Il דרך פעולה הטרור הבינלאומי והבעיות החדשות שקשורות להולדת המדינה האיסלאמית (דאעש) והמלחמה בסוריה הציגו אתגר חדש וקשה לדמוקרטיות המערביות. בתוך כל מדינות מדינות פיתחו מדיניות "טרור נגד" שתחולתה הטרידה, בחלק מהמקרים, את התפיסה המסורתית של מדיניות המשטרה. לרוע המזל, היעילות של אמצעי טרור גורמת להשפעה על האוכלוסייה, בין אם היא נפגעת מהתקפות ובין אם היא נשארת חסינה. ממשלות רבות התאימו את מערכת המשפט שלהן לאיום החדש ובמקביל ארגנו מחדש את המשטרה אשר, יותר מכל גוף אחר, חייבת לתאם את עבודתן עם הגופים הממלכתיים והפרטיים השונים המעורבים במאבק נגד האיסלאמיזם. בין המדינות המתקדמות ביותר במובן זה היא בהחלט בריטניה הגדולה עם התוכנית שלה שנקראה CONTEST שממנה קנדה (מדינת חבר העמים החל מ- 1931) שאבה השראה למלחמה בטרור משלה.
"האסטרטגיה "
ה- 23 יוני 1985 טיסת ה- Air India 182 שפעלה בנתיב מונטריאול - דלהי התפוצצה על האוקיאנוס האטלנטי שמדרום לאירלנד. כל הנוסעים ב- 329 נהרגו. האחריות לטבח כזה יוחסה לקבוצת הטרור ההודית Babbar Khalsa (BK) שחבריה היו כולם קיצוניים סיקים. מרבית הקורבנות בטיסת ה- 182 היו אזרחים קנדים וכולם היו ממוצא הודי. למתקפה היו השלכות חזקות על הפוליטיקה הקנדית, במיוחד ביחס למדיניות המשטרה שלה נגד טרור1. ה- RCMP (משטרת הרכבים הקנדית המלכותית הקנדית) הציגה התקפה אפשרית, עם זאת חוסר התיאום עם ה- CSIS (שירות הביון הביטחוני הקנדי) הציג פגמים נרחבים בחקירה. רצף הפיגועים והטרגדיה הקשה של ה- 9 / 11 הניעו את ממשלת קנדה לנקוט בצעדים חותכים יותר נגד הטרור והמעשה הרשמי הראשון שהוצא כדי להגן על עצמה מפני איום עולמי זה היה הצעת החוק C-36 או הידוע יותר בשם חוק נגד טרור "הצעת חוק אומניבוס שנועדה להילחם בטרור ברמה השונה"2. הגרעין הבסיסי של הוראה ראשונה זו כלל סדרה של "תיקונים לחוק הפלילי שנועדו להשבית קבוצות טרור ותומכיהם, באמצעות הגדרת" פעילות טרור "; על ידי יצירת תהליך לרישום ישות [...] "אך מעל לכל זה הוא השתפר" לשימוש בדיוני חקירה והכרה בתנאים "3. תחקיר ראשון שנערך על ידי מקבלי החלטות הקנדים ביישום החוק חשפו כמה בעיות הקשורות להפרה אפשרית של חירויות אזרחיות. לדוגמה, לורן סוסין מאוניברסיטת טורונטו מתחה ביקורת על החוק המאשים את קנדה כי "בגדה בערכיה שלה בכך שהקריבה חירויות אזרחיות בתמורה להעצמת סמכויות גילוי החקירה".4. באופן קונקרטי, אימוץ אמצעים מגבילים ונהלי חקירה חדשים נגד פעולות טרור מרמזו על האפשרות לפגוע בחירויות האזרחיות של קנדים. המשטרה ושירותי הביטחון נכנסו לפתע לחייהם של אזרחים רבים על ידי בדיקת שיחות טלפון חשודות, תוך פיקוח מתמיד על מקומות ציבוריים ואפילו פרטיים. שיפור מהותי בצעדים נגד טרור בינלאומי התרחש ביום יוני 23 2011 באישורו של פרויקט קנישקה "נחקר מדיניות וכלים יעילים יותר נגד טרור וקיצוניות אלימה בקנדה"5. הפרויקט הממשלתי בדק והעמיק כמה סוגיות הקשורות אליו דרך פעולה של האיסלאמיסטים, מקורם וכל התופעות שהובילו להקצנה. לא היה צריך להתעלם משטח, כולל הקשר שבין הפחדה ותגובת דעת הקהל.
