האבולוציות של הסצנה הבינלאומית משפיעות יותר ויותר על הפריפריה של העולם, שם חשבו ששוליות מספקת הגנה מפני איומים.
ניו זילנד פרסמה שלושה מסמכים בתחילת אוגוסט1 שאליו ניתן להוסיף רביעית2, על ביטחון לאומי ומדיניות הגנה. מסמכים אלה מתארים את האתגרים הרווחים, העקרונות הארגוניים והתפקודיים עבור כוחותיה המזוינים, ודרכים לשיפור יכולת ההגנה והביטחון הלאומית של העתיד. ב-4 באוגוסט האחרון, שר ההגנה אנדרו ליטל הציג אותם בפני הפרלמנט, והשלים מסע שהחלה בשנה שעברה על ידי הממשלה בראשות חברת הלייבור ג'סינדה הארדן (שעכשיו התפטרה), למרות התנגדותה האישית, שכן היא הייתה פציפיסטית ואנטי-מיליטריסטית עמוקה.
"לפני שנה הזמנו את סקירת מדיניות ההגנה, כדי לספק מפת דרכים לעתיד ההגנה כחלק מהביטחון הלאומי של ניו זילנד, ולעשות זאת בהקשר של התנאים המשתנים במהירות שאנו רואים סביבנו", אמרה ליטל לאחר פגישות עם חברי פרלמנט, והוסיפה זאת "אחת הפעולות הראשונות שנקטה ממשלתו של [ראש הממשלה] כריס היפקינס הייתה להאיץ את העבודה על הבדיקה הזו", ברצון להדגיש את ההבדל בגישה בין שני ראשי הממשלה (היפקינס היא גם הלייבור).
מסמכים אלה מתארים אתגרים ואפשרויות, מציגים את העקרונות ואת ארבע הנחותיהם ומגיעים למסקנה שבטווח הבינוני עד הארוך, נדרשת השקעה גדולה בהגנה כדי להמשיך להגן ולקדם את האינטרסים של ניו זילנד.
עם זאת, יש להוסיף כי המסמכים הם חיפוש אחר איזון פנימי קשה, שבו, מול איומים חדשים, נמשך בניו זילנד זרם פציפיסטי ובודד חזק של דעת הקהל, אשר ממשיך להיות משוכנע כי המיקום הגיאוגרפי של הארכיפלג מגן עליו מפני לחצים ואיומים חיצוניים.
איומים
בשנת 2023, ניו זילנד והאזור שמסביב לה חיים בסביבה אסטרטגית לא נוחה ומתמודדים עם אתגרים רבים יותר מאשר בעשורים האחרונים: שינויי אקלים, טרור, התקפות סייבר, פשע חוצה לאומי, מידע מוטעה ודיסאינפורמציה ותחרות מסחרית קשה. זהו שינוי פרדיגמה לאזור, שבשל ריחוקו ממוקדי המתיחות העולמית חשב שהוא מוגן דווקא בזכות ריחוקו, למרות מנגנון צבאי שנחלש בהדרגה.
נראה שהאתגרים הללו עלו על הציפיות והארכיטקטורות הקודמות ולכן הכוחות המזוינים, המסך הראשון של ההגנה הלאומית, אינם מסוגלים עוד להגיב לאתגרים עתידיים, אך לא ברור כיצד הם יכלו לעשות זאת, בהתחשב בכך שה "אסטרטגיית ביטחון לאומי ראשונה - לאומה בטוחה ועמידה יותר" הוא עצמו אינו מתייחס לסוגיות של השקעה ביכולות, ואינו מצריך אימוץ של מסלולי השקעה מסוימים, אך הוא כולל ומתווה מגוון פעילויות הגנתיות שניתן להעביר בשילובים שונים, החל משימוש בדיפלומטיה ביטחונית ועד לחימה. המשימה לבחון כיצד ניתן להתאים את היכולות בצורה הטובה ביותר לפעילויות אלו, ולאזן בין דרישות המשאבים והחלונות הקשורים לתוצאות המדיניות, היא נושא לתהליך תכנון עתידי.
