בעוד שתשומת לב רבה מתמקדת ב-BRICS ועתידו, מעט מדברים או חושבים עליו ארגון שיתוף פעולה בשנחאי (SCO), שנשאר יותר בצל, אולי בכוונה. אפילו בתחום זה, הדינמיקה השונה של הקהילה הבינלאומית נרשמת יותר ויותר.
החברות המלאה באיראן סימנה את פסגת ראשי המדינות והממשלות של המדינות הנצמדות ל-SCO (שנוהלה לראשונה על ידי הודו אם כי במתכונת מרוחקת), ב-3 וב-4 ביולי עם המוטו SECURE (המסביר את מושג ה-SECURE, ראש ממשלת הודו, נרנדה מודי, הגדיר את ה"S" עבור בטחון של אזרחים, "E" לפיתוח כלכלי, "C" עבור ה קישוריות באזור, "U" עבוריחידה, "R" עבור ה ריזפטו של ריבונות ושלמות ו"E" להגנה עלסביבה), אך לא ראה את הקפיצה מתצפיתנית לחברה מלאה, כצפוי על ידי חלק, של ערב הסעודית, ועוד יותר מדהים, של בלארוס.
הרחבה זו מגבירה את האתגר הקשה של שיפור האמינות של הארגון בנטרול הקונפליקטים וחילוקי הדעות הפוקדים כמה משותפיו ומציג עצמו כחלופה לארכיטקטורות, הנחשבות קרובות למערב, של ה-G-7 וה-G-20. (למרות שרבות מהמדינות שדבקות בהסכם האחרון הזה הן באותו זמן חלק מה-SCO, החל מסין ורוסיה).
בעוד שה-SCO, תחת לחץ סיני הולך וגובר, רוצה להיות נוכח וגלוי יותר, חוסר הלכידות בתוכו יכול להוות מגבלה רצינית ולהאט את השפעתה של בייג'ינג על ענייני העולם. ישנן בעיות רבות, החל מרוסיה, שנראה כי היא שקועה במצבים שבהם לא ברורים (פרשת וגנר), נותרו קשים (הקיפאון הצבאי באוקראינה).
בעוד שכולם מודאגים מחוסר היציבות האפגנית, מערכת היחסים הסינית-הודית ממשיכה להתפרק לאט, מערכת היחסים ההודו-פקיסטנית נותרה קרה, מערכת היחסים הסעודית-איראנית בעוד שהשיפור נותר במתח, מערכת היחסים הטג'יקית-קירגיזית אילמת, דיסטוניות אחרות קיימות ב צורה מצועפת פחות או יותר ורק הציר הסיני-רוסי נראה כמרכיב חיובי ויציב, גם עם כל העמימות שלו.
איך נולד ה-SCO?
ה-SCO החל כאחד מכמה ניסיונות לסדר ולשלוט בהתפוצצות (או הפיצוץ) הסובייטי, בתחילה בתור שנגחאי חמש, שהוקם ב-26 באפריל 1996 ביוזמת סין שחששה מהמתחים הבלתי פתורים בין הרפובליקות החדשות שצמחו מפירוק ברית המועצות. האמנה להעמקת האמון הצבאי באזורי הגבול נחתם בשנחאי על ידי ראשי המדינות של סין, קזחסטן, קירגיזסטן, רוסיה וטג'יקיסטן. מאז, הפרויקט כולו נותר בידיים סיניות, למרות התרחבותם והכללתם של שותפים חשובים.
מנגנון הפחתת האיומים העמיק ב-24 באפריל 1997, כאשר אותן מדינות חתמו על האמנה על צמצום הכוחות הצבאיים באזורי הגבול בפגישה במוסקבה. ב-20 במאי 1997, נשיא רוסיה בוריס ילצין ונשיא סין ג'יאנג זמין חתמו על הצהרה על "עולם רב קוטבי", שסימנה את תחילתו של עימות שכעת נמצא שם לעיני כל.
ה-SCO מקדיש תשומת לב מיוחדת לביטחון האזורי, המאבק בטרור באזור, בדלנות אתנית וקיצוניות דתית ובפסגות עוקבות (אלמטי, קזחסטן ב-1998, בישקק, קירגיזסטן ב-1999, ודושאנבה, טג'יקיסטן ב-2000) מצהירים החסידים כי הם מתנגדים להתערבות בענייני פנים של מדינות אחרות ותומכים זה בזה במאמצים של זה לשמור על העצמאות הלאומית, הריבונות, השלמות הטריטוריאלית והיציבות החברתית של חמש המדינות ולהתמודד עם איומים ביטחוניים.
