זה חדשות ברשות הרבים, כי לפני כמה ימים חתם שר הביטחון על המעשה שאליו הוכרה באיחוד האיגוד הצבאי הראשון (או ליתר דיוק, "האיגוד המקצועי הראשון"). בקרוב, את הדוגמה של Carabinieri יהיה ואחריו אחרים.
זה נראה, אם כי אנחנו חושבים, של רגע היסטורי עבור המערכת שלנו.
אז אנחנו מנסים להבהיר ולהגדיר את מסגרת ההתייחסות הנורמטיבית, לנסות לשחזר מה היו התנאים לנחיתה כזו ומה יהיו הסיכויים, בוודאי לא קל, ומכמה סיבות.
1. מסגרת ההתייחסות הנורמטיבית
"הצבא אינו יכול לממש את זכות השביתה, להקים איגוד מקצועי, להצטרף לאיגודים מקצועיים אחרים": זוהי נקודת המוצא של הסיפור כולו, שהתגבשה לראשונה בטקסט של האמנות. 8, c. 1, של החוק 11 יולי 1978, n. 382 (כללים על המשמעת הצבאית), ולאחר מכן במתן אמנות. 1475, c. 2, של צו החקיקה 15 מרץ 2010, n. 66 (קוד המערכת הצבאית).
לעומת זאת, זה היה צפוי, ואת היכולת ליצור קשרים בין הצבא לא לסחור איגוד לאישור שרים לפני, מערכת מוסדית של גופי נציג צבאיים (Cobar, קוקוס, לאפות), חברה נשלטת על ידי מאמרים. 1476 - 1482 של צו החקיקה נ. 66 של 2010, שנועד להוות את ההסתגלות להקשר הצבאי של האיגוד המקצועי. מבנה בתוך ההיררכיה, אך בו בזמן מסוגל - לפחות לצורך המחוקק - לשמש כדובר לדרישות ה"בסיס ". מתוך הכישורים, ההזמנות, ההדרכה, הפעילות, המגזר הלוגיסטי-אופרטיבי, היחסים ההיררכיים-תפקודיים והעסקת כוח האדם. אבל בה כולל "כל העניינים מכוסים על ידי חוקים או תקנות על התנאי, הטיפול, הגנה - משפטי, כלכלי, ביטחון סוציאלי, בריאות, תרבותית ומוסרית - של הצבא", אז מפורט ומשולב לאותיות da a) ag) של פסיק 8 של האמנות. 1478.
לכך יש להוסיף את הליך הפישור בהתאם לאמנות. 2 של צו החקיקה 12 מאי 1995, n. 195 (ליישום של 2 סעיף 6 חוק 1992 מרץ, 216, בנושא נהלים להסדרת התוכן של יחסי העבודה של המשטרה ואנשי הכוחות המזוינים).
לפיכך, האיסור (ההיסטורי) של ארגוני האיגודים המקצועיים היה מלווה, בדרך של פיצוי, את המערכת המובנית שתוארה זה עתה, שלמרות שביקורת זו אכן הבטיחה את האפשרות של הצבא לגבש דרישות ביחס אליהם תנאי עבודה.
2. שלבי הסיפור: היסטוריה (בקצרה) של האיגודים הצבאיים באיטליה
חלק מהעולם הצבאי, כמה עובדות אסוציאטיביות (למשל, As.so.di.pro., חוק הסולידריות והתאחדות ההתקדמות, תמיד בשורה הראשונה בנושא) ושוליים של אותה פנורמה פוליטית (לפחות בהתחלה , בעיקר המפלגה הרדיקלית), הביטו בחשדנות כלפי ייצוג ממוסד ונחתכו במסגרת ההיררכית, כמו זו שתיארה זה עתה. אין אוטונומיה, אין חופש, זה תמיד נאמר.
הרעיון ליישם את הפרדיגמה של האיגודים המקצועיים, במובן הקפדני של הגופים הצבאיים, התעורר מחדש בארצנו באופן מחזורי.