שנתיים לאחר מכן, ה- 9 בפברואר 2012, הודיע השר הקנדי לביטחון פנים, הנכבד ויק גרס, את צעדי הטרור החדשים שהועברו בתיק בניית חוסן נגד טרור: אסטרטגיית הטרור למלחמה בטרור או הידוע יותר בשם "האסטרטגיה". הנושאים העיקריים של הוראה זו היו טרוריסטים אסלאמיסטים, אך גם טרור tout משפט כולל הבדלנים (Front de Libération du Quebec FLQ), הימין הקיצוני, אך מעל לכל טרור בעל אופי בינלאומי שהשפיע על האינטרסים של קנדה במדינה ומחוצה לה.
בין היעדים השונים שהציבה הממשלה, החשובה ביותר הייתה אופטימיזציה של השימוש באכיפת החוק באמצעות עבודה קונקרטית שכללה כל מגזר במדינה. זו הייתה פעולה תובענית במיוחד מכיוון שאסור לשכוח שקנדה היא מדינה פדרלית המחולקת לעשרה מחוזות, שלוש שטחים ועיריות שונות. בנוסף הייתה מודעות כללית מה היה האיום האמיתי של טרוריסטים שהשתמשו בקנדה הן כיעד והן כנקודת מוצא לביצוע פיגועים בכל רחבי העולם6.
האסטרטגיה מחולקת לארבע פעולות שונות: מניעה, גילוי, דחייה והתגובה.
לפני שנסביר כל נקודה יחידה, עלינו לקחת בחשבון כמה עקרונות יסוד המסדירים את המאבק בפשע בקנדה, מכל סוג שהוא. המדינה הקנדית מבוססת על עקרונות דמוקרטיים והשימוש בכוח נשלט על ידי החוקים בתוקף אשר מבוססים על כיבוד עקרונות חופש הפרט וזכויות האדם. בניגוד לטיעון שהעלה לורן סוסין, ממשלת קנדה תמיד דאגה שלא לטלטל את דעת הקהל באמצעות אימוץ צעדים פולשניים מדי כלפי אזרחיה. כמה שנים לפני ה- 2012, דייוויד צ'רטרס ווסלי ווארק הדגישו את חשיבות המודיעין בכך שהם הגדירו "מודיעין כקו ההגנה הראשון שלנו נגד טרור." [...] נדרשים אמצעים להעלאת הפרופיל של מודיעין ממשלתי פדרלי, להגברת הריכוזיות והתאום בעבודת המודיעין "7. המאבק בטרור יכול להדגיש ביעילות את תפקידם של השירותים החשאיים לעומת זה של המשטרה. במובן זה, נקודות "האסטרטגיה" תוחמות את גבולות הכישורים של כל גוף על ידי יצירת שיטה משותפת ושיתוף מידע בין המשטרה (שיטור נמוך) למודיעין (שיטור גבוה).
הצעד הראשון עוסק במניעה כמו גם "להפחית את הגורמים התורמים לטרור על ידי מעורבות פעילה עם אנשים פרטיים, קהילות ושותפים בינלאומיים".8. הפרקים האחרונים הראו כיצד מות הקדושים של אחד שאהיד במקום הפשיטות הרצחניות של קומנדו המוכנות לשבות נוצרות בתוך קהילות מוסלמיות ולא תמיד דרך מסגדים. מארק סגמן כינה אותם "הגל השלישי": "הקבוצות הללו אוטונומיות ואינן יודעות לאל-קאעידה המרכז. על הקבוצות החדשות הללו לממן את פעילותן ".9. התוכנית הנלמדת על ידי הרשויות בקנדה מאפשרת תיאום של עבודה קבוצתית בין רשויות הביטחון לבין הקהילות המוסלמיות השונות דרך השולחנות העגולים "מתמקדת בעיקר בבניית שותפויות עם קבוצות ואנשים פרטיים בקהילות קנדיות"10. במקביל לפעילות שמבוצעת על ידי המשטרה ו- CSIS ישנן שתי תוכניות נגד הקצנה שמשיגות הצלחה מסוימת בקנדה. הראשון עוצב על ידי מוחמד רוברט חפט ש"סייע לבני נוער רבים שפנו לעבר הקצנה והביא אותם הרחק מאותה מדינה הרסנית "11. השנייה פותחה על ידי סייד אחמד אמירודין ומבוססת "על שיטה של טיפול שיקומי פסיכו-רוחני שהתפתח בהתבסס על גישת הסופי".12.