ליתר דיוק, הממשלה מאפיינת שכנים אזוריים מסוימים כאיומים על כללים ונורמות בינלאומיות, לרבות סין חודרנית יותר ויותר, שממשיכה להשקיע רבות בצמיחה ובמודרניזציה של הצבא שלה, ומסוגלת יותר ויותר להקרין כוח צבאי וצבאות צבאיים מעבר לאזור הקרוב שלה.3. ממשלת ניו זילנד גם מציינת כי העניין האסטרטגי באנטארקטיקה ובמימי היבשת הסובבים גדל, אך אינה מצליחה לטפל בסתירות ארוכות השנים שלה ומצטטת את החלטתה ממארס 2022 לדחות את רכישת ספינת סיור לפעילות באזור זה שעבורה נותר פער4. ניו זילנד גם מאפיינת את פלישת רוסיה לאוקראינה ואת תוכנית הנשק הגרעיני והטילים של קוריאה הצפונית כאתגר למוסדות בינלאומיים ואיום עולמי ואזורי כאחד.5.
עקרונות והנחות יסוד
המסמך "סקירת מדיניות ההגנה: עקרונות עיצוב כוח העתיד 2023" מתאר שמונה תחומי התערבות, שנועדו להיות מווסתים - מנמוך לבינוני ומבינוני לגבוה, עם עלייה מתקדמת בקיבולת.
עקרונות אלה כוללים את היכולות:
לחימה: מסומן כבינוני בקנה מידה הפוליטי הרצוי על ידי הממשלה; מייצג את המידה שבה כוח ההגנה של ניו זילנד (NZDF) יכול להתפרס לפעולות לחימה, לתוך אזורי סכסוך ולהיות מסוגל לחדש את עצמו
פְּרִיסָה: בין בינוני לגבוה; מייצג את היכולת של ה-NZDF לפעול בו-זמנית במספר אזורים.
הִתנַגְדוּת: מוגדר גם בין בינוני לגבוה; מודד האם ה-NZDF מוכן לעמוד בפני זעזועים והתקפות מסוגים שונים, כולל שיבושים בשרשרת האספקה וברשתות הדיגיטליות.
פלסיביליה: מוגדר כממוצע; מתאים למגוון הנסיבות שרכיבי NZDF יכולים להתמודד.
מדרגיות: נחשב גם כממוצע; הכוונה ליכולת של ה-NZDF להרחיב או לצמצם במהירות את היכולות והמתקנים שלו, ולאפשר לו להסתגל לשינויים עתידיים בסביבה האסטרטגית.
שותפות: עקרון נוסף שמגיע לרמה האמצעית; מתייחס ליכולת של ה-NZDF לפעול עם כוחות מזוינים של מדינות ידידותיות ובעלות ברית. הממשלה מציינת כי ניו זילנד תמשיך לעבוד עם בעלת ברית מרכזית אוסטרליה, שותפי פסיפיק רים ושותפים ביטחוניים ותעשייתיים אחרים.
גישה טכנולוגית: נחשב בין בינוני לגבוה; מייצג את המחקר של טכנולוגיות מתקדמות. הממשלה אומרת שהיא תשמור על ה-NZDF ברמה הטכנולוגית הגבוהה ביותר.
מורכבות המערכת: בין נמוך לבינוני; עיקרון אחרון זה מציין שרכיבי NZDF ישאפו לייעל תוכניות ביורוקרטיה ורכש, לרבות רכישת יכולות צבאיות סטנדרטיות (ואם אפשר, בשירות ו/או לפי רכישה ו/או לפי לוח זמנים עם מדינות ידידותיות ובעלות ברית) במקום התאמה אישית. יכולות צבאיות).