הגבלת עצמנו הצורך בעשורים האחרונים, יש לזכור כי בית המשפט החוקתי כבר הביע את עצמו על הנקודה - לפני שנה שעברה - ב 1999. המשפט n. 449 של אותה שנה בכל זאת נחשב את ההתאמה המושלמת החוקה של האמנות. 8 של החוק 11 יולי 1978, n. 382, הנ"ל. המחוקק - טען ייעוץ - עשוי בהחלט לכלול הצבא להפעיל זכויות מסוימות, גם אם מעוגנת חוקתית (כמו חופש ההתאגדות), שבו זה יפגע במשמעת, בסיס צו צבאי אמיתי, כמו זה עצם ההנחה המוקדמת של היעילות של הכוחות המזוינים ולכן, בסופו של דבר, המרדף אחר מטרות אלה שהחוקה מגנה עליהן בחגיגיות.
הדיון על כניסתה של האיגודים הצבאיים האמיתיים במדינה שלנו סבלה לפיכך מכשול, אך חזר על עצמו (לאחר לסירוגין אירועים קטנים) במיוחד עם המצגת, על 31 יולי 2014, הצעת חוק על ידי ביטוי המיעוט הפרלמנטרי אז של תנועת הכוכבים 5 (סגנים Corda, Artini ואחרים). האמור לעיל יראה את כל האלמנטים הבסיסיים, שכנראה נועדה למצוא מקום בחוק המוסדי העתידי של אגודות האיגודים המקצועיים: עיקרון ההתארגנות העצמית (כלומר, החופש להקים איגודים ללא אישור מראש), מימון עצמי, חופש ההתכנסות, ביטול צורות של ייצוג מוסדי, הרחבת ענייני הכשירות לטיפול כלכלי.
בינתיים, זה הפך להיות נקודה חשובה ויותר על האמנה האירופית להגנה על זכויות אדם וחירויות יסוד (ECHR), שהייתה בסופו של דבר משמעות חוקתית המוכרת על ידי פסקי הדין n. 348 ו 349 / 2007 של בית המשפט החוקתי, אשר אושרו לאחר יישום ECHR במערכת האיחוד האירופי, התוצאה של אמנת ליסבון של 2009 (המשפט החוקתי., 12 2012 באוקטובר n. 230). זה הושג באמצעות האמנות. 117, c. 1, עלות, לפיה המחוקק הפנימי צריך לכבד את המגבלות הנובעות "התחייבויות בינלאומיות" חוזה על ידי המדינה שלנו. הסידור הוא בתוספת ולכן על פי אמות מידה ECHR, אשר מייצגים "התערבה" הכללים, אשר מצאו את מקומם בהיררכיה של מקורות פנימיים באמצע הדרך בין הכללים הרגילים ולדרג את החוקה.
מכוח שיקום זה, תפקיד כפול מוקצה ל - ECHR: מחד גיסא הוא הופך להיות פרמטר אינטרפר כדי לבחון את הלגיטימיות החוקתית של הנורמות הפנימיות; מאידך גיסא, זהו קריטריון לפרשנות מכוונת חוקתית של ההוראות הפנימיות.
לכן, במקרה של סכסוך אפשרי, על השופט האיטלקי לבדוק תחילה את האפשרות של פרשנות של החוק בהתאם לחוקה (וה- ECHR). אם לא, היא תעלה את שאלת חוקתיות הנורמה הפנימית על ידי התנגדות להוראות ECHR.
הפסיקה של שטרסבורג (העוקבת אחר הציות באמנה האירופית ואת שסעיף. 32 שומרת לעצמה את הכוח לפרש את האמנה) ובכך רכשה החשיבות העיקרית במערכות הפנימיות של הצדדים האירופי לאמנה. בשנות ה הגייה על מקרים Metelly ו ADefDroMil (ביחס לצרפתים), ב 2014, כמו גם לפני כן ב דמיר ו Baykara נגד טורקיה, ב 2008, ובהמשך ER.NE נגד ספרד, ב 2015, בית המשפט האירופי לזכויות אדם של האיש חזר על כך שחופש האיגודים המקצועיים חייב לבוא לידי ביטוי גם בתחום הצבאי. למעשה, במפעל ECHR, אמנות. 11 מכירה בחופש האיגודים המקצועיים ללא כל קטגוריה מקצועית; לכן, מדינות חברות צריכות להכיר בזכות זו גם לחברי הכוחות המזוינים, הגבלה כפי להקים "הגבלות חוקיות" כדי לממש שלה, אבל מבלי להשפיע על המרכיבים החיוניים של חופש התאגדות, לרבות הזכות להתאגד ולהצטרף .