השלב השני באסטרטגיה נגד טרור הוא זה של ה"זיהוי "שיש כמרכז הכובד שלו עבודת חקירה ומודיעין מדויקות. בתיאוריה, עבודת "השיטור הנמוך" שבוצעה על ידי ה- RCMP יכולה איכשהו להתנגש בשיטות שאחריהן סוכנויות הביון (שיטור גבוה). כדי להימנע מחיכוכים, חשוב מאוד שהמידע ישותף ברמות שונות ועם כמה שיותר נושאים. לדוגמה, בנוסף למשטרה ולשירות החשאי, מחלקת הכספים מעורבת בתכנית FINTRAC13 אשר "תורם למניעה והרתעה של מימון טרור"14.
השלב השלישי הוא "הכחיש" שמטרתו למנוע מחבלים לפגוע בקנדים ובאינטרסים של קנדה בעולם. תחום החקירה ושיתוף הפעולה מורחב אפוא למדינות בעלות הברית האחרות בזכות שיתוף מידע עולמי. ה- DFAIT (המחלקה לענייני חוץ וסחר בינלאומי) הוא האחראי העיקרי לתאום זה שכולל, למשל, הובלת התייעצויות ביטחוניות דו-צדדיות בנושא טרור נגד טרור עם מגוון שותפים ביטחוניים ".15. במובן זה ממשלת קנדה יישמה שורה של מגבלות על הגישה למדינה, בזכות בדיקות נרחבות יותר ויותר על אנשים נכנסים שנעשו על ידי סוכנים של סוכנות שירותי הגבול הקנדית (CSBA) בשיתוף הרשויות האמריקאיות.
הנקודה האחרונה באסטרטגיה היא "הגיב" שמטרתה בעיקר למזער את ההשפעות שיש לטרור על האוכלוסייה. המטרה העיקרית של מתקפת טרור היא הפצת חוסר ביטחון, חרדה ופחד בקרב האוכלוסייה, תוך ערעור יחסי האמון בין האוכלוסייה לשלטון. לפיכך, לאחר שספגה פיגוע, ממשלת קנדה הבינה את הצורך להגביל את השפעתה על ידי התערבות במכשירים המתאימים ביותר.
המפתח להצלחה בפעולה ממשלתית אפקטיבית הוא מעורבות רב ברמה של רשויות ממשלתיות, אך מעל לכל גורמים פרטיים. התפתחות האסטרטגיה הקנדית התרחשה על הגל של מה שבאנגליה כינו CONTEST הכולל ארבעה אלמנטים עיקריים: לרדוף, למנוע, להגן ולהכין16. לפני ה- 9 / 11, קנדה ראתה בטרור בעיה עם השלכות בינלאומיות, אולם ה- GWOT שהצהיר על ידי נשיא ארה"ב ג'ורג 'בוש ומעורבות הצבא שינה את החזון שלפיו מדינת ארה"ב "רואים לעיתים קרובות מעין אש".17. לידתה של המדינה האסלאמית היא גיוס מאסיבי של גרילה בכל חלקי העולם הדגיש את הנושא העדין של לוחמים זרים ואת חזרתם למולדתם: "תנוחת המסע הקיצוני לשתי המדינות ו למדינות שאליהן המסעות הפכו דחופים יותר עם השתתפותם בסכסוכים כמו סוריה, סומליה, עירק ואפגניסטן "18.
