מסר ברור גם לטהרן, הצבת נושאת מטוסים נוספת במים המשמשים את איראן עצמה לאספקת שלוחותיה בחצי האי ערב ובמזרח הקרוב.

על ידי חיבור הנקודות ניתן לראות קו מוזר אשר, באופן לא מפתיע, עוטף כולו את האי העולמי, ומדגים את הרצון האמריקני (אולי) המחודש לומר את המילה האחרונה על "גורלות העולם".

פרשנות כזו של התנועות האחרונות של וושינגטון מבוססת בחלקה עליה אסטרטגיית ההגנה הלאומית נערך באוקטובר 2022. המסמך גם מזהה את האיומים העיקריים על ביטחונה של "המולדת" האמריקאית ובעלות בריתה, תוך מיקוד תשומת הלב ברביעים מסוימים ותרחישים גיאופוליטיים (ראשי התיבות PRC, המייצגים הרפובליקה העממית של סין, מופיע 88 פעמים מתוך 80 עמודי מסמך⁵). בנוסף לסין מוזכרות גם רוסיה, איראן וצפון קוריאה, ולצד זה ישנה פנייה חזקה לא לנטוש את בני ברית, חלק מהותי להכלת איומים על האיזון העולמי. 

בקיצור, הדמוקרטים של ביידן תופסים את הצורך באסרטיביות אמריקאית מחודשת שתתאים מחדש את חוסר היציבות הקשה שפוקדת היום את המציאות הגיאופוליטית (שלא במפתיע מלווה בכינויה של אנרכיסט). לשם כך, על ארצות הברית לקחת על עצמה את תפקיד המנהיגות, תוך שהיא דורשת תמיכה של כמה שיותר שותפים.

הבעיה היא שהתנאים הפנימיים והחיצוניים אינם ניתנים להשוואה בשום אופן (לרע) לאלה של 1946. לטרומן לא היו קשיים גדולים לשכנע את הקונגרס לאשר את החבילות ליוון ולטורקיה, בעוד ביידן כיום נאבק לקבל אור ירוק עבור מימון פרו-אוקראיני חדש, כלול ב- חבילה של 106 מיליארד דולר שהוזכרו לעיל. סנאטורים של ה-GOP ("המפלגה הגדולה", המפלגה הרפובליקנית, עורך), אבל גם חלק גדול מציבור הבוחרים בכלל, כבר לא משוכנעים שאוקראינה היא בראש סדר העדיפויות של מדיניות החוץ האמריקנית (במיוחד כשהקפטגון מתפשט והגבולות עם מקסיקו הופכת חדירה מתמיד). במובנים מסוימים נראה שהאוריינטציה למשיחיות כבר חסומה מלכתחילה, כלומר מבפנים⁶; מצב המנוגד לזה שלאחר מלחמת העולם השנייה. 

יתר על כן, כאשר הייתה לארצות הברית הזדמנות להשיק את מדיניותה המרחיבה והחלה למשוך מדינות רבות ככל האפשר בתחום השפעתה, היא הציגה כוח מופרז עד כדי כך שהפכה לשותפה כמעט מחייבת.

אמינות היום כוכבים ופסים רואים שהוא מופחת בבירור, במיוחד באזור המפרץ. הדבר בא לידי ביטוי, למשל, על ידי הקיצוצים החוזרים ונשנים בהפקת הנפט של אופ"ק, אשר מביאים לסגירת שורות של רוסיה וסעודיה מול הדרישות המנוגדות של וושינגטון (נאלצות לצרוך באופן אינטנסיבי את עתודות הנפט שלה). הוסיפו לכך את הצמיחה המהירה של מוקדי השפעה רבים נוספים, כולל אזוריים, המסוגלים להציע חלופות אטרקטיביות לדומיננטיות של הדולר; גוש BRICS בראש. 

ההבדל המהותי בין היום ל-1946 הוא שוושינגטון אינה המעצמה היחידה המסוגלת להפעיל לחץ והשפעה המסוגלת לעצב את המערכת הבינלאומית כרצונה. זו שאלה של ריחוק מבחינת כוח: אם פעם ארצות הברית הייתה האדונים הבלתי מעורערים (במיוחד לקראת סוף המאה העשרים), היום פער לא עם אחד, אבל עם כמה סמכויות זה צומצם משמעותית. כוחות רוויזיוניסטים יכולים להרשות לעצמם להביע דעה, וזה דבר שנתפס על ידי "העם הנבחר" כאיום לא על הביטחון, אלא על קיומם (גרציאנו, 2018). 

Il חַסְכָנוּת שאליו נאלצה ארצות הברית, בעיקר בשל מובן מאליו ולא מחושב מתיחת יתר, הגיע לשיאו עם הנסיגה הרת אסון מהמזרח התיכון בשנת 2021. לכן, סביר שבידן (מודע לכניסה לקמפיין הבחירות בקרוב) מנסה להפעיל תהליך איטי תחייה, שנועדה לגרום לעוף החול האמריקאי לקום מהאפר, ואישר מחדש את שליטתו על מערכת בינלאומית נסחפת שבה האיומים הולכים וגדלים בסכנה ובמספר.

אם זה נכון, נראה שה היערכות מחדש בצע אסטרטגיה שכבר נראתה בעבר. כזה שמאפשר לך לכבוש את רימלנד, להקיף אתהארץ הלב ולשמור על מקומם על כס המלכות על ידי שחזור האסרטיביות האבודה שלהם.

בין נטיות בידוד פנימיות לבין תוקפניות למדי מתחרים מבחינה חיצונית, לבסוף, לא קל לדמיין את התוצאה של מדיניות דומה, אך נותרה השאלה: האם ה"אנקונדה" האמריקאית של האושופר יצליח לרסק את האי העולמי?

ביבליוגרפיה

_{גרציאנו מ., האי במרכז העולם. גיאופוליטיקה של ארצות הברית, בולוניה, איל מולינו, 2018.}

_{ורסורי א., היסטוריה בינלאומית. משנת 1919 ועד היום, בולוניה, איל מולינו, 2015.}