בשנת 2001, עם פסגת שנגחאי, החלה האדריכלות את תהליך האבולוציה וההתרחבות שלה עם ההצטרפותה של אוזבקיסטן וההצהרה של ארגון שיתוף הפעולה של שנחאי, המשבחת את התפקיד שמילא המנגנון עד כה, מתפרסמת בפומבי שנגחאי חמש ומטרתו להפוך אותו לישות מלאה. ביוני 2002 נפגשו ששת ראשי המדינות בסנט פטרסבורג שם חתמו על אמנת ה-SCO, שכללה את המטרות, העקרונות, המבנים וצורות התפקוד של הארגון.1.
ב-2005, בפסגת אסטנה בקזחסטן, נוכחה הנוכחות הראשונית של הודו, איראן, מונגוליה ופקיסטן, והוציאה את ה-SCO מהתחום הסיני והסובייטי לשעבר. מאז התפתח ה-SCO במהירות, הקים מספר גופים קבועים ויוזמות אד-הוק בתחומי הכלכלה והביטחון, תחבורה, אנרגיה וטלקומוניקציה, וקיים פגישות קבועות בנושאי ביטחון, צבא, ביטחון, חוץ, כלכלה, תרבות. , בנקים ופקידים אחרים במדינות החברות בה.
ביולי 2015 באופה, רוסיה, ה-SCO הסכים לקבל את הודו ופקיסטן כמשתתפים מלאים (הם השלימו חברות מלאה בקיץ 2017)2.
ה-SCO עקב אחר קורס הכבוד של כל הארגונים הבינלאומיים, וביסוס ארכיטקטורות ומנגנונים פנימיים3 וכינון יחסים עם האו"ם בשנת 2004 (שם הוא משקיף בעצרת הכללית), חבר העמים של המדינות העצמאיות ו-ASEAN (2005), ארגון אמנת הביטחון הקולקטיבית (CSTO) ו-OECD (2007). המבנה האזורי ללוחמה בטרור (RATS) של ה-SCO יצר קשרים עם ה- המרכז האפריקאי לחקר וחקר הטרור (ACSRT) של האיחוד האפריקאי (AU) בשנת 2018.
בשנים האחרונות התרחבה פעילות הארגון לשיתוף פעולה צבאי מוגבר, שיתוף מודיעין ולוחמה בטרור, גם כאשר מנהיגי המדינות החברות הצהירו שוב ושוב שה-SCO אינה ברית צבאית. עם זאת, תרגילים צבאיים נערכים באופן קבוע בין מדינות מצטרפות כדי לקדם שיתוף פעולה ותיאום נגד טרור ואיומים חיצוניים אחרים ולשמור על שלום ויציבות אזוריים.
התרגילים הצבאיים המשותפים הראשונים של ה-SCO התקיימו בשנת 2003 ולאחר מכן הפכו לאירועים לתמרונים שנערכו מדי שנה, 'משימות השלום'4. כחלק מההרחבה המתקדמת של ה-SCO, במהלך פסגת 2023, הנשיאות ההודית קבעה חמישה עמודי תווך ותחומי עניין חדשים לשיתוף פעולה: סטארט-אפים וחדשנות, רפואה מסורתית, הכללה דיגיטלית, העצמת נוער ומורשת בודהיסטית משותפת.
שני מנגנונים חדשים הופעלו גם ביוזמת הודו: קבוצת העבודה המיוחדת לסטארט-אפים וחדשנות וקבוצת העבודה של מומחים ברפואה מסורתית.
אוסף של בעיות
בדומה ל-BRICS, אך בצורה נחושה יותר, סין באמצעות ה-SCO, שואפת לחזק את תפקידה והשפעתה הגלובלית באמצעות רשת של ארכיטקטורות; אך כאמור, מטרה זו ממשיכה להיות מכבידה על ידי חוסר אמינות, שכן היא אינה מסוגלת לדלל את המתחים הפנימיים המשפיעים, כאמור לעיל, על חלק משותפיה (ובעיות אלו פוגעות גם ביחסים בתוך ה-BRICS). זה בולט מאוד במקרה של SCO. ראויה לציון חשיבותה של כניסת סעודיה, גם אם לא במלואה, ללא ספק עוד הצלחה דיפלומטית של שי ג'ינפינג, סיבה נוספת לשביעות רצון לאחר שתיווך בחתימה על הסכם בין ריאד לטהראן לחידוש היחסים של דיפלומטים לאחר הפסקה של שבע שנים. הסעודים נכנסים ל-SCO כשותף לדיאלוג, הצעד הראשון לקראת השתתפות מלאה.
