איחוד משפחות צבאיות

(של פרנצ'סקו פמלי)
16 / 09 / 19

כידוע, מוסד האיחוד המשפחתי מאפשר לעובד המדינה הנשוי (או כפי שנראה, אפילו רק מגורים משותפים), עם צאצאים בני פחות או שלוש, לבקש העברה זמנית (ובכל מקרה לתקופה מסוימת). לא תעלה על שלוש שנים) באותה מחוז או אזור בו ההורה השני עובד.

האם המכון האמור חל גם בתחום הצבאי? אם כן, עם אילו פרטים?

הנושא בהחלט ראוי להתייחס אליו בכדי לספק הבהרות מועילות לגורמים המעוניינים, במיוחד לנוכח הרלוונטיות המעשית שאינה ניתנת להכחשה.

1. מסגרת ההתייחסות הרגולטורית

כדי לתת תשובה לשאלתנו יש צורך להתייחס להוראות הרגולציה הנוגעות לאיחוד משפחות במערכת שלנו.

יש להסתכל על צו החקיקה n. 151 / 2001, "נוסח מאוחד של הוראות החקיקה בנושא הגנה ותמיכה באמהות ואבהות, בהתאם לסעיף 15 לחוק 8.3.2000, n. 53". הגזירה הנ"ל קובעת את האמנות. 42-bis laהקצאת עובדים זמנית למינהל ציבורי". נקבע כי "ההורה עם ילדים קטינים עד גיל שלוש עובד מינהלים ציבוריים המוזכרים בסעיף 1, סעיף 2, לגזירת החקיקה 30 מרץ 2001, n. 165, ושינויים שלאחר מכן, ניתן להקצות, על פי בקשה, אפילו באופן מקוטע ובמשך תקופה שלא תעלה על שלוש שנים, למקום עבודה שנמצא באותה פרובינציה או איזור בו ההורה השני מבצע את עבודתו. , בכפוף לקיומה של משרה פנויה וזמינה של עמדת תגמול מקבילה ובהסכמת ממשלות המוצא והיעד". וזה מוסיף גם ש"יש להצדיק כל התנגדות. יש למסור את ההסכמה או ההתנגדות לצד המעוניין בתוך שלושים יום מהבקשה".

בבחינה מדוקדקת, ההוראה הנ"ל אינה מתייחסת עם זאת לצבא, אלא לצוות הממשלים הציבוריים ".לסעיף 1, סעיף 2, לצו החקיקה 30 מרץ 2001, n. 165"כלומר העובדים הציבוריים שהיו נתונים למשטר" מהופרט "מה שמכונה בעקבות הרפורמה שהוצגה עם צו החקיקה n. 23 / 1993, ביניהם אינו נופל, על ידי מתן ביטוי לאמנות. 3, פסקה 1, מאותה צו חקיקתי n. 165 / 2001, "אנשי צבא וכוחות משטרה ממלכתיים".

לאחר מכן מודגשת האמנות 1493 לקוד הסדר הצבאי, צו חקיקתי n. 66 / 2010, המספק במפורש כי "על אנשי הצבא והגברים חלים, בשים לב למדינה המסוימת המכוסה, החקיקה הקיימת כיום על עובדי הנהלת הציבור בענייני יולדות ואבהות.".

2. התשובה לשאלה שלנו (וכמה הבהרות)

סעיף. 1493 com שזה עתה הוזכר מציע, אם כן, בפני עצמו את התשובה לשאלה ששאלנו את עצמנו בתחילה: מכוח ההפניה שנקבעה בה, יש לשקול את כל החקיקה הקיימת כיום בנושא הגנת יולדות ואבהות כביכול גם לצבא ואיתו גם המוסד הספציפי לאיחוד משפחות.

עם זאת, יש צורך בבירורים מסוימים.

1. החקוק "תוך התחשבות במדינה המסוימת המכוסה", הכלול בהוראה האמורה, הובנה על ידי תורת המשפט במובן של ייחוס למינהל הצבאי "של סמכות הערכה מסוימת להפעיל כל מקרה לגופו ולהתחשב בצרכים הכוללים של המשרדים"(במובן זה, חסרונות. מדינה, מדור VI, 21 מאי 2013, n. 2730). בעיקרון, אם מצד אחד האיחוד המשפחתי חל גם על הצבא, מצד שני הספציפי שלהם מצב (ומעל לכל הפונקציות הספציפיות שהרשות נדרשת לבצע) נותנת לגיטימציה להכרה על ידי המשרדים המוסמכים של שולי שיקול דעת רחבים יותר, כדי להגן על צרכי הפיקוד אליו הוא שייך.