באותו מסמך מופיעות גם ארבע הנחות תכנוניות התומכות בעקרונות. אלה יילקחו כגורם אובייקטיבי בפיתוח תכנון ומדיניות השקעות: א) צמצום זמן התכנון, הפעולה והתגובה, ב) דגש על שותפויות אזוריות ואולטרה-אזוריות ג) מוכנות מבצעית מוגברת של שלושת מרכיבי ה-NZDF (RNZN, NZA, RNZAF); ד) ודאות בזמינות פיננסית.
חוזק עתידי
ניו זילנד מתארת את אוסטרליה כשותפת ההגנה והביטחונית החשובה ביותר שלה ובעלת ברית ההגנה ה"רשמית" היחידה, אך גם מזכירה את שותפיה לשיתוף מודיעין "חמש עיניים" - בריטניה, ארצות הברית, קנדה ואוסטרליה - כבסיס ל-NZDF אשר משתמש בפיתוחים מדעיים וטכנולוגיים, אך אינו מזכיר את ההסכמים האחרים שהוא חלק מהם עם אותן אומות מה שנקרא "אנגלוספירה"6.
לשם כך, וולינגטון מציין כי העמוד השני של AUKUS (אוסטרליה, בריטניה, ארצות הברית) - הסכם בין אוסטרליה, בריטניה וארצות הברית לספק צוללות תקיפה מונעות גרעיניות לקנברה - יכול להוות הזדמנות עבור ניו זילנד תשתף פעולה בטכנולוגיות מתפתחות, תוך שמירה נאמנה לעקרון של אי-אפשר אחסון ומעבר של נשק גרעיני בשטחה ובמרחבי האוויר-ים שבתחום שיפוטה. נדבך זה כולל פיתוח טכנולוגיות מתקדמות, לרבות בינה מלאכותית7. אבל וולינגטון גם כינה את וושינגטון שותפה הגנה מכרעת לניו זילנד, עם מחויבות הגנה שהעמיקה בעשור האחרון, ולמרות חילוקי דעות בסוגיית הגרעין, הנוכחות הצבאית של ניו זילנד היא מרכיב תכוף בתרגילים בין בעלות הברית אזור, החל מ-RIMPAC. יתר על כן, יחד עם אוסטרליה, יפן ודרום קוריאה, ולינגטון חיזק מאוד את הקשרים עם נאט"ו8.
עמודים
La "אסטרטגיית ביטחון לאומי ראשונה - לאומה בטוחה ועמידה יותר" מכסה את התקופה 2023-2028 ומזהה תריסר נושאים מרכזיים: תחרות אסטרטגית והמערכת הבינלאומית המבוססת על כללים משותפים; טכנולוגיות מתעוררות, קריטיות ורגישות; פשע מאורגן חוצה לאומי; ביטחון כלכלי; חוסן וביטחון באוקיינוס השקט; בטיחות ימית; אבטחת גבולות; אבטחת סייבר ואבטחת חלל. בתגובה לאתגרים אלו, ניו זילנד תפתח אג'נדה לרפורמה בביטחון לאומי במהלך השנתיים הקרובות, בהתאם לדגש של הוועדה המלכותית על אחריות קולקטיבית ומנהיגות של קהילת הביטחון הלאומי. רפורמות אלו יבטיחו לוולינגטון את המבנים וההסדרים המתאימים כדי לספק גישה אסטרטגית יותר9 לצרכים שיש לטפל בהם.