בהקשר הספציפי הזה, שירות המודיעין הפלילי של קנדה ממלא תפקיד מהותי: החל מ- 1970 - השנה בה נולד - ה- CISC הרחיב משמעותית את כישוריו בזכות הקמת מערכת המידע למודיעין פלילי אוטומטית "מהראשונות בעולם רשתות מחשבים של המשטרה. ה- CISC אוסף נתונים גולמיים ומודיעין ספציפי ובריכות להמשך העידון והניתוח19. השימוש המוגזם באינטליגנציה ככלי חקירה מוביל לרוב לתוצאות שליליות, במיוחד אם הוא נכלל במדיניות של שיתוף פעולה עם האוכלוסייה20. כדי להימנע ממתחים מיותרים, האינטראקציה בין המשטרה לקהילה חיונית עם העברת המידע לאחר מכן לרמות הגבוהות ביותר. משטרת הרכבים הקנדית המלכותית הקנדית (RCMP) ארגנה תרגילים משותפים "בהם ניתנת לחברי הקהילה אפשרות לקחת את תפקיד המשטרה המבצעת חקירת טרור".21. באופן זה אוכלוסיה הצליחה להבין כיצד סוכנויות הביטחון הקנדיות עובדות על ידי אימות אישי של כללי השקיפות שאומצו על ידן.
אנאליזי
אם נבחן את המאגר האוסף נתונים על פיגועי טרור בעולם, נציין שקנדה לא סבלה יותר מדי מהתוקפנות של האיסלאמיסטים. בשנים האחרונות ממשלת קנדה הגבירה עם זאת את אמצעי הזהירות, במיוחד לאחר מה שקרה באירופה ולהתמודד עם התופעה המסוכנת של לוחמים זרים. בספטמבר הקצתה 2014 ממשלת קנדה מיליון דולר 15 ליישום אמצעי ביטחון נגד קיצונים קנדים שבחרו להילחם עם דאעש. ברמה המחוקקת, באפריל של ה- 2013, אישרה הממשלה את הצעת החוק S-7 חוק המאבק בטרור אשר "מכיל הוראות לדיוני חקירה ומעצרי מניעה בנסיבות בהן נערכת עבירת טרור"22. תהליך ההקצנה מתואם עם אסטרטגיות בינלאומיות עם יצירת תוכניות אד הוק שמשתלבים ישירות במרקם החברתי של הקהילות האסלאמיות השונות במדינה. ב- 2007 פרסמה ה- RCMP דוח מעניין - "מילים עושות מילים" - ובו הסבירה כי "האסטרטגיה המוצלחת ביותר נגד קעידה מסוג אל-קאעידה בטווח הארוך נבעה מהשימוש ב"נרטיבים אלטרנטיביים".23.
סוריה, עירק הם היעדים העיקריים של הג'יהאדיסטים הקנדיים שמקורם, לעתים קרובות פעמים, אינו קשור למדינת היעד. אחרת, סומליה, מדינה בה מחבלים טרוריסטים של אל-שבאב, מושכת אליה כמה קנדים ממוצא סומאלי24. הנקודות הקריטיות עבור קנדים ממשיכות להיות בחו"ל, אולם הצעדים שננקטו על ידי הממשלה ומדיניותה המשטרתית נועדו לקצור תוצאות טובות.
1 - "בשלהי ה- 2000 הטילה ממשלת קנדה שני גברים מקולומביה הבריטית בהפצצות טיסה 182 - איש הדת אג'ייב סינג בגרי ואיש העסקים ריפודמן סינג מאליק". פ. גיר, הפצצה של אייר הודו 182, in האנציקלופדיה של הטרור, ed. פיטר גיר (סנטה ברברה קליפורניה: ABC CLIO, 2013), 14-15.
2 - עמדותיהם של המלומדים הקנדיים על השפעת החוק נגד טרור, אוניברסיטת אוטווה, המחלקה לקרימינולוגיה, מרץ 31, 2004, 1.
3 - שם.
4 - שם, 9.