כיום, ה-SCO מייצג תרחיש לא מבוטל. זהו הארגון האזורי הגדול בעולם, עם שטח קרקע כולל של למעלה מ-34 מיליון קמ"ר (מתוכם 2% רוסים) - למעלה מ-50% אירו-אסיה - ואוכלוסייתו מונה למעלה מ-60 מיליארד, המהווה כמעט מחצית מהמדינה. עולם אחד. לכן, יש הרבה על הכף. בסך הכל, "המשפחה המורחבת" של SCO כוללת 3 מדינות ומכסה שלוש יבשות (אסיה, אירופה ואפריקה), כאשר סך התמ"ג של תשעת החברים הקבועים מסתכם בכ-21 טריליון דולר, מתוכם שלושה רבעים מיוחסים לסין.
נוכחותם של שחקנים עם אינטרסים לא רק "מתפצלים", אלא גם "מנוגדים", נראית כמאפיין בולט של ה-SCO ויכולה להתנות את יעילות הקיבוץ. כעת, הכללת ערב הסעודית עשויה להוסיף אלמנט נוסף של אי ודאות, בשל שאיפותיה של ריאד להימלט מהקשר האמריקאי, הנתפסת ככזו שאינה מגיבה עוד במלואה לפרויקט הפוליטי הלאומי שלה (עלינו לראות כיצד ריאד תנהל את יחסיה עם וושינגטון, בהתחשב בכך שהארסנל הצבאי העצום שלה, כמעט כולו ממוצא ארה"ב, יכול להפוך במהירות לערימה של גרוטאות מתכת ללא חלקי חילוף ואנשי טכני...).
דבקות משותפת לאותו ארגון, במקרה זה ה-SCO, למשל, לא בעד דטנציה בקרב חבריו5. סין והודו הן הדוגמה העיקרית: למעשה, שתי הענקיות האסיאתיות נמצאות בסכסוך פתוח לאורך גבול ההימלאיה השנוי במחלוקת כבר כמעט שלוש שנים ולמען השליטה במימי האוקיינוס ההודי וההשפעה על מדינות החוף שלו. אותו הדבר ניתן לומר על המתיחות המתמשכת בין ניו דלהי לאיסלאמבאד על רקע קשמיר. חילופי הדיפלומטים בין איראן וסעודיה, כמו שהצטרפה הראשונה והאחרונה מתקרבת ל-SCO, לא יכולה להיחשב כסוף מעשה של היריבות האזורית ביניהם: במקרה הטוב, היא תהפוך ל"צפויה יותר" (ועוד ניתן לשליטה?), בהתחשב בכך שהשאיפות ההגמוניות של ריאד וטהראן במזרח התיכון ובמקומות אחרים יטו להראות את חוסר הפיוס שלהן.
ההתקרבות בין בייג'ין לריאד, המסומנת בהתפתחות חסרת תקדים בתולדות שתי האומות, מתחזקת על ידי האצה חשובה של קשרים כלכליים, כפי שמעידה ההחלטה האחרונה על בניית עמוד פלדה, השלב האחרון בשרשרת של הסכמים. בעל חשיבות אסטרטגית. באקלים של שיתוף פעולה הולך וגובר, הסעודים הודיעו לאחרונה על חתימת הסכם עם יצרנית פלדה סינית, שמתווסף לחוזים והימורים מחברות גדולות במגזר, כולל ענקית הנפט הסעודית ארמקו6.
מחכה לאופן שבו היחסים בין ריאד לטהראן יתפתחו באופן מיידי, בחזית מורכבת נוספת המערבת ישירות את שני חסידי ה-SCO החשובים ביותר, הודו וסין, עם מתיחות רצינית בגבול ההימלאיה7.
אלו מתווספות למספר רב של בעיות אחרות, כמו היריבות האסטרטגית על השליטה באוקיינוס ההודי והשפעה על המדינות הגובלות באזור (אינדונזיה, מיאנמר/בורמה, סרי לנקה), יתר על כן, כדי להשלים את חוסר האיזון במערכת היחסים, באופן קיצוני. לטובת סין, חוסר האיזון הסחר קיים; ואכן מתוך 135 מיליארד דולר במסחר בשנת 2022, הגירעון של הודו הוא 100 מיליארד דולר.
