פנמה: הצוואר של העולם?

בפרויקט ההתקפה שלה על המעצמה העולמית, סין אינה חוסכת באמצעים, ולמרות קשיים ומכשולים, משיקה אתגרים גדולים מתמיד עם שימוש חסר תקדים במשאבים, המלווה בנחישות ייחודית.

בייג'ין, על אף שאינה מפרישה (עד כה) את האפשרות להשתמש בכוח לפתרון בעיות בינלאומיות, מעדיפה אמצעים אחרים, בראש ובראשונה חדירה מסחרית ושיתוף פעולה בינלאומי, רצוי עם מדינות הממוקמות לאורך הצירים המרובים של ה-BRI (יוזמת החגורה והדרך), פרויקט רב-צורני של צירי כבישים, פרויקטי תשתית והסכמים מכל הסוגים. ברשת הטיטאנית הזו, ספנות מסחרית ותשתיות נלוות, כגון נמלים ונתיבים ימיים, מייצגים מוקד מרכזי וביניהם, תעלת פנמה, בשל ריבוי ערכיה, תופסת תפקיד מסוים.

הפעילות הימית של פנמה (לא רק התעלה, שכן המדינה עצמה תלויה בה באופן מהותי, המייצגת את ההכנסה הפיננסית הגדולה ביותר) מושפעת מהאינטראקציה המורכבת בין מספר גורמים. אלה כוללים את הכוח הכלכלי והפוליטי הגובר של סין בתת-התוכן של אמריקה הלטינית והתחרות הגוברת שלה עם ארה"ב. אבל ישנם ערכים אחרים שמשפיעים עליו, כמו ההשפעה ארוכת הטווח של COVID-19 הן על האזור והן על הסחר העולמי, מדיניות ארה"ב להכיל הגירה מהחלק הדרומי המרכזי של חצי הכדור המערבי, שינויי אקלים, פרוגרסיביים אישור באזור המנהיגות הפוליטית העוינת בוושינגטון, היריבות בין סין לטייוואן, מגמות טכנולוגיות, צמיחת תשתיות אזוריות וארגון מחדש של תעשיית הספנות עצמה, בהקשר של התפתחות מתמדת של הכלכלה העולמית.

נוף אסטרטגי מתפתח

תחרות ארה"ב-סין, אלא אם כן יש עימות אפשרי, אך לא סביר עד כה, לא אמורה להשפיע ישירות על התנועה דרך התעלה, אלא בעקיפין. באופן משמעותי יותר, התנועה לעבר ה כמעט ליד (תפיסה הנובעת מהפרקטיקה של רילוקיישן וכאשר חברה מעבירה את פעילותה למדינה שכנה באחת במרחק גדול יותר), עשויה להתחזק, בעקבות אפשרות של סנקציות, תעריפים ומכשולים אחרים הנובעים מארה"ב סכסוך סחר - סין ​​והצורך הגובר ליצור אפשרויות מקורות חדשות עבור חברות אמריקאיות; עבור מדינות מסוימות, כמו ברזיל וארגנטינה, הסכסוך הזה יכול לאפשר להן להגדיל את מחזור המכירות שלהן עם סין על חשבון וושינגטון (ובריסל).

לפני הסכם "שלב 1" בינואר 2020 שפתר באופן זמני את סכסוך הסחר בין בייג'ינג לוושינגטון, החלפת רכישות פולי סויה מארה"ב על ידי הגדלת אלו מברזיל פגעה בעסקי התעלה. (עם הפסד מוערך של 30 מיליון דולר בדמי מעבר ), מכיוון שחלק גדול מפולי הסויה האמריקאים העוברים לסין מעמק המיסיסיפי למפרץ מקסיקו הגיע ליעדו דרך התעלה. פולי סויה ברזילאים, לעומת זאת, נסעו בדרך כלל מזרחה, סביב התקווה הטובה לסין. זאת, בעוד משלוחי LNG בארה"ב, לעומת זאת, שחשובים יותר ויותר לסין (וליפן), לא הושפעו מהמחלוקת שכן נפחם דרך התעלה המשיך לגדול במהלך המגיפה, אם כי בהחלטה. האסטרטגיה של סין בעתיד עבור רכישת כמויות גדולות יותר של LNG ממדינות כמו קטאר, ולא מארה"ב, עלולים לפגוע במקור זה ולפגוע עוד יותר בכספים של חברת Canal.