מכאן הצורך של מדינות להכין את הרפורמות הנדרשות.
בהקשר זה הרחב יותר, ומקור אירופי, נמצא כי הגורם המיידי להולדת האיגודים הצבאיים האיטלקיים נמצא. לכן, לפחות בספר בראשית, אין זה כיבוש מלא ורצון של העולם הצבאי כולו, אלא תוצאה של תהליך שהתפתח מעל ומעבר להקשר זה.
3. המשפט n. 120 / 2018 של בית המשפט החוקתי ואת ההכרה של האיחוד הראשון
בית המשפט החוקתי, שוב בנושא, בהקשר המחודש הנזכר לעיל, יכול אפוא להגיע למסקנות הפוכות לעומת עשרים שנה קודם לכן. הפרמטרים החדשים המתערבים של ה- ECHR מטילים את ההכרזה על אי-חוקתיותה של האמנות. 1475, c. 2 (אשר בינתיים החליף את המאמר 8 של החוק 11 יולי 1978, מס '382), עד כדי כך אוסר על המשפט tout הצבא להתארגן באיגודים. הכל על ההנחה כי גופי נציג צבאי לא יכול להוות מנגנונים הולמים למטרה.
האיסור על הצטרפותם של איגודים מקצועיים אחרים נשאר בעינו, כמו גם האיסור על שביתות, שהוחזר למגבלות סבירות שהוזכרו לעיל.
בהמתנה להתערבות המחוקק, רואה היועץ את הפסקה הראשונה של האמנות. 1475 (לא כפוף צנזורה של אי חוקיות), אשר כפוף לשר ההסכים על הקמתם של עמותות וחוגים בין הצבא, נחשב באופן כללי. בהינתן האישור של הנורמות החדשות, המערכת הממוסדת הישנה, שנזכרה במיוחד בנושאים הנכללים, עדיין עומדת על "הארגון, ההכשרה, הפעילות, המגזר הלוגיסטי-אופרטיבי, היחסים ההיררכיים-תפקודיים ושימוש בכוח אדם ".
מכאן חוזר החוזר של אוקטובר האחרון, שבו תוארו ההנחות והנהלים להצגת בקשות להכרה בחוקת האיגודים המקצועיים (בהרמוניה מלאה ומילולית עם המשפט שהוזכר לעיל), עד להגיע ההכרה ההיסטורית של האיחוד הראשון, על 10 ינואר, אשר דווח בהתחלה.
4. חידוש לטפל בזהירות
נזכרנו בקצרה בשלבי השביל שהובילו עתה להכנסת האיגודים הצבאיים בארצנו, מסלול שיגיע לשיאו באישור החוק של היועצת.
בהקשר זה, אנו רשאים להעלות כמה מבוכה על היתרונות שניתן להפיק לצבא מחידוש שכזה.
כבר ראינו קודם כל כי מה שנעשה בדרך כלל כהישג היסטורי, אינו אלא פתרון שהוטל (למעשה) מחיצוניות המערכת שלנו, בשל התחייבויות בינלאומיות מוסכמות והפרשנות שניתנה לכמה הכללים על ידי שופט בהחלט סמכותי מאוד, אבל לא פנימי, כמו ECHR. כל דבר פחות מאשר תוצאה של תהליך משותף של התבגרות פנימית, אם כן.
יישומו של טופס האיגוד למערכת הצבאית, אם כן, נראה פחות מאשר בקנה אחד עם הזמנים, כאילו תוצאת הטענות של יותר משנה (פוליטית, במובן הרחב והאצילי של המושג) התאימה (כמעט ) סיים. כן, כי ההיסטוריה של האיחוד במדינה שלנו - בואו נודה בזה בכנות - לא ראיתי דפים דהו מזו הנוכחית. לונג הם הלכו פעמים המאבק (או אם אתה מעדיף את הייעוץ), עד כדי כך שאנחנו יכולים באמת קשה לראות תפקיד של איגודים מקצועיים בתהליך שמוביל את אישור חוק ג'ובס, הראשון, ואת צו כבוד, אז ( באופן פרדוקסלי, למזל שלהם).
בהקשר זה, על ידי רצון של רק חלק (אליו אנו רוצים להכחיש את עצמנו) ובכל מקרה רק עבור הטרו הגדרה, אנחנו מגיעים השתלת האיגודים של הכוחות המזוינים. ואת אי הבנה מוגש.