אבל נושא הגבולות הוא העצב החשוף של יחסי הודו-סין. ההחלטה שקיבלה בייג'ין באפריל האחרון לשנות את השם של כמה מובלעות בחלק של הטריטוריה שבשליטתה, החריפה שוב את היחסים הבילטרליים. לסין ולהודו יש מחלוקות פתוחות על כמה טריטוריות באזור ההימלאיה, שם יש להן 3.488 קילומטרים של גבול בלתי מוגבל. אזור הגבול, המכונה קו השליטה בפועל, היה מקור למתח מאז הסכסוך הסיני-הודי ב-1962.
בשנת 2020, המשבר הגדול ביותר בין שתי המדינות מזה עשרות שנים פרץ באזור הגבול של לדאק. התקרית הותירה כשלושים חיילים הודים וסינים הרוגים בקרב יד ביד אכזרית, והביאה להצטברות גדולה של כוחות שתי המדינות באזור. מודאגים מכמות המשאבים שסין פרסה, ממשלתו של ראש ממשלת הודו נרנדרה מודי הקצתה מיליארדי דולרים בפרויקטי תשתית שאפתניים כדי להגביר את הנוכחות האזרחית ולחזק את הנוכחות הצבאית שלה. אבל נראה שסין לא מעוניינת לקחת את יחסיה עם הודו לקיצוניות, בחזרה על המודל הפונקציונלי של יחסי רוסיה-טורקיה, שיתוף פעולה תחרותי.
פגישת הכנה
כפי שנהוג בחיי ארגונים בינלאומיים, פגישת שרי החוץ התקיימה בחודש מאי בעיר גואה ההודית, לפני פסגת יולי.8, אבל לפגישת גואה קדם ביקור בהודו של לי שנגפו, שר ההגנה הסיני החדש. זה היה הביקור הראשון בהודו של שר מהתיק הזה (ומשקל) התנגשויות רציניות אחרות בעמק גאלוואן ביוני 2020. בשולי פגישת שרי ההגנה של SCO, לי פגש את עמיתו ההודי ראג'נה סינג. לאחר העימותים בגלואן, המתיחות לא שככה לחלוטין. ב-9 בדצמבר 2022 נרשמו התכתשויות חדשות בגבול ההימלאיה, אם כי בגזרה אחרת9.
לטענת הסינים, המצב היה יציב והיו סימנים לשיפור היחסים הבילטרליים. אבל האופטימיות הסינית הוכחשה בבירור על ידי הודו, שמציבה את סוגיית הגבול כתנאי מוקדם כדי להתחיל אז בנורמליזציה של היחסים הבילטרליים. הסתירות הללו מוסברות בחוסר האמון העמוק של הודו ובהחלטה להצטרף בפועל (היה חלק ממנו, אך ללא ביצוע פעילות, מאז הפעלת הפורום הזה, ב-2007) לארבעה (דיאלוג אבטחה מרובע, ברית המפגישה גם את ארה"ב, אוסטרליה ויפן), שמטרתה לשפר את שיתוף הפעולה בין החברים במטרה לעצור את התרחבות ההשפעה הסינית בהודו-פסיפיק.
אבל רשימת המתחים בתוך ה-SCO ארוכה ונוגעת בנושאים ותחומים בעלי חשיבות רבה; למשל זה בין הודו לפקיסטן לגבי קשמיר קיים מאז חלוקת האימפריה הבריטית לשעבר, גם במקרה זה מדובר בשתי מדינות המצוידות בנשק גרעיני ובפוטנציאל צבאי רב (במציאות נראה שהאיזון לטובת הודו, בהתחשב בעובדה שפקיסטן נפגעת ממשברים פוליטיים מוסדיים חוזרים ונשנים יותר ויותר.).
בחזית זו, ביקורו של השר הפקיסטני בילאוואל בוטו זרדרי בגואה היה הראשון של פקיד פקיסטני בכיר מזה כמעט עשור, מה שהעלה כמה ציפיות לגבי היקף הפגישה. כבר ב-2015 פסגת SCO שהתקיימה ברוסיה הובילה את הודו ופקיסטן לחדש את השיחות הבילטרליות. בנאומו הדגיש שר החוץ ההודי, סוברהמניאם ג'ישנקר, את הצורך לשים קץ לטרור חוצה גבולות, קריאה ברורה לפקיסטן, שהודו הואשם בחימוש והכשרת מורדים הנלחמים למען עצמאותה של קשמיר שבשליטת הודו או השתלבותה בפקיסטן, האשמה שאיסלמבאד דוחה. הודו ופקיסטן לא קיימו שיחות דו-צדדיות בשולי הפגישה.