משבר הספנות הנוכחי, יחד עם חוסר היציבות של שרשראות ערך גלובליות, ייפתר בסופו של דבר; אולם תקריות כמו חסימת תעלת סואץ וסגירת סין בתחילת מגיפת ה-COVID-19 ימשיכו להעלות את המודעות לסיכונים לתחבורה ולשרשראות ערך מקומיות, עם שינוי ימי בפילוסופיית הרכש שנע מ" אסטרטגיית Just in Time" לאסטרטגיית "Just in Case".

איחוד המגזר הימי העולמי בשלוש בריתות מרכזיות כגון 2M (MSC, Maersk ו-HMM); אושן אליאנס (CMA CGM, COSCO, OOCL ואוורגרין) ו-The Alliance (Hapag-Lloyd, NYK, Yang Ming, MOL ו-K-Line) ככל הנראה ישמרו על עלויות התחבורה (והרווחים הנלווים) גבוהים. הכניסה המתקדמת לשירות של אוניות מכולות גדולות חדשות, שהוזמנו משנת 2020 ואשר יתחילו להימסר בשנה הבאה, אמורה לשפר את העומס בנמל (אם כי ההשפעות יורגשו בעיקר במסופי יבוא-יצוא ולא במוקדי שינוע, כמו ב המקרה של פנמה) בין 2023 ל-2024.

אמנם חשוב, המעבר ל- כמעט ליד הוא יהיה חלקי בלבד, בשל תשתיות ועלויות (החל מזה של כוח אדם, שיקבע את התפתחותו ומיקומו). ואכן, במהלך המגיפה, השינוי העיקרי לא היה גידול משמעותי בהיצע מאסיה לאמריקה הלטינית, אלא הרחבת רשתות האחסון. למרות היותה מרכז כובד גיאוגרפי בין שתי תת היבשות של חצי הכדור המערבי, התעלה לא מצליחה להפוך לפלטפורמת ייצור, אך נותרה מרכז כובד של מעבר והעברה (כאשר פנמה סיטי הופכת למרכז פיננסי משמעותי). התעלה גם מסתכנת בסבל מההשפעות של "מס עולמי מינימלי" מתואם בין ארה"ב והאיחוד האירופי, שעלול לערער את היתרונות הכלכליים של שימוש באזורי סחר חופשי או אזורי עיבוד מיוחדים. יתר על כן, הנוכחות ההולכת וגוברת של חברות סיניות באמריקה הלטינית תתדלק את המומנטום לרכישת המוצרים שלהן מספקים סיניים ולא מקומיים, ותיצור ומדכא יכולות מקומיות. סין ומדינות אחרות צפויות להמשיך ולדרוש כמויות משמעותיות של חומרי גלם ומוצרים חקלאיים מאמריקה הלטינית, עבורן התעלה תמשיך למלא תפקיד מפתח.