פחדים מיציבות המערכת, יהיו הדעות המכובדות של כל אחד מהם, נראים לגיטימיים. כיצד יכולים אסוציאציות פנימיות, שנוצרו באופן חופשי וספונטני על ידי חיילים כגופים מתווכים אמיתיים, להתחבר עם הסדר ההיררכי ועם המשמעת, המאפיינות במיוחד את סדרנו המסוים? הסיכון הוא ליצור, אם לא דווקא את התופעות של סרבנות, של מחסור מסוים, חוסר יעילות וחוסר מיידיות בתגובות הצפויות באופן לגיטימי מצבא.
שלא לדבר על כך, אם כן, לכל איגוד מקצועי תהיה המטריצה הפוליטית שלו (אין אנו תמימים בעניין זה, בבקשה), ושניתן לקבוע את הפיצול והיריבות בין ארגוני האיגודים המקצועיים. סרט שכבר נראה בכל המגזרים, לא להיות שיחק בצבא. בהקשר זה, הדוגמה של המצוטטים ביותר כסמלי (חיובי) של האיגודים המקצועיים של משטרת המדינה, בהחלט לא נראה חסין מפני מה שהוזכר זה עתה.
ופחדים אלה מחדדים את המלים שהועלו לביקורת החוזר המינימלי הנ"ל. כמה עמיתים מצטיינים (בעיקר עורכי דין לעבודה) הדגישו כי הכפיפות את האפשרות להקים אגודה לאיגוד מקצועי בשדה הצבאי לאישור מראש של המשרד (המעסיק, במובן הספציפי הזה), יהיה בשורש ההכרה בכל סוג של חופש איחוד, שלילת האוטונומיה הזאת בהקמת הארגונים הרלוונטיים, שהוצבה בבסיס ההכרזה על אי-חוקתיות. לנוכח הצהרות כאלה, הדאגה שלנו יכולה רק להגדיל. אפשר לתהות אם המשפט של בית המשפט החוקתי נקרא למעשה: זה ברור בהחלט באישור כי, כמו כל צורות אחרות של קשר בין הצבא, על פי אמנות. 1475, c. 1, של קוד (לא המום על ידי הכרזה על אי חוקיות), אפילו האיגודים המקצועיים יכול להיות רק הוקמה עם אישור השרים.
נהפוך הוא, קובע היועץ כי "זהו תנאי בעל אופי כללי תקף לאלו של איגוד מקצועי, הן משום שהם מינים מהסוג שקבע החוק, והן בשל חשיבותם המיוחדת. בכל מקרה התקנונים של אגודות חייבים להיות נתון הגופים המוסמכים, ועל ההקרנה שלהם חייבת להתנהל באותה הצורה כמו קריטריונים שללא ספק ראוי לציין את החקיקה, אבל הם כבר deducible dall'assetto החוקתי של עניין. " ועוד הוסיף כי "אימות קיומם של צרכים אלה כרוך בפרט בבחינת המנגנון הארגוני, על דרכי החוקה והתפקוד שלו; ואין טעם להדגיש כי בין האמצעים הללו בולטת מערכת המימון ושקיפותה המוחלטת בחשיבותם ". פרספקטיבה שונה לחלוטין מזו שקיומו כמה, ולכן.
נקודת המבט שלנו, אם בכלל, היא הפוכה. במקום הסיכון של עיוות של האיחוד בתוך הכוחות המזוינים (כאמור לעיל), הסכנה של עיוות של הכוחות המזוינים ב (ובגלל) האיגוד נראה קונקרטי. בתנאי שלא יתאים כהלכה לסביבה הצבאית. זה עשה טוב אז בית המשפט החוקתי לשוב ולהזכיר גבולות אלה, הנוגע כאשר גנטיים, המבנה הפנימי (של כורח, דמוקרטי), במצב של מימון, תפעול והיקף פעילותה (הזהה המבנים הפנימיים הנוכחיים) של איגודים בעתיד צבאי.
המחוקק לא יכול להיכשל לקחת זאת בחשבון בעת הכנת הבסיס המשפטי להסדיר את התחום (ומן מבט זו מעוררת יותר מכמה ספקות החוק המוצע AC 875 ביולי שעבר, חתום על ידי אותה מותק. חבל, אנחנו מצפים בדיקה של הפרלמנט).