לפקיסטן יש מערכת יחסים קרובה ומורכבת עם סין. מיד לאחר פגישת גואה, נפגש שר החוץ הסיני, צ'ין גאנג, עם נשיא פקיסטן, ארף אלווי, שהבטיח לראש הדיפלומטיה בבייג'ינג כי בשל מספר תאונות קטלניות ועוינות עממית נרחבת, בטיחותם של כל האזרחים הסינים העובדים על מיליארדים. פרויקטים של דולר בפקיסטן יקודמו. איסלמבאד, שנמצאת בקשיים כלכליים חמורים, נאלצה לקבל תמורת כספים את ה-CPEC (המסדרון הכלכלי סין-פקיסטן), ציר תשתיות ופיתוח שמסינקיאנג חייב להגיע לאוקיינוס ההודי ומהווה מרכיב ב-BRI (בל ו- יוזמות דרך). איסלמבאד, לאור הרלוונטיות לביטחונה הלאומי ולסדרי העדיפויות של התורם הגדול שלה (בייג'ינג), קידמה פגישה משולשת עם ראש ענייני החוץ של ממשלת הטליבאן אמיר חאן מוטאק10, שבליווי משלחת בכירה הורשה לצאת מהארץ למרות הסנקציות. במהלך הפגישה נדונו נושאים שונים. בייג'ינג מעוניינת במשאבי המינרלים העצומים הבלתי מנוצלים השוכנים לאורך הגבול המשותף שלהם, שאורכו כמה קילומטרים, בעוד איסלמבאד חוששת מהסיכונים הביטחוניים העצומים לאורך הגבול המשותף הארוך הרבה יותר שלהם ומקשרים בין הטליבאן האפגני למיליציות הטליבאן הפקיסטניות.
אפגניסטן מתמודדת כעת עם אחד המשברים ההומניטריים החמורים בעולם, כאשר כמחצית מ-38 מיליון תושביה מתמודדים עם חוסר ביטחון תזונתי וכ-3 מיליון ילדים בסיכון לתת-תזונה, לפי סוכנויות סיוע בינלאומיות. הפגישה המשולשת שלאחר פגישת גואה משמעותה מימוש האמונה בקרב חבריה כי אין עתיד כלכלי אזורי אפשרי מבלי להבטיח את יציבות אפגניסטן (כמובן שגם בפגישת גואה, נושא אפגניסטן נדון כקאבול, אם כי ב. מצב מסוים, שומר על סטטוס משקיף בתוך ה-SCO).
מנגד, קיימים חיכוכים פנימיים בין מדינות מרכז אסיה ששורשיהם בשרטוט הגבולות, מורשת של המורשת הסובייטית. ב-15 וב-16 בספטמבר 2022, בשיאה של ועידת SCO, נהרגו קרוב למאה בני אדם בתקרית גבול אלימה שכללה שימוש בכלי רכב משוריינים ובירי ארטילרי, בין טג'יקיסטן לקירגיזסטן, שתיהן בעלות בריתה של מוסקבה. שתי המדינות, הגובלות עם שינג'יאנג של סין ומארחות בסיסים צבאיים רוסיים בשטחן, חולקות גבול משותף של יותר מ-900 ק"מ, שלעתים קרובות שנוי במחלוקת - יותר מ-200 תקריות מזוינות התרחשו במהלך שני העשורים האחרונים. בשנת 2021 לבדה, היה מספר חסר תקדים של עימותים בין שני הצדדים, שהותירו יותר מ-50 בני אדם והעלו חשש שהסכסוך עלול להסלים.
מתחים אלו נרשמים בהקשר של המאבק השקט (עד כה) על השגת השפעה ו/או שמירתה מצד סין, רוסיה, טורקיה ואיראן. ההוכחה לשבריריות הללו הייתה המרד בינואר 2022 בקזחסטן, שהוצת מסיבות קלות לכאורה11, אבל שהביאה לצמרת המדינה מנהיגות שנראית פושרת מאוד כלפי מוסקבה ואשר נאלצה לקבל בברכה, מרצונה, את אלפי הצעירים הרוסים שאינם מקבלים את הגיוס ההמוני שהוכרז לאחר תחילת הפעילות באוקראינה. . אבל גם כאן סין מתמודדת מול מוסקבה, שיש לה שאיפה לקלוט את כל הרפובליקות הסובייטיות לשעבר בתוך EAEU12.