הרמטכ"ל של ה-NZDF, הגנרל RNZAF קווין שורט, התייחס למסמכים שפרסמה ממשלת וולינגטון, הביע את התקווה שההבטחות יהפכו למציאות בהקדם האפשרי, במיוחד בממד הפיננסי כדי לאפשר לכוחות המזוינים להתמודד עם איומים ישנים וחדשים ושבראייה רחבה יותר, המדינה יכולה להתמודד גם עם איומים אלכסוניים, כמו שינויי אקלים, תחרות בינלאומית או אי ודאות כללית יותר. גנרל שורט אישר כי ה-NZDF עבד בשיתוף פעולה הדוק עם משרד הביטחון, השר (וכל המחלקות האחרות, כגון משרד ראש הממשלה, החוץ, האוצר) על אותם מסמכי מדיניות. ל-NZDF יש כעת את המבנה והעקרונות לעבוד, ויש לקוות שתוכנית יכולות ההגנה תצא לפועל במהלך 2024, אם כי מנהיגי הצבא לא מצפים לראות גידול בהקצאות כספיות במהלך השנתיים-שלוש הקרובות, ואף לא שתגיע ל-2. % מהתמ"ג. בשנת 2022, ניו זילנד הוציאה 1,18% מהתמ"ג על הגנה, על פי SIPRI (מכון לחקר השלום הבינלאומי בשטוקהולם). מצב זה משפיע גם על מצב הסגל ויש ניסיונות לגייס מחדש צוותים שפוטרים אך יש בעיות מימון.
אלטרי בעיות
הבעיה, כפי שהפכה כעת לכללית, מורכבת מאיומים עקיפים, החל בריגול, חתרנות ודיסאינפורמציה. ואכן, סין, איראן ורוסיה מואשמות בביצוע פעילות בלתי חוקית ובהתערבות, כך אמר שירות הביטחון הלאומי של ניו זילנד לאחר שפרסם לראשונה את דו"ח הערכת האיומים שלו. בדו"ח, מנכ"ל האבטחה, אנדרו המפטון, אמר ששירות המודיעין הביטחוני (SIS) מעניק פרמיה גבוהה בשיתוף מידע נוסף בפומבי. השירות אימץ בעבר גישה מגבילה הרבה יותר ביחסי חוץ, אך החליט לשנות זאת לאחר ה-SIS (וסניפים אחרים של קהילת המודיעין של ניו זילנד, הכוללת את הלשכה הממשלתית לביטחון קהילתית, ואת לשכת ההערכה הלאומית של ראש הממשלה. המשרד, כמו גם משטרת ניו זילנד) זכו לביקורת על כך שהתמקדו יותר מדי באיום של קיצוניות אסלאמית ועל כך שנתפסו בהפתעה כשעליון לבן הרג 51 מוסלמים בשני מסגדים של קרייסטצ'רץ' בשנת 2019. בדו"ח, SIS קובע כי המקרה הבולט ביותר של התערבות זרה הוא המשך הכוונת של קהילות סיניות מגוונות המתגוררות בניו זילנד על ידי אנשים בעלי קשרים לשירותי הביון של המפלגה הקומוניסטית הסינית, בהתאם למאמציה של בייג'ינג לקדם את תפקידה הפוליטי, הכלכלי והצבאי באוקיינוס השקט. SIS אמרו כי הם מודעים ומודאגים לגבי פעילויות המודיעין הסיני המתמשכות "בניו זילנד וכנגדו". הדו"ח גם קובע כי איראן הייתה מעורבת בהתערבות חברתית על ידי מעקב אחר קהילות איראניות המתגוררות בניו זילנד וממשיכה לקשר את מלחמת רוסיה באוקראינה למספר נושאים, כולל תחרות גיאופוליטית מוגברת, שיבושים בשרשרת האספקה ומאמצים לרגל אחר נושאים אחרים. מדינות ולזרוע דיסאינפורמציה. "מסעות הדיסאינפורמציה הבינלאומיים של רוסיה לא כוונו ספציפית לניו זילנד, אבל השפיעו על דעותיהם של כמה ניו זילנדים", מצא הדו"ח. בפריסה ארצית, הסוכנות מצאה כי קיצוניות אלימה ממשיכה להוות איום. הדו"ח אומר שקבוצות של אנשים עדיין קיימות בניו זילנד עם כוונה ויכולת לבצע התקפות טרור מקומיות, אם כי הסוכנות אינה מודעת לתוכניות ספציפיות או אמינות כלשהן.10.