טעות אחת שמפוזרת: אף אחד כאן לא חושב שהמערכת הממוסדת של ייצוג לא צריך שיפוץ, כך שבסופו של דבר לייצג אמצעי יעיל הגברה (על פי סעיפי 1476 et seq של n צו מחוקק 66 / 2010...) של המקומות הקדושים של אנשי הכוחות המזוינים. הכותב מודע היטב לבקשות הללו, עד כדי כך שבמשך זמן מה תומך בהן בחדרי משפט של חצי איטליה (על מקדמות, העברות, פנסיות, להכרה בגורמי שירות).
להגנת הצבא, בעידן התקשורת הגלובלית, אין כיום כל כך הרבה סוכנויות מעריכות, מכשירים שבאמצעותם ניתן להעלות את קולו כנגד עוולות המערכת, של צורות או מבנים. זה די חסר תוכן: אולי יש רצון אמיתי לפתור בעיות שכבר על השולחן, אשר עשויים לעבור אל הרקע, מאחורי טוטם של האיחוד.
זה לא היה מכובד יותר ודחוף, רק כדי לתת כמה דוגמאות, לשים קץ השאלות הפתוחות אין ספור בפני בתי המשפט של המדינה, הכרה בזכותם של המעוניינים בשיעורי החוק, לגבי טיפולים פנסיוניים; לפיצוי הנכון לנזק שנגרם על ידי האורניום המדולדל (או בכל מקרה בהתאם לעילת השירות); או עדיין רפורמה ועדות החולים הרפואיים, בהתחשב להפסיד היומי של אלה של הערכאה הראשונה ואת סתימת המערכת של הבירה?
אם אנחנו באמת רוצים - כפי שאנו מקווים - שהחידוש של ימינו יכול להביא תועלת לצבא ולדרישות הצודקות שלהם, אנו עוקבים באופן פעיל אחר אישור החוק והוויכוח שיתקדם בו. העלאת המגנים נגד החוזר, למעשה, מראה עובדה מטרידה: חוסר המודעות למוזרותו של העולם הצבאי על ידי אלה שיסדירו אותו בקטגוריות המצויות באופן פשוט ופשוט מחוק העבודה. שום דבר יותר פזיז, על פי אותו בית המשפט החוקתי.
הצבא אינו פועל כמו כל עובד אחר. כי זה הרבה יותר מאשר עובד: הוא הפיקדון של ההגנה של המולדת, כי "חובה קדושה" כי האמנות. עלות 52 - מעניקה לכל האזרחים. אין פירוש הדבר כי אין לכבד את זכויות העובדים שלו (המקודשות). אדרבה, יש צורך לשמור עליו במידת האפשר. אנחנו רק שואלים את עצמנו אם אחד של האיחוד, במאה ה -21, הוא הדרך הנכונה. במיוחד בהתחשב בכך כי אמנות. 39 של החוקה, אשר היישום הוחל גם על תוצאות צבאיות כמו מכתב מת ידוע (מן הפסקה השנייה ואילך) עבור שאר הקטגוריות עבודה. זה יוסיף זמן טעות לא רק זמן (כפי שתואר לעיל), אלא גם ביחס לסוגי עובדי המעורבים: לא רק לעשות לך בסופו של דבר החלת הפרדיגמה דהייה של הגנה לעובד, אבל גם הוא עשה ביחס לקטגוריה עובדת בציבור שבו סביר ביותר לעשות זאת.
והאם אנו בטוחים שלמעשה זה אפשרי - על פי אותן מגבלות של עובדה שהוטלו על ידי אותה המועצה בפני המחוקק - כדי להשיג משהו שונה מאוד מהמצגים הצבאיים הממוסדים הנוכחיים? או שזה יתרגם הכל, באופן בלעדי ובלעדי, לתוך שינוי התווית ללא השלכות משמעותיות, ואולי טוב עבור מסחרי פרו הממשלה?
איגודים צבאיים מוזמנים, אם כן, אך הבה נזכור לטפל בהם בזהירות, ולהתאים אותם למציאות המורכבת והיקרה של הכוחות המזוינים, אשר כל כך הרבה נתנו ועדיין נותנים למדינה הזאת.
פרנצ'סקו פמלי
מומחה במשפט מינהלי צבאי