יריבה ערמומית, יותר מאיראן, של השאיפות הסיניות המבקשות להתבטא במרכז אסיה באמצעות ה-SCO, היא טורקיה, שבמשך שנים באמצעות ה-OTS (ארגון המדינות הטורקיות)13 הוא פועל להרחבת השפעתו. גם אם מוכתבים על ידי סיבות פנימיות חזקות, טורקיה של ארדואן, ולמרות בעיות כלכליות חמורות, נראית נחושה לעמוד בלחץ הסיני14.
פינה של שלום, אולי
ככל הנראה, הציר הרוסי-סיני מתנתק מרשימת הבעיות הנ"ל, גם אם התפיסות, ההשקפות והפרשנויות לגבי ה-SCO שונות. ולרגל פסגת הנשיאות ההודית, בנאומו, פוטין לא נכשל בהדגיש את הנוכחות והשילוב של רוסיה במערכת הבינלאומית ואת יציבות היחסים עם שאר חברי ה-SCO ואישר את מטרותיו באוקראינה. עבור רוסיה, ה-SCO נותרה אחת הקבוצות הבינלאומיות הבודדות שבהן היא עדיין יכולה להצטרף בנוחות עם חברים אחרים ללא בעיות.
בפגישת גואה, בייג'ין ומוסקבה הסכימו להמשיך ולפתח את היחסים הבילטרליים, אם כי נראה שזה הופך לקארמה פולחנית, ולהפוך את ה-SCO לפלטפורמה לשיתוף פעולה מועיל הדדי. הם גם התחייבו לשפר את התקשורת והתיאום עם מדינות אחרות ב-SCO ולשמור על סולידריות ושיתוף פעולה15, להשלים את תהליך כניסתן של איראן ובלארוס (האחרונה לא התממשה), להאיץ את השלמת מזכירות SCO ומוסדות אזוריים ללוחמה בטרור. גם בגואה, Qin Gang ו- Sergueï Lavrov מתחו ביקורת על יכולתם של מוסדות גלובליים לפתור בעיות גיאופוליטיות, כולל מגיפת COVID-19, ואמרו שהארגון שלהם יעשה יותר כדי להתמודד עם האתגרים הללו ולהתגבר עליהם. אבל זה לא נראה קל.
בפסגת SCO 2022 (15-16 בספטמבר, סמרקנד), שמטרתה הייתה סולידריות עם רוסיה, היה דיסוננס מסוים בין עמדותיהן של סין והודו. ניו דלהי, למרות התלות שלה בנפט וזרמי נשק רוסיים, נראית לא בנוח עם סכסוך שמעורב בו חבר קבוע במועצת הביטחון של האו"ם על אדמת אירופה; זאת בעוד שאוזבקיסטן וקזחסטן הביעו הבדל מסוים בקו הקשה האנטי-אמריקאי של סין, רוסיה ואיראן16.
רוסיה וסין הקימו את ה-SCO במטרה סופית (המיידית של סין שיצרה את היוזמה הוזכרה לעיל) של הקמת משקל נגד לרשת הבריתות של ארה"ב במזרח אסיה עד האוקיינוס ההודי, בשאיפה לצמצם את מה שהם רואים. כדומיננטיות של מוסדות ובריתות גלובליות בחסות וושינגטון והמערב בכלל (עם G-7, G-20, OECD, OSCE, IMF, הבנק העולמי, האיחוד האירופי ונאט"ו). סין מאשימה את וושינגטון בניסיון להכיל את עלייתה הכלכלית והצבאית.
עתיד קשה
סין שואפת לחזק ולהגדיל את ה-SCO, גם אם, למשל, כניסה עם זכויות מלאות של חסידים כמו טורקיה, תחמיר את מטרותיה במרכז אסיה, אך מתמודדת עם חוסר הלכידות של (ובקרב) חבריה ושלהם. חוסר איזון. למעשה, כמו ב-BRICS, הדומיננטיות של סין היא שיוצרת חוסר איזון פוליטי וגם מבניים. למעשה, סין מאוכלסת פי עשרה מרוסיה ועשירה פי עשרה; התמ"ג שלה, למרות האטה דרמטית, עדיין פי שישה מזה של הודו ופי שלושה מזה של שמונה החברות האחרות ביחד.
לקראת פסגת ניו דלהי, סין מקווה לפצות על הקשיים הברורים והתוצאות הצנועות במערב האוקיינוס השקט, למרות התקוות הגדולות, שהתגשמו עד כה רק עם נוכחות משלחת סיוע משטרתית באיי שלמה. מדינות דרום מזרח אסיה אינן רוצות סכסוך בין בייג'ינג לוושינגטון, אך גם אינן רוצות הגמוניה סינית, ומקבלות את תפקיד האיזון שמספקת ארצות הברית, ולמעט חריגים בולטים, לאוס וקמבודיה, ASEAN מראה את עצמה קרה לפוליטית וכלכלית בסין. לַחַץ.