5 - טרנס ס. קרטר - ננסי א 'קלרידג', "אסטרטגיית הלוחמה בטרור בקנדה מכוונת לסביבה." התראה נגד טרור וצדקה, 31, (2010): 2.
כתובת האתר: http://www.carters.ca/pub/alert/ATCLA/ATCLA31.pdf
6 - "ראשית, קנדה הייתה וממשיכה להיות יעד של טרוריסטים. שנית, ידוע כי אזרחים קנדיים ותושבי קבע היו מעורבים בפעילות טרור או קשורים לקבוצות טרור בינלאומיות. שלישית, טרוריסט עשוי לנסות להשתמש בקנדה כבסיס למימון, תמיכה או ביצוע פיגועים נגד מדינות אחרות ". ממשלת קנדה, בניית חוסן נגד טרור, (2013): 10.
7 - השקפותיהם של מלומדים קנדיים, 17.
8 - בניית חוסן, 15.
9 - מארק סגמן, ג'יהאד חסר מנהיג. רשתות טרור במאה העשרים ואחת (פילדלפיה: University Press, 2008), 140.
10 - בניית חוסן, 16.
11 - וגדי לוזה, "הצורך בתוכניות התערבות אפקטיביות למניעת קיצונים אסלאמיים וגיוס טרור במדינות המערב בדגש מיוחד על קנדה, מכון מקנזי. ענייני אבטחה, 2015, 4. כתובת האתר: http://mackenzieinstitute.com/need-effective-intervention-programs-preve...
12 - שם.
13 - מרכז ניתוח עסקות ודוחות.
14 - "ממשלת האיסוף הראשית של קנדה CSIS, מפעל אבטחת התקשורת קנדה (CSEC) ו- RCMP. [...] CSEC רוכשת ומספקת מודיעין אותות זרים (SIGINT) בהתאם לעדיפות המודיעין של הממשלה ומספקת תמיכה טכנית ותפעולית לרשויות אכיפת החוק ומודיעין הביטחון ". בניית חוסן, 18.
15 - שם, 22.
16 - "תחרות. האסטרטגיה של בריטניה למאבק בטרור ", (לונדון: הוצאת TSO, 2011), 10. כתובת האתר: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/fil...
17 - “התמודדות עם אתגרים מורכבים. לוחמה היברידית. עתודות כוחות צבא קנדיים. יכולות צבאיות קונבנציונליות ", ענייני האבטחה של מכון מקנזי, אביב 2016, 16.
18 - "2014 דוח פומבי על איום הטרור לקנדה", 2014, 3. כתובת האתר: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/2014-pblc-rpr-trrrst-th...
19 - "מהפכה בשוטרים בקנדה", מכון מקנזי. ענייני אבטחה, 2015, 2. כתובת האתר: http://mackenzieinstitute.com/a-revolution-in-canadas-cops/
20 - "למונח" מודיעין "עשויים להיות קונוטציות שליליות בחברה או בקרב קהילות מסוימות. קרוב לוודאי שזה המקרה בו האהוב על המשטרה כי פעלו כראוי בעבר ". "מניעת טרור והתמודדות עם הקיצוניות וההקצנות האלימות המובילות לטרור: גישה של מדיניות קהילתית", ארגון האו"ם לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, 2014, 83. כתובת האתר: http://www.osce.org/atu/111438
21 - התדריך, המשתתפים מתחילים לחקור צוותים קטנים יותר ובעזרת מנחה מתחילים בחקירתם. לכל צוות מקבלים פתק משטרתי ומונחים לרשום עליו הערה מדויקת. "מסופקות סדרת תשומות והחוקרים מקבלים החלטות על סמך מידע שנמסר להם בתדריך שלהם." שם, 99.
22 - ג'סטין הול, "לוחמי חוץ קנדיים ו ISIS" (נייר מחקר עיקרי, אוניברסיטת אוטווה, 2015), 32.
23 - שם, 52.
24 - כריסטופר אנזלון, "לוחמי חוץ קנדיים בעירק ובסוריה", סנטינל CTC, כרך. 8, גיליון 4, אפריל 2015.
(תמונה: ממשלת קנדה)