מסקנות
יש לקוות שהעקרונות שהותוו והפעולות הנובעות מכך (והמשאבים הדרושים) יהפכו למציאות. השערת ניצחון של הלאומנים [בדומה לשמרנים הבריטיים והליברלים הלאומיים האוסטרליים] בבחירות באוקטובר הקרוב לא צריכה לשנות את התמונה שכן האיומים הסינים לא צריכים להצטמצם, אלא להתרחב עוד יותר. הבעיה היא שמרכיבי ה- NZDF הם קטנים ביותר במספר (10.000 יחידות בסך הכל) ומצוידים בצורה גרועה. לצבא ניו זילנד חסרים לחלוטין טנקים כבדים11, הגדוד הקטן של 26 טנקים קלים עקרב הוא פעל בין 1983 ל-2000 מבלי למצוא מחליף12 ואפילו לא כל יחידות החי"ר מצוידות בנגמ"שים הישנים כעת 8x8 LAVIII; אין ארטילריה עם קליבר גדול או שווה ל-155 מ"מ. ל-RNZAF אין מטוסים המסוגלים להבטיח עליונות אווירית13, ורק 4 P-8s פוסידון עבור סיור ימי, כאשר יידרשו עוד שתיים כדי לכסות את ה- EEZ העצום של ניו זילנד: ב-RNZN יש שתי פריגטות מסוג ANZAC (מתוך הארבע שתוכננו במקור, מופחתות מהתוכנית המשותפת עם אוסטרליה, שבמקום זאת תכננה ובנתה שמונה ), יימחק בשנה הבאה. יש לקוות שהאופציה של יוזמה משותפת של הצי המלכותי האוסטרלי ושל הצי המלכותי של ניו זילנד תחזור על עצמה14 לרכישת יחידות חדשות. למרבה המזל, למרות התרחיש הזה שאינו מעודד מבחינה מהותית, רמת הצוות ממשיכה להישאר גבוהה מאוד.
1 אסטרטגיית ביטחון לאומי ראשונה - לאומה בטוחה ועמידה יותר, מחלקת ראש הממשלה והקבינט, https://www.dpmc.govt.nz/sites/default/files/2022-12/backgrounder-english.pdf, 04.08.2023; סקירת מדיניות הגנה: הצהרת מדיניות ואסטרטגיה ביטחונית 2023, משרד ההגנה, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Defence-Policy-and-Strategy-Statement-WEB.PDF, 04.08.2023; סקירת מדיניות הגנה: עקרונות תכנון כוח עתידי 2023, משרד ההגנה, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/23-0195-Future-Force-Design-Principles-WEB.PDF, 04.08
2 סקירת מדיניות ההגנה: סקירת מדיניות ההגנה והצהרת אסטרטגיה ניירות הקבינט ועזרה ממוייר, משרד ההגנה, https://www.defence.govt.nz/assets/publication/file/DPSS-web-v2.pdf, 04.08.2023
3 התייחסות ברורה למרחב שסין, גם הודות לבורות האוסטרלית והשכחה והשטחיות האמריקאית, הצליחה להשיג באיי שלמה, איי שלמה חותמים על הסכם שיטור עם סין, NPR, https://www.npr.org/2023/07/11/1186916419/solomon-islands-signs-policing-pact-with-china, 11.07.2023
4 ניו זילנד משעה את פרויקט ספינות הסיור באנטארקטיקה, מצטט את השפעת התקציב של COVID, VOA, https://www.voanews.com/a/new-zealand-suspends-antarctic-patrol-ship-project-cites-covid-budget-impact/6495516.html, 21.03.2022
5 RNZAF משלים את פריסת הסנקציות של צפון קוריאה, משרד ההגנה, https://www.nzdf.mil.nz/media-centre/news/rnzaf-completes-north-korea-sanctions-enforcement-deployment/, 18.02.2021; יתרה מכך, ניו זילנד משתתפת עם כוח אדם הן בפיקוד האו"ם [UNC] והן בוועדה הצבאית לשביתת הנשק של האו"ם [UNC-MAC]; הרפובליקה של קוריאה - נציבות פיקוד האומות המאוחדות ושביתת נשק צבאית (UNCMAC), משרד ההגנה, https://www.defence.govt.nz/what-we-do/diplomacy-and-deployments/deployment-map/republic-of-south-korea/, ללא תאריכים
6 ABCANZ [אמריקאים, בריטים, קנדיים, אוסטרלים, ניו זילנד] צבאות [כוחות יבשה], AUSCANNZUKUS [כוחות ימיים], מועצת שיתוף פעולה אווירי וחלל [חיילות אוויר], תוכנית לשיתוף פעולה טכני [טכנולוגיית הגנה], מועצת תקשורת-אלקטרוניקה משולבת).