יפן ממשיכה להתחמש נגד סין. טוקיו גם אישרה שהיא תגביל את הייצוא של ציוד לייצור שבבים, צעד בהתאם לבקשות ארה"ב לבלום את ההתקדמות הטכנולוגית הסינית, ודרום קוריאה צועדת באותו כיוון. ההוצאות הצבאיות במזרח אסיה גדלות ככל שיפן קוראת לפתיחת משרד אזורי של נאט"ו17. דרום קוריאה מאוכזבת מהנכונות ו/או היכולת של בייג'ינג לבלום את התסיסה הגרעינית-טילים של פיונגיאנג.
ב-13 במרץ, ארצות הברית, אוסטרליה ובריטניה חשפו את פרטי AUKUS, ההסכם הצבאי שנחתם בספטמבר 2021 לצייד את קנברה בצוללות גרעיניות.18.
בהקשר של היחסים עם המערב, סין חווה גם קשיים הולכים וגוברים בניהול היחסים עם האיחוד האירופי, שאמנם עם פתיחות טקטיות צרפתיות-גרמניות, נראה שהוא נחושה לצאת מהלולאה של אספקת טכנולוגיות וחומרים אסטרטגיים מה- אומה אסייתית.
"הדרום הגלובלי" נותר תחום העניין של פעולה דיפלומטית, השפעה, כלכלית וצבאית סינית, בניסיון להתמודד עם היוזמות של ארצות הברית ובעלות בריתה להכיל את המתקפה של בייג'ינג על המעצמה העולמית.
1 http://www.gsdrc.org/docs/open/regional-organisations/sco,%202001,%20establishing%20declaration.pdf
2 למונגוליה יש מעמד של משקיפים מאז 2004, איראן מאז 2005, אפגניסטן מאז 2012; בלארוס היא שותפה לדיאלוג מאז 2010, חדר המתנה מסוג אחר, והופכת למשקיפה מאז 2015; קטגוריה זו הצטרפה בהדרגה לסרי לנקה (2010), טורקיה (2013), קמבודיה (2015), ארמניה, אזרבייג'ן, נפאל (2016), ערב הסעודית, קטאר, כווית, איחוד האמירויות הערביות, המלדיביים, מיאנמר ומצרים (2022). יתר על כן, בשנת 2011 וייטנאם הביעה עניין להיות משקיף, גם אם לא רשמי; ב-2012, בנגלדש ביקשה להיות משקיף. ב-2015 הגישה סוריה בקשה להיות שותפה לדיאלוג; ב-2016, ישראל עשתה את אותו הדבר; ב-2019 הגיע תורה של עיראק; בשנת 2023 אלג'יריה מבקשת להיות משקיפה, בעוד טורקמניסטן, למרות שהכריזה בעצמה כמדינה נייטרלית, משתתפת בפסגות SCO כמוזמנת.
3 (מועצת ראשי מדינות, מועצת ראשי ממשלה, מועצות שרים [חוץ, פנים, אוצר וכו'], מזכירות [בייג'ינג], גופים אד-הוק, שפות עבודה [רוסית וסינית])
4 ב-4 ביוני 2014 הועלה הרעיון למזג את SCO עם ארגון האמנה לביטחון קולקטיבי בבירת טג'יקית דושנבה, אך הרעיון לא זכה למעקב על ידי האופוזיציה הרוסית. כעת, לקראת פסגת ה-BRICS באוגוסט, דובר שוב על המיזוג בין SCO, CSTO ו-EAEU (האיחוד הכלכלי של אירואסיה). שוב נרשמו תמיהותיה של מוסקבה, אשר עם ה-EAEU וה-CSTO מנסה לכבול את הרפובליקות הסובייטיות לשעבר לעצמה, באמצעות עותקים חיוורים של ה-COMECON ושל ברית ורשה. יתר על כן, בעקבות הפלישה הרוסית לאוקראינה ב-2022, חברים רבים ב-SCO, CSTO ו-EAEU התרחקו משיתוף פעולה צבאי וכלכלי עם רוסיה.