2. לגבי תנאים שחייבים להתקיים כדי לקבל את הבקשהבמקום זאת, עמדת הצבא אינה שונה מזו של עובדי ציבור אחרים. בפרט, יש צורך בכך:

- הקצין הצבאי הנוגע בדבר הוא הורה לילד קטין, שאינו בן יותר משלוש שנים;

- יש מקום פנוי במקום היעד, עם עמדת שכר מקבילה;

- יש הסכמה של רשויות המקור והיעד.

3. מצד שני, זה לא מהווה תנאי בלתי ניתן לציון לגישה להטבה שהצבא התקשר בנישואין. למעשה, איחוד משפחות פועל גם במקרה של מגורים משותפים גרידא uxorio יותרללא כל מניעה מכל סוג ובשוויון מוחלט ביחס להשערה בה יש קשר נישואין. יתרה מזו, בעקבות איחוד הכתובת שכבר הוסדרה על ידי בית המשפט לחוקה (למשל, עם C. Cost., 15 Aprile 2010, n. 138) בנושא השוואה בין הטיפול המשפטי בין המשפחה על בסיס נישואין למשפחת דה-פקטו כמו גם משפטי הכשרון והלגיטימיות, ואפילו בפני בית המשפט בשטרסבורג, בהנחה של האמנות. 8, סעיף קטן. 1, מהאמנה האירופית להגנת זכויות האדם וחירויות היסוד - ECHR (למשל בפרשת קרון, 27 אוקטובר 1994), המחוקק שלנו, עם החוק 20 מאי 2016, n. 76, השווה כעת את השותף uxorio יותר לבן / בת הזוג תחת פרופילים מרובים (בין היתר, ביחס לסיוע בבתי חולים, סמכויות הייצוג המוקנות במקרה של מחלה וחוסר יכולת להבין ולרצות, וכן ביחס להשתלטות על חכירה של בית המגורים על שם הבית חבר משותף שנפטר).

ברור אפוא שמוסד האיחוד המשפחתי בהחלט אינו יכול להיות יוצא מן הכלל, שכן יש ליישם אותו אפוא גם במקרה של שיתוף עובדות גרידא. אותה תובענה ניהולית בשנים האחרונות אישרה אותה שוב ושוב (ראו, לבסוף, TAR Calabria - Reggio Calabria, 10 מאי 2019, n. 321).

3. ההנחיות הרלוונטיות לתחום המשפטי בנושא

זה הציב, הפרופילים הבעייתיים ביותר ביישום המוסד המדובר הם למעשה שני.

1. הראשונה נוגעת לדרישה לקיומו של מקום פנוי של משרה מתגמלת מקבילה (במהותה, בדרגה שווה) במקום בו מבקשים להעבירו (באופן זמני). בפרט, בהקשר זה ניתן לצבא המעוניין להשיג גישה לצמחים אורגניים של פיקוד היעד ומעל הכל של שייכות (כדי להוכיח כי ההשלמה בסופו של דבר של בקשת האיחוד לא תתאים לגרום לדעות קדומות כלשהן, ולא לרשום מצב של חוסר צוות)?

האוריינטציה הפרטוריאנית הרווחת היא חיובית. זה אכן נכון שמאמרים 1048 ו- 1049 של ה- dprn 90 / 2010, בזיהוי, ביחס לממשל הצבאי, המסמכים המנהליים והמעשים שהוצאו מהגישה, מציינים גם את אלה המכילים מידע בנושא "מבנה הזמנה וציוד אורגני של כוח אדם, אמצעים, ציוד ותחמושת טכנית". עם זאת, השופטים המינהליים שקלו את הוראות האמנות. 24, פסקה 7, לחוק 7 אוגוסט 1990, n. 241, במוחו "בכל מקרה, יש להבטיח לגישה המבקשת גישה למסמכים מנהליים אשר ידיעתם ​​הכרחית לטיפול או הגנה על האינטרסים המשפטיים שלהם". אם, אם כן, בקשת הגישה למסמכים של תוכן זה מיועדת לאיחוד משפחות, לא יכול להיות ספק באשר לכלי של האפליקציה האמורה באשר לאותן מטרות הגנתיות אשר בכוונתה של ההוראה האמורה להגן (במובן זה, ראה, בין השני, TAR לומברדיה - מילאנו 5 ספטמבר 2013, n. 2105).

2. הקו השני של תורת המשפט אשר קיבל חשיבות מרבית בנקודות המקרים של איחוד משפחות הוא זה של ההכרחי הנדרש הנעה של הוראת הסירוב.

כאמור לעיל, למעשה בתחום הצבאי ניתן לממשל בענייני איחוד משפחות שיקול דעת נרחב בהרבה מזה שמנהלות ציבוריות אחרות נהנות ממנו. ההכרה בחובת מוטיבציה מחוזקת על ידי סמכויות שיקול-הדעת הנזכרות כאמור מנוגדת כנגד סמכויות שיקול-הדעת האמורות.