נקודות מבט אזוריות

כאמור, תעלת פנמה אינה רק תשתית פיזית, אלא ממוקמת בתרחיש רחב יותר והיא נושאת ומושא לדינמיקה כלכלית ופוליטית מורכבת. בטווח הבינוני, הדינמיקה הכלכלית תמשיך להיות מושפעת מההשפעות המבניות המתמשכות של COVID-19; כולם קשורים לדינמיקה הפוליטית המתרחשת בתת-האזור. בעוד שהמגיפה הפחיתה את כוח הקנייה של הצרכנים, הממשלות המקומיות הגדילו את הגירעונות שלהן, וערערו גירויים כלכליים ופרויקטים של תשתית כמנועי התאוששות. יתר על כן, התפשטותן של ממשלות עוינות לוושינגטון ולמערב בוונצואלה, ניקרגואה, קובה, הונדורס, בוליביה, ארגנטינה, צ'ילה ופרו (ובאופן עתידי, קולומביה במאי וברזיל באוקטובר), מאטה את האינטגרציה של תת היבשת ב- המערכת הכלכלית הליברלית ומציעה שתכנית סחר בין-אזורית חדשה יכולה להחליף את הקיימות, וראוי לזכור שסין השקיעה 160 מיליארד דולר בתת היבשת של אמריקה הלטינית במהלך עשרים השנים האחרונות. אישור ההנהגות הפוליטיות הללו עשוי לחזק את הקשרים בין סין לאמריקה הלטינית ומשמעות הדבר היא השקת פרויקטי תשתית מבוססי הלוואות המחזקות את קשרי האזור עם בייג'ינג, כגון נמל לה אווניון באל סלבדור, נמל הכרייה של צ'נקאי ב. פרו, המודרניזציה של מערכת הרכבות בלגרנו-קרגאס בארגנטינה, או הרחבת תשתיות נמל, רכבת וכבישים בברזיל ליצוא סויה וברזל לסין או אפילו הפעלה מחדש של כבישים בין-אוקייניים דרך מקסיקו (מווראקרוז לנמל Salinas Cruz) או קולומביה. "המלחמה הדיפלומטית" המתמשכת בין סין לטייוואן עלולה להוביל להכרה בבייג'ינג על ידי הונדורס, ניקרגואה, גואטמלה ובליז, בין היתר, בעתיד הקרוב. זה, בתורו, יכול להוביל לתשתית וליחסי סחר נוספים בעלי אוריינטציה סינית, כולל שדרוג אפשרי של ציר הכבישים של הונדורס ממפרץ פונסקה לסיבו. עם זאת, תוכניות לנתיב מים חדש בניקרגואה ככל הנראה ימשיכו להיות בלתי ניתנות לביצוע בטווח הקצר. יתר על כן, בעוד שעלות העבודה הגבוהה בפנמה עשויה להעביר חלק מפעילויות הנמל של התעלה לטרמינלים אחרים באזור, פרויקטי התשתית המתקיימים בנמלים אלה לא יפחיתו ממשקלם ומתפקידם.

עם תעריפי ההובלה שסביר שיישארו גבוהים, נתיבים חדשים המאפשרים השקעות ומבצעים הקשורים ל-BRI של סין, כמו מסלול רכבת הים סין-גרמניה-ארצות הברית שנפתח על ידי קו המכולות של סין אוריינט מעבר לים (OOCL), יכולים ליצור את הקישור הזה. סין והחוף המזרחי של ארצות הברית, ללא שימוש בתעלה; אין להזכיר שההתחממות הגלובלית של כדור הארץ עלולה להגביר את השימוש בנתיב הארקטי, שבעתיד יוכל להתרחב ולחבר את אסיה ואירופה לחוף המזרחי של ארצות הברית עם עוד ספינות גדולות יותר. כמו כן, לאימוץ "מס פחמן" חדש על ידי האיחוד האירופי ויישומו הרחב יותר על ידי ממשל ביידן בארה"ב או במקומות אחרים יכולים להיות השפעה מהותית על ההיגיון הכלכלי של האספקה. לטובת שחקנים חדשים מאזורים כמו אפריקה ואולי אמריקה הלטינית, לכן שינוי במודלים הלוגיסטיים העולמיים הכוללים את פנמה והתעלה שלה.

שאלה אחרונה היא מי יפיק תועלת ושליטה בהתפתחות התשתית הימית של חצי הכדור המערבי, בין אם היא סובבת סביב התעלה ובין אם לאו. לפי שעה, נראה שהוא מקיים איזון גס בין הבריתות הימיות העיקריות לבין היחסים בין בריתות ימיות (כלכליות ו/או צבאיות) לבין מפעילי הנמלים. ישנם כמה שינויים מעניינים בין שולחים, חברות ספנות ובעלים, אשר משכירים את כלי השיט שלהם, כמו גם אמזון מתרחבת יותר ויותר לתעשיית הספנות. נכון לעכשיו אין שינויים דרמטיים במערכת התעלה עצמה, אך הלחץ הסיני יישאר קבוע ולשינוי בכל אחת מהדינמיקות האחרות המוזכרות במסמך זה עשויה להיות השפעה מדורגת על היחסים הללו.

_{צילום: הצי האמריקני}