5 דוגמה לפטיש זה היא הצטרפותן לנאט"ו של יוון וטורקיה, היריבות המושבעות לפני הצטרפותן לברית, נשארה כזו גם לאחר
6 כדאי לזכור שבשנת 2007 סעודיה, כדי להצטייד במכשיר הרתעה נגד איראן, רכשה טילי DF-21 לטווח בינוני מייצור סיני (דונג פן, רוח מזרחית) עם טווח של כמעט 2.000 קילומטרים. ומסוגל לשאת ראשי נפץ קונבנציונליים או גרעיניים, ולחדש רכישה נוספת, החל משנות השמונים, של טילי DF-80, בשני המקרים באישור מלא של וושינגטון https://foreignpolicy.com/2014/01/30/why-did-saudi-arabia-buy-chinese-missiles/
7 סין מכריזה על 'שינוי שם' של 11 מקומות בארונאצ'ל פראדש, כולל אחד קרוב לאיטנגאר https://www.thehindu.com/news/national/china-releases-third-set-of-chinese-names-to-assert-its-claim-over-arunachal-pradesh/article66695225.ece
8 הפרקטיקה של ישיבות שרי חוץ היא צעד חשוב וכלל לא פורמלי, שכן הן מכוונות להכנת סדר היום לראשי מדינות ופסגות ממשלה על מנת למזער את זמני ומרכיבי החיכוך ולהקל על השגת הסכמות. , למשל לראות http://otca.org/en/wp-content/uploads/2021/01/Regulation-of-the-Meeting-of-Ministers-of-Foreign-Affairs.pdf
9 SCO: שר ההגנה של סין בהודו על רקע מתיחות הגבולות», BBC, 27 באפריל, 2023 https://www.bbc.com/news/world-asia-india-65399808
10 פקיסטן מתכוונת לארח דיאלוג משולש עם סין, אפגניסטן https://www.aljazeera.com/news/2023/5/6/pakistan-set-to-host-trilateral-dialogue-with-china-afghanistan
11 האם ההפגנות של קזחסטן מסמנות קץ לעידן נזרבייב? https://www.aljazeera.com/news/2022/1/11/qa-kazakh-activist-yevgeniy-zhovtis-on-mass-unrest
12 סין נראית למלא חלל במרכז אסיה https://www.usip.org/publications/2023/05/china-looks-fill-void-central-asia
13 ה-TTO, שנקרא בעבר המועצה הטורקית או מועצת שיתוף הפעולה של מדינות דוברות טורקית, הוא ארגון בין-ממשלתי הכולל את אזרבייג'ן, קזחסטן, קירגיזסטן, טורקיה ואוזבקיסטן. זהו ארגון בין-ממשלתי שמטרתו העיקרית היא לקדם שיתוף פעולה גלובלי בין מדינות דוברות טורקית. הוצע לראשונה על ידי נשיא קזח, נורסולטן נזרבייב ב-2006, והוא הוקם ב-3 באוקטובר 2009 בנחיצ'וואן (מובלעת אזרבייג'נית בין ארמניה לאיראן). במהלך פסגת איסטנבול ה-2021 בשנת XNUMX, המועצה הטורקית משתנה לארגון המדינות הטורקיות. המזכירות הכללית נמצאת באיסטנבול. הונגריה, צפון קפריסין וטורקמניסטן הן מדינות משקיפות. יש את האסיפה הפרלמנטרית (שבסיסה בבאקו), ארגון התרבות (אנקרה), ארגון התרבות, האקדמיה הבינלאומית (אסטנה), הקרן למסורות (באקו), המרכז לתרבויות נוודים (בישקק), המועצה הכלכלית (איסטנבול)
14 שפירו ג', אנקרה ובייג'ין נוגעות זו בזו, מבלי להכות זו בזו, דומינו, 5, 2023, עמ' 128-132
15 שר החוץ הסיני קורא לעצמאות אסטרטגית, שיתוף פעולה ביטחוני בפגישת SCO http://en.people.cn/n3/2023/0506/c90000-20014869.html
16 פסגת SCO בסמרקנד: פוליטיקת הברית באזור אירו-אסיה https://www.swp-berlin.org/en/publication/sco-summit-in-samarkand-alliance-politics-in-the-eurasian-region
17. נאט"ו תקים משרד קישור בטוקיו, תחזק את הקשרים האזוריים, מדווח Nikkei https://www.reuters.com/world/asia-pacific/nato-set-up-liaison-office-tokyo-strengthen-links-region-nikkei-2023-06-13/
18 נייר מדיניות - הצהרת מנהיגים משותפים על AUKUS: 13 במרץ 2023 https://www.gov.uk/government/publications/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023/joint-leaders-statement-on-aukus-13-march-2023