7 קנברה רוצה להרחיב את טווח ההגעה שלה; אוסטרליה תרכוש טילי שיוט של Tomahawk בהוצאות של 1.7 מיליארד דולר על יכולת הגנה ארוכת טווח, הגרדיאן, https://www.theguardian.com/australia-news/2023/aug/21/australia-to-buy-tomahawk-cruise-missiles-in-17bn-spend-on-long-range-defence-capability, 03.08
8 ניו זילנד מתקרבת לנאט"ו בעין זהירה, USIP, https://www.usip.org/publications/2023/07/new-zealand-draws-closer-nato-wary-eye, 06.07.2023
9 הוועדה המלכותית הוקמה כדי לחקור מתקפה על מסגדי קרייסטצ'רץ' בשנת 2019, אולם תוכנית זו עשויה להשתנות אם המדינה תצביע לממשלה חדשה במהלך הבחירות הכלליות שייערכו ב-14 באוקטובר
10 דו"ח המודיעין של ניו זילנד מאשים את סין ב"התערבות זרה", הגרדיאן, https://www.theguardian.com/world/2023/aug/11/new-zealand-intelligence-report-accuses-china-of-foreign-interference, 11.08.2023
11 פלוגת הטנקים היחידה 'Centurion' פורקה ב-1968, http://kiwisinarmour.hobbyvista.com/cent.htm
12 סוחרי נשק חותמים לקנות את הטנקים העזים שלנו, NZ Herlad, https://www.nzherald.co.nz/nz/arms-dealer-signs-to-buy-our-cantankerous-tanks/JU5HQX6OJYKAG4XOZEMODPHMIU/, 17.09.2000
13 בדצמבר 1998 אישרה המפלגה הלאומית [השמרנית], בהנהגתה של ראש הממשלה ג'ני שיפלי, רכישת 28 מטוסי F-16A/B בלוק 15 בעקבות מכירתם שהוטלה עליהם אמברגו לפקיסטן במסגרת הסכם רכישה של חכירה למשך שנה כדרך זמנית. תחליף לצי ה-A-4 Skyhawks המזדקן שלו. המחיר שהוסכם היה 105 מיליון דולר. בצעד שנוי במחלוקת, החוזה בוטל על ידי ממשלת הלייבור הנכנסת החדשה, בראשות הלן קלארק, במרץ 2000, תוך ציון סביבה ביטחונית חיובית שבה "כוח קרבי אוויר אינו בראש סדר העדיפויות", ארה"ב תמכור מטוסים מניו זילנד. נדחה לפקיסטן, ניו יורק, https://www.nytimes.com/1998/12/02/world/us-will-sell-new-zealand-planes-it-denied-to-pakistan.html, 02.12.1998; (8 באוגוסט 2000). "ניו זילנד נסוגה מהשוק העולמי NYT, https://www.nytimes.com/2000/08/08/opinion/IHT-new-zealand-is-backing-away-from-the-global-marketplace.html, 08.08.2000
14 ה-RAN לבדו רוצה להזמין תשע פריגטות מסוג 'האנטר', דרגת האנטר FFG, RAN, https://www.navy.gov.au/fleet/ships-boats-craft/future/ffg, ללא תאריכים
צילום: צי ניו זילנד