הערות על הנקודה TAR של פוליה - קטע בארי, נ. 108 / 2018, הקובע כי הפיקוד שהושקע בבקשה נקרא, באמצעות המוטיבציה של ההוראה המסיימת את הרצף הדיוני, לנסח "אמיתי"שיפוט איזון בין צרכיו התפעוליים של עצמו לבין טענה לגיטימית זו של המערער"(באותו מובן, TAR לומברדיה - ברשה, הזמינו 27 פברואר 2019, n. 71). הסיבה להכחשה אפשרית, אם כן, אינה יכולה להתייחס באופן כללי ל"צרכי שירות"או אפילו רק ל"חוסר צוות בפיקוד אליו הם שייכים"(סיבה כשלעצמה אינה מספיקה על פי בית הדין האזורי למינהל טרנטו, סעיף I, מס '206 / 2016). במקום זאת, עליו לקחת בחשבון את התרחשותן הספציפית של התנאים המפורטים באמנות. 42-bis, ובמיוחד "של תפקידי הצבא, של ההעסקה הנוכחית, של אפשרות להחליף את העובד מבלי לפגוע בדרישות הארגוניות של הפיקוד"(TAR Puglia - בארי, הזמנה מס '94 / 2019).

לסיכום ובתמצית. שטר 791.

מן הבדיקה הסינתטית שבוצעה, ברור אפוא, באופן מוחלט, כי איחוד משפחות הוא מוסד שמטרתו להגן על אמהות ואבהות, בהתאם לאמנות. עלות 29., ולכן מושרשת ברמה ההיררכית הגבוהה ביותר של מקורות במערכת המשפט שלנו. כיוון שכך, בגלל ההתייחסות הכללית המוזכרת באמנות. 1493 com, הבאר הנ"ל יכולה וצריכה להיות מיושמת גם בתחום הצבאי.

בהקשר ספציפי זה, איחוד משפחות מציג תכונות אופייניות שבוודאי אינן קשורות להנחותיה (שנשארות הרגילות המצוינות לעיל), אלא ביחס לשיקול דעת רב יותר אשר, בשל המשימות הספציפיות שהוטלו עליה, מוכר על ידי הממשל הצבאי על ידי חלק מתורת המשפט. עם זאת, שיקול דעת זה מנוגד הן לסיפוקו ההכרחי של עקרון השקיפות המנהלית, שבא לידי ביטוי בהרחבה (במקרים כאלו) של האובייקט האפשרי של בקשות הגישה הראויות לקבלה גם למסמכים שמהם ניתן להסיק את ההקצאה האורגנית של הפקודות הנוגעות בדבר; וכן (ובעיקר) על ידי חיזוק החובה לציין את הסיבות לכל אמצעי סירוב, הנקראים לתת דין וחשבון הולם על הדרישות הארגוניות והשירותיות הספציפיות, אשר במידת הצורך מונעים מהמעוניין לראות את בקשתו.

אך האם הדרישות לשקיפות וליכולת המוטיבציה באמת מסתפקות במה שנאמר?

רבים מאמינים שלא. וכנראה עם סיבה טובה. לעתים קרובות מדי, למעשה, פסקי הדין בנושא, מעבר לכוונות הטובות הנ"ל, נפסקים לפני הספציפיות של הממשל הנוגע בדבר ונוטים מאוד להסיק על הלגיטימיות של אמצעי הדחייה שננקטו.

המטרה להבטיח שקיפות רבה יותר לצבא, אולי אפילו להוציא מהממשל את הסמכויות השיקוליות שלה עצמה, הובילה את מקדמי הארגון שטר 791שכבר נדון בסנאט באפריל האחרון, בדיוק אנינושא n של "איחוד כוחות צבא ואנשי המשטרה". הפתרונות המוצעים מטרתם להטיל על הפיקודים חשבון של משרות פנויות וצמחים אורגניים, כמו גם ליצור דירוגים הנגישים בחופשיות לכל הגורמים המעוניינים, שייערכו על בסיס קריטריונים שנקבעו מראש ועל ידי ציונים המתחשבים, בין השאר, ותק השירות, מספר הילדים ונוכחות אפשרית של מחלות קשות בתא המשפחתי.

בהחלט, אם יאושרו, הכללים החדשים יכולים להציע תשובות תקפות לבעיות המאפיינות את היישום של איחוד משפחות. עם זאת, עם זאת, טוב שהמודעות לשימושיות המלאה - גם כיום, אפילו עם כל הגבולות האמורים - של מכון זה מתחזקת גם בתחום הצבאי.

צילום: חיל הים האמריקני / צבא ארה"ב